提升領導干部創(chuàng)新發(fā)展信心的對策思考
——基于山西部分領導干部的調研分析

孫興玲

（中共山西省委黨校公共管理教研部，太原030006）

提升領導干部創(chuàng)新發(fā)展信心的對策思考
——基于山西部分領導干部的調研分析

孫興玲

（中共山西省委黨校公共管理教研部，太原030006）

創(chuàng)新發(fā)展是黨的十八屆五中全會明確提出的五大發(fā)展理念之一，新形勢下貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展新理念，各級領導干部是關鍵。但最新調研數據顯示，目前山西部分領導干部對推進創(chuàng)新發(fā)展信心不足，主要有對創(chuàng)新發(fā)展的重要性認識不足、自身創(chuàng)新能力相對欠缺、推進創(chuàng)新發(fā)展的客觀條件尚不完全具備等三方面原因。為此，必須通過加強學習、深化改革、營造輿論環(huán)境等，提升領導干部推進創(chuàng)新發(fā)展的信心指數，使領導干部牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展新理念，勇于承擔創(chuàng)新風險，想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會創(chuàng)新。

領導干部；山西；創(chuàng)新發(fā)展理念；創(chuàng)新發(fā)展信心；創(chuàng)新能力

創(chuàng)新發(fā)展是黨的十八屆五中全會明確提出的五大發(fā)展理念之一。馬克思主義認為，創(chuàng)新是勞動的基本形式，是勞動實踐的階段性發(fā)展。創(chuàng)新的價值就在于以新的生產方式重新配置生產要素以形成新的生產力。2006年胡錦濤同志在全國科技大會上明確提出，中國到2020年要建成創(chuàng)新型國家。其基本指標是：到2020年，全社會的研發(fā)投入占GDP比重要從1.35%提高到2.5%，經濟增長的科技進步貢獻率要從39%提高到60%以上。黨的十八屆五中全會首次將創(chuàng)新發(fā)展理念放在核心位置，強調指出：“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”。為了進一步貫徹落實黨中央提出的創(chuàng)新發(fā)展新理念，筆者所在的課題組就山西部分領導干部關于創(chuàng)新發(fā)展的信心問題進行了問卷調查，旨在推動山西全面小康社會的建設步伐。

一、山西領導干部創(chuàng)新發(fā)展信心的現(xiàn)狀調研

目前中國經濟進入新常態(tài)。山西作為能源重化工基地，急需破解經濟連續(xù)下行的壓力，也急需深入落實黨中央提出的五大發(fā)展理念，全面推進創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)計資料顯示，目前山西的經濟發(fā)展明顯落后于全國平均水平，2016年上半年全省地區(qū)生產總值為5 714億元，按可比價格計算，同比增長3.4%，為此山西省委省政府提出了“一個指引，兩手都要硬”的工作思路。實現(xiàn)山西的創(chuàng)新發(fā)展，領導干部是關鍵因素。為了了解和掌握山西領導干部對創(chuàng)新發(fā)展新理念的認識以及對實現(xiàn)山西創(chuàng)新發(fā)展的信心等問題，課題組共設計相關問題56個，內容包括領導者的自我認知和評價，對創(chuàng)新發(fā)展理念的認識以及貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展新理念存在的問題和原因等。課題組在全省范圍內共發(fā)放問卷600份，收回592份，有效問卷589份。下面的數據均出自本次調研所進行的問卷統(tǒng)計分析。

課題組的最新調查數據顯示，目前山西部分領

導干部對新形勢下如何推進創(chuàng)新發(fā)展信心不是很足。關于“創(chuàng)新發(fā)展”，課題組設計的主要問題分別是：“您認同的創(chuàng)新發(fā)展目標是什么？”“您對中央提出的創(chuàng)新發(fā)展著力點是否清楚？”“您是否有充足的信心做好新形勢下的創(chuàng)新發(fā)展工作？”第一個問題是不定向選擇，被訪人群中有73.3%的人選擇“實現(xiàn)經濟增長方式和動力的轉變”，有48.7%的人選擇“提高全要素生產率，實現(xiàn)更高水平的公平正義”，有40.5%的人選擇提高民眾生活質量和福利水平，37.5%的人選擇改善生態(tài)環(huán)境、提升社會治理水平。對第二個問題，有49.2%的人回答“非常清楚”，有28.6%的人回答“清楚”，有15.3%的人回答“比較清楚”，有6.9%的人回答“不清楚”。但在回答“您是否有充足的信心做好新形勢下的創(chuàng)新發(fā)展工作”時，受訪人群中16.7%的人回答“非常有”，25.7%的人回答“有”，30.7%的人回答“比較有”，26.9%的人回答“沒有”。由此可見，被訪領導干部對新形勢下創(chuàng)新發(fā)展的目標和著力點認識比較明確，但對實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的信心和勇氣有些人不是很足。信心是指個體對行為必定成功的信念，領導干部的信心是現(xiàn)階段重塑山西美好形象、實現(xiàn)山西經濟振興崛起的關鍵因素。這種狀況值得我們深入反思。

二、部分領導干部推進創(chuàng)新發(fā)展信心不足的原因分析

創(chuàng)新發(fā)展在領導活動中主要體現(xiàn)為對現(xiàn)存事物的改造或改革，落實到工作實踐中就是針對目前存在的各種突出社會現(xiàn)實問題創(chuàng)造性地開展工作，突破性地深化改革。調查資料顯示，現(xiàn)階段山西部分領導干部創(chuàng)新發(fā)展信心不足主要有三個方面的原因：

（一）領導干部對創(chuàng)新發(fā)展的重要性認識不足

我國經過30多年的改革開放已經取得了巨大成就，目前經濟總量居世界第二，發(fā)展理念實現(xiàn)了從單純強調經濟發(fā)展到經濟社會協(xié)調發(fā)展再到經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等全面發(fā)展的轉變，發(fā)展模式實現(xiàn)了從引進技術、改善要素到開放市場、利用外資、提升效率再到自主創(chuàng)新和產業(yè)升級的轉變。但調查數據顯示，目前部分干部對新形勢下推進山西創(chuàng)新發(fā)展的重要性認識不足，對創(chuàng)新理念的認識總體上滯后于目前創(chuàng)新發(fā)展的需要。比如，對于“目前創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略目標是什么”這一問題的回答，只有53.1%的人選擇了“推動科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展相結合”，而26.9%的人仍然選擇了“推動科學技術發(fā)展”這個已經相對過時的單一目標，10.1%的人選擇“實現(xiàn)科學技術進步與產業(yè)升級”，9.9%的人選擇“推動科學技術發(fā)展與社會轉型”。對于“您認為目前推進創(chuàng)新發(fā)展的必備要素是什么”這一不定向選擇的回答，有78.9%的人選擇“制度保障”；有53.7%的人選擇“決策自主”，52.9%的人選擇“資金支持”，只有23.9%的人選擇“觀念更新”。對于“您對推進創(chuàng)新發(fā)展有壓力嗎”的回答，受訪者中的20.8%選擇“非常有”，23.9%選擇“有”，33.9%選擇“比較有”，21.4%選擇“沒有”。對于“目前推進創(chuàng)新發(fā)展信心不足的主要原因是什么”這一問題的回答，38.2%的人選擇“創(chuàng)新在短期內不容易見到成效”，33.9%的人選擇“創(chuàng)新不是提高工作業(yè)績的最佳選擇”，17.8%的人選擇“創(chuàng)新容易犯錯誤”，10.1%的人選擇“創(chuàng)新不必要”。這種情況表明，目前山西部分干部對創(chuàng)新發(fā)展的認識不能完全適應已經發(fā)展變化了的社會現(xiàn)實，必須盡快加以更新。因為觀念是行動的指南，馬克思指出：“勞動過程結束時得到的結果，在這個過程開始時就已經在勞動者的表象中存在著，即已經觀念地存在著?！薄?〕如今創(chuàng)新已經不再是一個地區(qū)、一個部門的工作目標，而是整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略，是整個國家經濟和社會發(fā)展的動力源泉，是引領發(fā)展的第一動力。

（二）領導干部自身創(chuàng)新能力相對欠缺

人的創(chuàng)新能力是指一個人在社會實踐中進行創(chuàng)造性勞動的本領，通常體現(xiàn)為智力和知識與技能兩個層面。領導者的創(chuàng)新能力是指其在領導活動中具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新勇氣，思想解放，對新事物敏感，善于分析新情況、提出新思路、解決新問題，能結合實際創(chuàng)新性地開展工作的能力。領導者的創(chuàng)新能力是領導者智力水平的現(xiàn)實體現(xiàn)，是領導者在實踐中創(chuàng)造性地使用已有知識和技能的結果。調查資料顯示，目前部分領導干部之所以缺乏推進創(chuàng)新發(fā)展的信心和自身的創(chuàng)新能力不足有關。對于自我評估“您認為您的創(chuàng)新能力如何”，12.9%的人回答“非常強”，23.8%的人回答“強”，43.7%的人回答“比較強”，19.6%的人回答“不強”。在回答“造成領導者自我創(chuàng)新能力不足的原因是什么”的問題時，33.9%的人選擇“缺乏支持下屬單位創(chuàng)新發(fā)展的資金”，24.5%的人選擇“缺乏激勵企業(yè)和社會主體創(chuàng)新的手段”，22.8%的人選擇“缺乏自主學習能力”，18.8%的人選擇“缺乏創(chuàng)新思維能力”。在對“您已有的經驗和技能可以支撐目前的創(chuàng)新發(fā)展嗎”的回答中，13.9%的人回答“非常能”，23.9%的人選擇“能”，33.9%的人回答“有一定可能”，28.3%的人回答“不能”。對于“您如何理解依法行政和創(chuàng)新發(fā)展的關

系”，34.7%的人回答“辯證統(tǒng)一”，23.8%的人回答“相互制約”，29.1%的人回答“相互促進”，12.4%的人回答“相互矛盾”。創(chuàng)新作為人類的一種實踐活動，是以人的創(chuàng)新能力為支撐的，如果領導者自身本領恐慌，必然影響推進工作的信心和勇氣。

（三）推進創(chuàng)新發(fā)展的客觀條件尚不完全具備

條件是事物發(fā)展的外部因素，在推動事物發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用，對于新形勢下推進創(chuàng)新發(fā)展更是如此。目前山西省委省政府在落實中央精神、轉變政府職能、簡政放權、打造服務型政府的實踐中做了很多去產能、調結構的改革，也取得了明顯成效。統(tǒng)計數據顯示，2016年上半年，全省工業(yè)非煤產業(yè)占比快速提升，非煤工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到57.7%，同比提升6.1個百分點；非傳統(tǒng)支柱產業(yè)（除煤炭、焦炭、冶金、電力外）增加值比重達到28.1%，同比提升3.8個百分點。但不可否認的是，個別領導干部在工作實踐中明顯缺乏推進創(chuàng)新發(fā)展的動力，工作中懶政、庸政、不作為的情況時有發(fā)生。造成這種狀況的重要原因是我省推進創(chuàng)新發(fā)展的體制機制尚不完全配套。比如對于“您認為在推進創(chuàng)新發(fā)展中政府目前最應該做的是什么”的回答，有48.9%的人選擇“盡快出臺寬容創(chuàng)新失敗的政策條例”，有23.1%的人選擇“盡快出臺鼓勵干部創(chuàng)新的激勵措施”，有15.9%的人選擇“積極引進創(chuàng)新型人才”，有12.1%的人選擇“設立創(chuàng)新發(fā)展專項基金”。對于“您是否同意將創(chuàng)新發(fā)展納入干部業(yè)績考核體系”，23.7%的人回答“非常同意”，43.9%的人回答“同意”，21.5%的人回答“不同意”，10.9%的人回答“非常不同意”。在對于“您工作創(chuàng)新的壓力源主要來自哪里”的問題回答中，選擇“來自上級”的占44.9%，選擇“來自下級”的占23.7%，選擇“來自同級”的占21.8%，選擇“其他”的占9.6%。這些數據樣本雖然是在一定范圍內的調研結果，具有局限性，但也可以從一個側面反映出目前推進創(chuàng)新發(fā)展的客觀條件在山西尚不完全具備。習近平總書記指出，“政策不配套，實踐當中必然疙疙瘩瘩，也就談不上形成合力”。所以，我們要盡快按照習總書記的要求深入研究推進山西創(chuàng)新發(fā)展的各項配套政策，真正“使各項改革舉措在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在改革成效上相得益彰，發(fā)生化學反應，產生共振效果”〔2〕45。

三、提升領導干部推進創(chuàng)新發(fā)展信心的對策

人是環(huán)境的產物，但又隨時以自身的實踐活動影響和作用于環(huán)境本身。所以新形勢下提升山西領導干部推進創(chuàng)新發(fā)展的信心，既要注重新理念、新思想的積極導入，也要注重改善推進創(chuàng)新發(fā)展的相關體制機制。

（一）加強學習，使領導干部牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展新理念

習近平總書記強調指出：凝聚共識很重要，沒有廣泛共識，改革就難以順利推進，也難以取得全面成功。應對不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法徹底摒棄，切實在增強創(chuàng)新能力、推動發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展上取得新突破。貫徹習近平總書記系列講話精神，在新形勢下推進創(chuàng)新發(fā)展，各級領導干部首先要通過加強學習來深入領會創(chuàng)新發(fā)展新理念的深刻時代內涵。認識越深刻，行動才會越自覺。黨中央提出創(chuàng)新發(fā)展新理念并將其列在最前面，是基于國內外歷史發(fā)展進程的社會實踐，是對堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路歷史經驗的深刻總結，集中反映了我們黨對社會歷史發(fā)展規(guī)律的新認識。創(chuàng)新發(fā)展新理念不僅是指導我們做好供給側改革、推動山西經濟振興崛起的有力武器，也是今后推進山西政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設的根本原則。山西作為內陸省份，產業(yè)結構比較單一，人們的思維方式、思想觀念相對落后，各級領導干部作為關鍵少數只有自覺按照創(chuàng)新發(fā)展理念進一步解放思想，制定出符合推進創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新政策，才能帶領山西走出目前的困境，這也是很多受訪領導干部的共識。比如，在回答“如何提高領導者推進山西創(chuàng)新發(fā)展的信心”這一問題中，46.9%的人選擇“加強學習，提高思想認識”，23.7%的人選擇“加強培訓，提高思想境界”，13.8%的人選擇“加強考核，增大工作壓力”，15.6%的人選擇“加強鼓勵，激發(fā)創(chuàng)新動力”。推動山西的創(chuàng)新發(fā)展，領導干部首先要強化危機意識，如前所述，山西目前已經明顯落后于全國平均水平，只有通過創(chuàng)新發(fā)展，才能逆水行舟，帶領全省人民在2020年實現(xiàn)全面小康。其次要強化開放意識，我國改革開放雖然已經30多年了，但山西的改革開放水平和程度落后于全國市場平均開放水平。這一點從山西曾經發(fā)生的系統(tǒng)性塌方腐敗案件中明顯可以看出，權力只有在陽光下、在開放的市場中運行才能實現(xiàn)效率。最后還必須強化改革意識，創(chuàng)新就是要改變按部就班的思維方式，實現(xiàn)對舊事物的改造或變革，必須破舊立新，大膽地干，破除陳規(guī)陋習。習近平總書記指出：“思想不解放，我們就很難

看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革措施?！薄?〕139我們一定要按習總書記的要求，強化改革意識，進一步解放思想，使創(chuàng)新發(fā)展理念落地生根，變成山西廣大領導干部的自覺行動。

（二）深化改革，將創(chuàng)新發(fā)展納入領導干部業(yè)績考核體系

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，但創(chuàng)新也是風險比較高的事情，可能成功，也可能失敗。領導干部作為關鍵少數，理性程度也相對高，如果沒有相應的收益或成就作為補償，必然缺乏推進創(chuàng)新發(fā)展的動力。要使領導干部對推進創(chuàng)新發(fā)展有信心、有動力，就必須有配套的政策支持，使勇于創(chuàng)新的干部敢作為、能作為。為此，各級地方政府應繼續(xù)積極深化改革，盡快出臺鼓勵干部創(chuàng)新的容錯條例，調整現(xiàn)行干部業(yè)績評價體系，把創(chuàng)新發(fā)展納入干部業(yè)績考核中。這也是新形勢下轉變政府職能、優(yōu)化山西政治生態(tài)環(huán)境的重要內容，是目前很多受訪領導干部的心聲。比如在回答“您是否同意將創(chuàng)新發(fā)展納入干部的業(yè)績考核體系”這一問題時，有27.6%選擇“非常同意”，有33.7%選擇“同意”，有23.2%選擇“比較同意”，只有15.5%明確表示“不同意”。所以，只有讓努力推進創(chuàng)新發(fā)展的領導者在實踐中有更多的獲得感，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境才能得到有效改善。具體說，就是要引導廣大干部確立明確的責任意識和服務意識，落實好《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，做到守土有責，守土負責；在工作實踐中既不越權、也不越位，集中致力于理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。要通過變革生產關系服務于生產力創(chuàng)新發(fā)展的需要，積極推進企業(yè)的技術創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，既要使市場在資源配置中起決定作用，也要發(fā)揮好政府的作用，真正做到市場的歸市場，政府的歸政府。為此，一定要按習近平總書記的要求，“通過深化改革進一步打通科技和經濟社會發(fā)展之間的通道，讓市場真正成為配置資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體”〔2〕54。

（三）營造輿論環(huán)境，注重培養(yǎng)和啟用創(chuàng)新型干部

輿論過去就是人們在街頭巷尾的議論，現(xiàn)代社會的輿論場主要集中到了網絡空間。統(tǒng)計資料顯示，截至2016年7月，我國網民總數是7.1億左右。輿論集中反映的是國家和社會特定時期的精神風貌，正確的社會輿論對民眾的社會行為有很好的引導作用。所以，我們在提升廣大干部推進創(chuàng)新發(fā)展的信心問題上也要注重發(fā)揮社會輿論的積極引導作用，要讓勇于創(chuàng)新的領導者消除顧慮，在精神上有更多的榮譽感和認同感。因為創(chuàng)新意味著差異與不同，有創(chuàng)新能力的干部往往在思維方式上比較獨特，行動上也不一定合群，走他人沒有走過的路必然要有成本，所以整個社會要營造一種鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍，要積極利用互聯(lián)網的傳播優(yōu)勢，加大輿論宣傳力度，樹立典型，使創(chuàng)新型人才獲得更廣泛的道義支持和心理認同，讓創(chuàng)新型干部成為受廣大人民群眾尊重和愛戴的領導者。同時上級組織部門也應注重培養(yǎng)和啟用有創(chuàng)新能力的干部，為干部隊伍建設引入創(chuàng)新之風。要切實暢通社會職業(yè)轉換渠道，完善領導干部能上能下、能進能出的流動機制，使想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會創(chuàng)新的領導干部站在歷史前臺，形成萬馬奔騰全面創(chuàng)新的良好工作局面。很多領導干部對此也有共識，比如在回答“新時期組織部門應加大對哪種人才類型的培養(yǎng)”這一問題時，45.9%的人選擇“創(chuàng)新型人才”，23.8%的人選擇“技術型人才”，17.9%的人選擇“學習型人才”，12.4%的人選擇“經驗型人才”。對“您認為目前推進創(chuàng)新發(fā)展應該堅持的主要原則是什么”這一問題，55.9%的人選擇“統(tǒng)籌推進”，22.7%的人選擇“重點突破”，13.8%的人選擇“循序漸進”，只有7.6%的人選擇“單兵突進”。理念是行動的先導，只有積極營造鼓勵創(chuàng)新型干部成長的環(huán)境氛圍，創(chuàng)新型干部才會脫穎而出，整個社會才會形成既生機勃勃又井然有序的工作局面。

總之，提升山西領導干部推進創(chuàng)新發(fā)展的信心是一項系統(tǒng)工程，既要按照習近平總書記的要求，依靠學習走向未來，堅持學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐，提高領導干部自身的思想認識和工作能力，也要從組織層面入手盡快出臺與落實中央五大發(fā)展新理念、推進山西創(chuàng)新發(fā)展相配套的有關制度和政策，更要積極運用互聯(lián)網技術，營造促進創(chuàng)新型干部健康成長的輿論環(huán)境，使廣大有創(chuàng)新能力的干部勇于承擔創(chuàng)新風險，有責任、有擔當，為塑造山西美好形象、推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻。

〔1〕馬克思恩格斯全集：第23卷〔M〕.北京：人民出版社，1972：202.

〔2〕中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014.

責任編輯：梁華林

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1009-1203（2016）06-0054-04

2016-10-09

孫興玲（1960-），女，山西沁源人，中共山西省委黨校公共管理教研部主任，教授，主要研究方向為政府管理、領導科學。