維護我國文化安全的幾點思考

周榮，李青

（1.中共山西省委黨校資料信息中心，太原030006；2.中共山西省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部，太原030006）

維護我國文化安全的幾點思考

周榮1，李青2

（1.中共山西省委黨校資料信息中心，太原030006；2.中共山西省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部，太原030006）

當(dāng)前，維護我國文化安全，一要夯實文化安全的價值基礎(chǔ)，主要是積極培育和踐行社會主義核心價值觀；二要制定并實施相應(yīng)的文化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把思想文化建設(shè)放在國家整體發(fā)展的重要位置；三要實現(xiàn)國家文化安全管理的法治化，健全文化立法，實現(xiàn)依法管理，保證國家文化建設(shè)的安全健康發(fā)展；四要建立文化安全預(yù)警機制，對可能危及國家文化安全的文化因素與文化力量加以鑒定和識別，形成國家文化安全的“紅線”，以及時準確地作出預(yù)先性和警示性的反應(yīng)。

文化自信；文化安全；社會主義核心價值觀；文化發(fā)展戰(zhàn)略；文化管理；預(yù)警機制

近年來，西方敵對勢力運用各種手段與方法對我國進行文化輸出和滲透，對維護我國文化安全形成了一系列挑戰(zhàn)，并提出了以下重大課題：如何在對外開放、不斷吸收人類文明發(fā)展一切優(yōu)秀成果的進程中，保證國家文化建設(shè)的健康發(fā)展；如何在新形勢下，改進宣傳方式，注重宣傳效果，形成中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信宣傳教育的主導(dǎo)地位和覆蓋層面；等等。這就要求我們在實踐中，對積極推進社會主義文化建設(shè)、維護社會主義國家的文化安全進行深層次的思考。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中指出，“堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，第一次把文化自信與道路自信、理論自信、制度自信并列，并進一步強調(diào)“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”〔1〕。這對我國的文化發(fā)展和文化建設(shè)提出了新的更高的要求。在新形勢下，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，面對西方敵對勢力借助大眾文化、網(wǎng)絡(luò)傳播等多種形式對我國進行的分化、西化等各種圖謀，增強文化自信，發(fā)展中國特色社會主義先進文化，對維護社會主義文化安全具有重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，維護我國文化安全必須夯實文化安全的價值基礎(chǔ)，制定并實施相應(yīng)的文化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家文化管理的法治化，建立文化安全預(yù)警機制。

一、夯實文化安全的價值基礎(chǔ)

長期以來，西方敵對勢力對我國進行文化輸出和文化滲透。尤其是進入21世紀之后，伴隨信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，建立在數(shù)字化基礎(chǔ)上的高科技傳媒手段在文化傳播中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，伴隨短信、電子郵件和網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)的升級，一些西方國家通過開發(fā)游戲軟件、編輯短信、出版網(wǎng)絡(luò)雜志等，以時尚潮流的方式吸引人們特別是大量青少年盲目推崇西方文化、曲解社會主義價值觀念和我國民族文化傳統(tǒng)，制造文化認同上的“西化”導(dǎo)向。對此，我們需要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，為維護我國文化安全提供價值基礎(chǔ)。具體可從這樣幾方面著手：一要以馬克思主義為指導(dǎo)，深入研究和把握文化價值培育的具體規(guī)律，如文化的精神價

值與承載這些精神價值的物質(zhì)基礎(chǔ)和傳播形態(tài)之間有機統(tǒng)一的規(guī)律，文化價值培育整體融合的規(guī)律等。二要創(chuàng)建社會主義核心價值觀的生產(chǎn)和再生產(chǎn)機制，把社會主義核心價值觀滲透到生產(chǎn)方式和生活方式中。社會主義核心價值觀培育不僅是文化領(lǐng)域的事情，還要貫穿和深化到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等中國特色社會主義發(fā)展實踐的各個方面，從而拓寬社會主義核心價值觀的傳播途徑、引領(lǐng)平臺。三要把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)中，建立和健全相關(guān)法律法規(guī)，用法律的權(quán)威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的良好法治環(huán)境。四要在國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)過程中全方位增強社會主義核心價值觀的踐行力度。要遵循意識形態(tài)控制和文化價值培育的具體規(guī)律，創(chuàng)新工作的方式方法；在學(xué)校、社區(qū)、街道、黨的基層組織等精神文明建設(shè)的基層單位，使核心價值觀體現(xiàn)在具體的政策舉措中，融入人們?nèi)粘５纳罘绞胶托袨橐?guī)范中。五要推進以互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域為主要陣地的新興文化建設(shè)精品工程和重點工程。一方面，要高度重視互聯(lián)網(wǎng)在不同文化價值較量中的作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)所提供的陣地，認真研究互聯(lián)網(wǎng)文化傳播的特點和規(guī)律，組織專門的科技人員和思想宣傳工作者，在網(wǎng)頁制作、網(wǎng)上交流、網(wǎng)站設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)教育以及互聯(lián)網(wǎng)管理等方面，加強主流意識形態(tài)和社會主義核心價值觀及社會主義先進文化的覆蓋面。對具有明顯生長性的以短信息、彩信、手機小說等為主要內(nèi)容的移動通信、掌上電腦等文化，也必須認真研究，積極開發(fā)、利用好這些與人們實際生活接觸越來越緊密的文化傳輸形式。另一方面，要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)休閑文化領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，把握時尚文化、流行文化發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。要針對一部分人特別是一些青少年盲目推崇西方文化、淡忘民族文化、削弱對自主文化基本認同的傾向進行必要的引導(dǎo)，同時對外來時尚文化加以科學(xué)分析和有效整合，區(qū)分精華與糟粕，并賦之以中國化的形式，豐富具有本土化特色的休閑文化的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)民族性休閑文化，使之實現(xiàn)時代化、時尚化，在時尚文化、流行文化發(fā)展中獲得主導(dǎo)權(quán)，推出一批導(dǎo)向明確、內(nèi)容健康、形式活潑和有吸引力的精品工程。

二、制定并實施維護我國文化安全的文化發(fā)展戰(zhàn)略

一個國家的文化發(fā)展戰(zhàn)略決定著該國文化發(fā)展的基本方向、目標與重點，直接關(guān)系到國家文化安全的維護與否。當(dāng)前我國文化發(fā)展戰(zhàn)略的制定應(yīng)著重突出以下要求：

（一）堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把思想文化建設(shè)放在國家整體發(fā)展的重要位置

文化發(fā)展戰(zhàn)略在國家的發(fā)展中不是孤立存在的，它與經(jīng)濟、政治和社會建設(shè)構(gòu)成一個整體。文化發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，要置于現(xiàn)實經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)文明發(fā)展的背景和條件下來認識并著力實踐。在此過程中，要高度重視思想文化建設(shè)在社會發(fā)展中不可缺少的重要作用，注重維護國家文化安全對于維護國家長治久安、實現(xiàn)社會健康發(fā)展的重大意義，注重通過先進文化建設(shè)為經(jīng)濟、社會發(fā)展提供正確的思想指導(dǎo)、精神動力和精神凝聚力。

（二）鞏固社會主義意識形態(tài)在思想文化陣地中的指導(dǎo)地位，繼承、發(fā)揚民族文化優(yōu)良傳統(tǒng)，增強中華民族的文化凝聚力

堅定不移地鞏固馬克思主義在我國思想文化領(lǐng)域指導(dǎo)思想的地位，是維護國家文化安全的根本要求。同時，我國作為世界上最大的發(fā)展中的社會主義國家，在推進現(xiàn)代化的發(fā)展和參與國際經(jīng)濟、政治、文化事務(wù)的進程中，不可避免地會面對一個多重文化交融、各種思想碰撞和不同價值觀的選擇問題，改革開放以來我們多次經(jīng)歷的“全盤西化”思想的沖擊，以及關(guān)于中西方文化差異的論爭，都客觀地反映了這種選擇的必然性。而從世界不同國家現(xiàn)代化發(fā)展的實踐以及我國近現(xiàn)代以來文化思潮發(fā)展演變的歷史來看，社會發(fā)展進程中任何文化的選擇，都不能以放棄民族文化的自主性和民族文化優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承性為代價，只有不斷發(fā)揚民族文化傳統(tǒng)，培養(yǎng)民族精神，強化民族文化凝聚力，才能增強思想文化建設(shè)的向心力和感召力。而中華民族在經(jīng)歷五千年文明發(fā)展的進程中，形成了以愛國主義為核心的團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，這也是維護我國文化安全的基本內(nèi)容。

（三）注重堅持普遍要求與重點發(fā)展、實施目標與實施措施的統(tǒng)一，著力于文化發(fā)展要求的操作化和落實化

一方面，國家文化發(fā)展戰(zhàn)略涉及實現(xiàn)文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標、原則、內(nèi)容、方法等一系列普遍性要求，必須體現(xiàn)到文化發(fā)展的實施進程之中。另一方面，文化發(fā)展戰(zhàn)略在不同的發(fā)展階段，面對不同的具體實踐問題，又非?，F(xiàn)實地要求我們必須根據(jù)形勢與實踐發(fā)展的變化，有選擇、有目的地保證重點建設(shè)內(nèi)容的

落實。在新形勢下，維護國家文化主權(quán)，堅持意識形態(tài)工作的主動性，注重利用現(xiàn)代科技手段、現(xiàn)代傳播渠道和根據(jù)現(xiàn)代社會成員文化需求發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品，抵御敵對勢力對我們進行的文化侵蝕，并有針對性、有目的地維護國家文化安全，就成為文化發(fā)展的重點所在。同時，從我們進行文化建設(shè)實踐的經(jīng)驗和教訓(xùn)上看，如何在文化發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施過程中使我們的戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略目標付諸操作化、具體化的實踐進程之中，保證實施原則與要求的落實，是必須解決的問題。這里最起碼涉及兩個問題，一是發(fā)展戰(zhàn)略在制定上要有具體的評價指標、評價標準和操作性措施，二是發(fā)展戰(zhàn)略在實施上要有組織的保障、監(jiān)督和督促的機制。只有使文化發(fā)展戰(zhàn)略與科學(xué)可行的評價體系、督促機制結(jié)合起來，才能夠更好地保證其落到實處。

三、實現(xiàn)國家文化安全管理的法治化

維護國家文化安全，加強文化市場管理和發(fā)展文化事業(yè)，必須走法治化、制度化的道路。具體來說，政府及文化管理部門要加強與立法機構(gòu)的合作，健全文化立法，實現(xiàn)依法管理，保證國家文化建設(shè)的安全健康發(fā)展，使文化管理納入法治化軌道。同時，也要通過嚴格執(zhí)法產(chǎn)生強大的示范效應(yīng)，形成法治在文化管理領(lǐng)域的權(quán)威，保證相關(guān)文化立法的法律效力。

就國家文化安全的維護而言，相關(guān)管理體制的建立與完善，核心是圍繞文化市場準入的法律、法規(guī)建設(shè)。面對當(dāng)代資本主義國家竭力推行的文化輸出戰(zhàn)略，加強我國文化審查領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，既有利于保證文化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合法發(fā)展和文化產(chǎn)品的健康向上，又有利于凈化文化市場，成功抵御消極文化產(chǎn)品對我們的侵蝕。實踐表明，運用法律武器實現(xiàn)文化管理，既是一個新的課題，也是一條成功經(jīng)驗。例如近年來我國各地在文化管理中出臺過的有關(guān)文化市場管理條例、藝術(shù)演出管理條例、印刷業(yè)管理條例等，都收到了很好的實際效果。在一些新興文化傳播領(lǐng)域，依法管理的意義就更為突出，如近年來國家在互聯(lián)網(wǎng)管理上的立法工作很有成效，先后出臺了《中國互聯(lián)網(wǎng)管理條例》《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，在《刑法》中增加了懲治利用計算機和網(wǎng)絡(luò)犯罪的有關(guān)條款，還針對未成年人權(quán)益保護和加強大學(xué)生思想政治教育需要，制定了一系列網(wǎng)絡(luò)管理方面的規(guī)定，并收到了突出的成效。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)安全越來越成為我國文化安全方面的重大課題，亟需在立法方面有個質(zhì)的突破。值得欣慰的是，2016年11月7日十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，自2017年6月1日起施行。作為我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，這部法律的通過意義非凡，正如中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國法學(xué)會互聯(lián)網(wǎng)與信息法學(xué)研究會副會長周漢華所指出的，該部法律是國家安全立法體系的重要組成部分，開啟了我國信息網(wǎng)絡(luò)立法進程；也正如北京師范大學(xué)副教授吳沈括所指出的，該部法律的制定出臺，是貫徹落實網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要一環(huán)，將有力地促進并服務(wù)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的進一步實施，對于完善我國在網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范治理體系具有基礎(chǔ)性意義〔2〕。其中關(guān)于不得出售個人信息、嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、以法律形式明確“網(wǎng)絡(luò)實名制”、重點保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、懲治攻擊破壞我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的境外組織和個人及重大突發(fā)事件可采取“網(wǎng)絡(luò)通信管制”等多項規(guī)定最為引入關(guān)注，這些規(guī)定為維護網(wǎng)絡(luò)安全提供了基本的法治保障。

四、建立文化安全預(yù)警機制

維護國家文化安全，要求國家對文化安全所面對的危險和可能出現(xiàn)的安全隱患有敏銳的警覺和有效的防范，建立國家文化安全預(yù)警機制。它要求在經(jīng)濟全球化趨勢越來越明顯，世界范圍內(nèi)不同文化間相互碰撞、較量更趨激烈的背景下，根據(jù)我國文化建設(shè)的實際，從行政、法律、經(jīng)濟等綜合性措施上，對可能危及國家文化安全的文化因素與文化力量加以鑒定和識別，形成國家文化安全的“紅線”，以及時準確地作出預(yù)先性和警示性的反應(yīng)。

從國際間不同國家維護文化安全的實踐來看，建立國家文化安全的預(yù)警機制，主要側(cè)重于必要監(jiān)測和積極防范兩個方面。在必要監(jiān)測方面，國家文化安全的預(yù)警機制，主要考慮兩方面的內(nèi)容：一是形成文化輸入資本、產(chǎn)品和服務(wù)的安全標準確定機制，即對國際文化市場文化商品通過各種渠道進入我國文化市場后，對我國文化市場、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成的安全威脅劃定“紅線”，使可能危及國家文化利益和文化安全的文化力量、文化因素，控制在安全警界的“紅線”以外，并警示有關(guān)部門，對服務(wù)于西方資本主義文化輸出戰(zhàn)略的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)，實行強勢限制，既要按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和不同文化交流的相關(guān)國際規(guī)則，保證我們在對外文化交流中為正常、合法的文化交流活動提供公開、透明、非歧視性的準入條件，又要對危害國家文化安全的東西加以堅決

的限制，保護國家文化利益。二是對文化輸出資本、產(chǎn)品和服務(wù)的必要性監(jiān)督、檢查機制，即按照國家文化主權(quán)獨立原則和國家規(guī)定的相關(guān)法律、行政、經(jīng)濟政策，對輸入我國的文化資本、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)活動進行必要的檢查，使已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)和政策措施落實到位。

在積極防范方面，國家文化安全的預(yù)警機制，主要考慮四方面的內(nèi)容。一是國家文化安全狀況的分析、預(yù)判機制。分析、預(yù)判機制，從根本上說，就是對國家文化安全的實際狀況作出客觀、真實、科學(xué)判斷的機制。維護國家文化安全，首先對國家文化安全狀況要有充分的了解，其中特別是對維護國家文化主權(quán)的能力、抵御國外不良文化侵蝕的能力的分析和對可能引發(fā)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化安全維護的災(zāi)難性后果的分析等，都要求在維護國家文化安全實踐中，建立專門的和專業(yè)的文化安全分析、判斷機制。二是國家文化安全的鑒識、評估機制。主要是對可能危及國家文化安全的文化政策、文化傾向、文化交流、文化思潮、文化傳播、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)等因素進行識別鑒定和風(fēng)險評估，為黨和政府維護國家文化安全的決策提供咨詢，為實施科學(xué)有效的風(fēng)險管理提供依據(jù)，保證相應(yīng)的文化政策、文化管理措施有目的性、針對性和實效性。三是國家文化安全的反饋、反應(yīng)機制。主要是對已經(jīng)出臺的政策、法規(guī)及其措施的具體實施效果進行跟蹤和對可能發(fā)生的風(fēng)險制定應(yīng)急方案。一方面，要對已經(jīng)采取的具體措施進行目標分析、實效評判，由此為日常的文化監(jiān)管確定目標、重點和切入點，對政策、法規(guī)在實踐過程中提出的新問題、新挑戰(zhàn)予以及時發(fā)現(xiàn)并進行必要的修改、補充、完善，保證相關(guān)法律、行政和經(jīng)濟行為的更加全面、準確、及時。另一方面，要對可能發(fā)生的文化安全問題建立科學(xué)的早期預(yù)警和應(yīng)急方案，并及時準確地作出預(yù)告性和警示性反應(yīng)，防止可能發(fā)生的安全風(fēng)險發(fā)展蔓延。四是國家文化安全的分析、研究機制。即必須把國家文化安全理論與實踐作為重大問題進行分析研究，這種研究的出發(fā)點和根本目的，是要在總結(jié)國際、國內(nèi)維護國家文化安全實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，力求獲取一些具有規(guī)律性的認識。

除了以上幾點，維護國家文化安全，還要求有一支與維護國家文化安全要求相適應(yīng)的人才隊伍。從主要構(gòu)成上看，這支隊伍包括以下兩個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)和組織國家文化安全維護工作的領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍。這就是說，必須適應(yīng)新環(huán)境、新形勢和新任務(wù)的要求，建設(shè)一支具有堅定政治立場、寬廣戰(zhàn)略眼光、廣博文化知識、過硬工作本領(lǐng)的思想文化和意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍。從我國維護文化安全的實際情況看，特別要注重在新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作崗位上領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍的建設(shè)，由此保證社會主義意識形態(tài)和思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)，能夠牢牢掌握在忠誠于社會主義、忠誠于黨和人民的人手里，保證國家文化安全維護工作的積極、主動、有效。二是從事國家文化安全維護工作的專業(yè)人才隊伍。這樣一支隊伍，至少應(yīng)該由兩部分人構(gòu)成：從維護社會主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位而言，必須培養(yǎng)一批理論功底扎實、政治立場堅定、勇于開拓創(chuàng)新的馬克思主義理論研究專家、理論宣傳專家、理論教育專家。這是維護國家文化安全的重大戰(zhàn)略問題，經(jīng)中央批準實施的馬克思主義理論研究與建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)說恰恰是在分析、正視了這一問題后采取的重大戰(zhàn)略措施，而類似這樣的工程，必須有計劃、有目的地持續(xù)開展，努力做到在推出馬克思主義理論研究重大成果的同時，培育一批馬克思主義理論研究專家。從發(fā)展社會主義文化事業(yè)而言，必須培育一批適應(yīng)于各類文化發(fā)展的專業(yè)人才和管理人才。這就要根據(jù)形勢需要，在理論、新聞、文藝、出版、傳播、文化市場、文化產(chǎn)品經(jīng)營管理以及對外文化交流等領(lǐng)域，推進由國家統(tǒng)一實施的專業(yè)人才培養(yǎng)工程，造就思想文化、宣傳教育、文化經(jīng)營管理和文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域德才兼?zhèn)涞膶I(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才，為維護國家文化安全提供強有力的人才支撐。

總之，對我國來說，維護文化安全是一項長期的繁重的艱苦的工作，也是一項系統(tǒng)工程。要做好這項工作，還需要借助“文化自信”這一強勁的精神動力，不斷增強我國的文化軟實力。

〔1〕習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2016-07-02（2）.

〔2〕高鑫.專家解讀《網(wǎng)絡(luò)安全法》：開啟我國信息網(wǎng)絡(luò)立法進程〔EB/OL〕.（2016-11-10）.http：//www.legaldaily.com. cn/locality/content/2016-11/10/content_6871838.htm.

責(zé)任編輯：澍林

D616

A

1009-1203（2016）06-0018-04

2016-11-11

2014年度山西省哲學(xué)社會科學(xué)課題。

周榮（1964-），女，山西永濟人，中共山西省委黨校資料信息中心副研究員。

李青（1965-），女，山西太原人，中共山西省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部教授。