創(chuàng)新：引領和助推檢察工作科學發(fā)展
——信陽市人民檢察院創(chuàng)新項目觀摩論證會綜述

●司凌麗李　彤李文濤/文

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創(chuàng)新：引領和助推檢察工作科學發(fā)展
——信陽市人民檢察院創(chuàng)新項目觀摩論證會綜述

●司凌麗*李彤**李文濤***/文

內(nèi)容摘要：創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。十八屆五中全會明確提出要樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，強調要把創(chuàng)新貫穿于黨和國家的一切工作。河南省信陽市人民檢察院在檢察業(yè)務工作、隊伍建設及綜合管理等方面開拓創(chuàng)新、成績斐然，得到有關專家、學者的首肯，其中雖有分歧、爭議，但是創(chuàng)新改進一定要堅持，要不斷完善。重點強調創(chuàng)新要堅持方向要準確，理論支撐要扎實，制度設計要詳細，措施方法要管用的大原則和方向。

關鍵詞：創(chuàng)新業(yè)務工作隊伍管理綜合管理

*河南省信陽市人民檢察院副檢察長［464000］

**河南省信陽市人民檢察院研究室主任［464000］

***河南省信陽市人民檢察院研究室副主任［464000］

河南省信陽市人民檢察院深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，立足檢察職能，以解決問題為導向，沿著法治軌道積極探索，勇于創(chuàng)新，在檢察實踐中不斷推出一項項嶄新的工作機制。近期，信陽市人民檢察院主辦了創(chuàng)新項目觀摩論證會，來自國家檢察官學院、武漢大學、鄭州大學、河南大學、河南財經(jīng)政法大學等高等院校的學者，以及河南省人民檢察院、信陽市人民檢察院的同志，共百余人參加了會議，與會代表圍繞信陽檢察機關近兩年來推出的24項檢察創(chuàng)新舉措進行了熱烈的研討和深入的論證。

一、專家對信陽檢察院創(chuàng)新工作的綜合評價

各位專家領導在創(chuàng)新論證會上，暢談對信陽檢察機關開展創(chuàng)新工作以及召開創(chuàng)新項目論證會的深刻感受。專家對信陽檢察機關重視創(chuàng)新的理念、勇于創(chuàng)新的魄力、善于創(chuàng)新的措施給予了極高的評價，對創(chuàng)新工作引領和推動信陽檢察工作健康科學發(fā)展給予更多的期望。專家一致認為，一是信陽市院黨組是一個勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的黨組，具有前瞻性眼光，能夠站在整個檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高度來開展工作。二是信陽檢察隊伍是一支務實重干、善于創(chuàng)新的隊伍，各個創(chuàng)新項目來源于檢察實踐，既是對檢察實踐的總結，也是對檢察實踐的升華，同時更能夠提升檢察工作的水平。這些創(chuàng)新機制的可操作性非常強，在很多方面可借鑒、可復制、可推廣。三是信陽市院的創(chuàng)新理念推動了檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新活動是以解決問題為導向的，不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，是尊重司法規(guī)律的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新機制所針對的是檢察工作中經(jīng)常遇到的現(xiàn)實問題，是在法治的軌道上來推進的創(chuàng)新。

二、檢察業(yè)務工作創(chuàng)新層出不窮

作為法律監(jiān)督機關的檢察機關應當為司法體制改革和司法創(chuàng)新貢獻法律經(jīng)驗。信陽市檢察機關認真履行法律監(jiān)督職能，在司法實踐中涌現(xiàn)出一批具備自主知識產(chǎn)權和區(qū)域品牌特征的檢察業(yè)務工作機制，在服務大局、規(guī)范執(zhí)法等方面取得了較好的效果。

首先是新縣院的檢察建議書的“三議三見面”工作法（“三議”即審議、商議、評議；“三見面”指人民檢察院發(fā)出檢察建議前、中、后，分別與被建議單位的相關人員見面）。專家認為，這個工作法符合最高人民檢察院關于預防工作的定位，立足檢察職能結合執(zhí)法辦案有效開展檢察預防工作，對制發(fā)檢察建議的具體流程、措施和方法做了精準規(guī)定。實現(xiàn)了職務犯罪預防檢察建議由虛到實、由抽象到具體的變化，體現(xiàn)了預防檢察的針對性、科學性、有效性，體現(xiàn)了檢察機關懲治和預防并重的理念。通過一個案件的辦理，通過發(fā)出檢察建議監(jiān)督推動一個領域腐敗問題的治理。

其次是羅山縣院的“技術性證據(jù)分流審查機制”。即把技術性證據(jù)的審查判斷權交由技術人員、案件承辦人共同行使，既明確了責任，也能夠形成監(jiān)督合力，真正讓司法技術為檢察辦案工作提供技術支持。專家指出：這個創(chuàng)新反映出檢察機關的工作在向分類化、系統(tǒng)化、精細化方向發(fā)展。在刑事訴訟過程中，檢察機關對技術性證據(jù)進行審查和判斷是偵查工作實施過程中的一個重要方面。通過刑事技術證據(jù)分流審查制度，使得技術性證據(jù)的審查納入到辦案程序中來，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為，保證了辦案質量。

再次是反貪偵查“四個一體化”辦案機制。是指在市院檢察長及主管檢察長的領導下，以市院反貪局為龍頭，以各縣區(qū)院反貪局為基礎，以交辦、領辦、提辦、督辦、指定管轄、異地交叉辦案等為途徑，對重大、復雜、疑難案件實行線索管理、情報收集、偵查指揮、辦案資源四個方面的一體化辦案模式。專家指出，這是很好的創(chuàng)新項目，符合司法規(guī)律，能夠解決實際問題。通過一體化建設，有利于辦理腐敗案件的規(guī)范化，也有利于提高偵查人員的偵查能力。近年來，很多腐敗案件有往信息化、科技化方向發(fā)展的趨勢，檢察機關作為偵查反腐敗案件的主要力量，必須要強化信息化指導下的偵查一體化，提高信息化水平，轉變執(zhí)法理念和偵查模式。下一步建議不單要實現(xiàn)偵查一體化，而且要實現(xiàn)檢察一體化。

第四是浉河區(qū)院的構建“保護生態(tài)環(huán)境評估預警機制”。專家表示，預防工作著眼于未然，體現(xiàn)了檢察機關的責任感和擔當意識，檢察機關應關注生態(tài)文明建設，發(fā)揮監(jiān)督和預防的作用。通過立案監(jiān)督和預防的方式，來促進一個行業(yè)、一個地區(qū)問題的治理，這個機制是運轉有效的。一定要注意預防調查成果的規(guī)定性、專業(yè)性和程序性。政府就會更積極主動的把突出的環(huán)境問題整改到位。

第五是息縣院在職務犯罪預防調查中實行“三三制”工作法（“三個結合”即實行個案預防調查選題與辦案相結合、系統(tǒng)性預防調查選題與服務大局相結合、預防調查選題與大預防工作實際相結合；“三項機制”即建立工作信息儲備機制、內(nèi)部協(xié)作機制、預防調查外部協(xié)查機制）。專家認為這個項目選題好，非常系統(tǒng)完整，對職務犯罪預防考慮全面，措施精準，方法精細。通過創(chuàng)新完善預防調查機制，提高職務犯罪預防調查能力。有了這個系統(tǒng)化、精細化的機制做保障，職務犯罪預防調查工作應該會做的更扎實，效果會更好。

第六是市院反瀆局的“五個一”工作機制（“五個一”即，一案一把關、一案一總結、一案一聽審、一案一跟蹤、一案一評查）。著力規(guī)范司法行為，提高執(zhí)法水平，解決反瀆案件質量不高、結構不合理、規(guī)范化水平不高等問題。專家指出，信陽市院反瀆局是全國優(yōu)秀反瀆局，采取了多項措施，建立了很多機制，取得了很好的效果?！拔鍌€一”機制是把實際工作中積累的行之有效的方法加以提煉升華，針對整個辦案過程從線索發(fā)現(xiàn)到立案、初查、庭審，最后到判決的整個刑事訴訟過程，形成規(guī)范系統(tǒng)的工作機制，對于提高案件質量，避免冤假錯案，具有很好的推動作用。下一步要在實踐中不斷總結完善，與當前的偵查一體化有效銜接。

第七是針對市院案管辦的“網(wǎng)上案件質量評查”。專家認為，網(wǎng)上評查案件質量符合發(fā)展方向和發(fā)展趨勢，作用在于服務檢察工作科學發(fā)展，提升辦案水平，規(guī)范司法行為。這個做法在全省比較領先，希望把這項工作繼續(xù)抓好，拓展評查的范圍，明細評查的標準，豐富評查的方式方法，進一步擴大評查成果的使用。

第八是市院技術處的“司法鑒定協(xié)同工作辦法”。專家認為，這個選題切入點很準，探索了在大數(shù)據(jù)時代如何發(fā)揮技術力量給辦案活動提供支撐。隨著檢察業(yè)務分工越來越細化、專業(yè)化，協(xié)同作用在弱化，配合合力不足，這個選題恰巧抓住了協(xié)同不足的關鍵問題，很有必要性。

第九是淮濱縣院的“第三方”參與化解涉檢信訪工作。專家給予了高度評價，這個措施體現(xiàn)了中國國情，體現(xiàn)了檢察工作的司法屬性，也體現(xiàn)了最高人民檢察院加強釋法說理工作的要求。引入社會第三方參與涉檢信訪工作，減輕了檢察機關的壓力，減小信訪人心理上的對抗性，也增加了執(zhí)法辦案的透明度。工作方案非常切合實際，是檢察工作的延伸。建議第三方選取考慮可以與人民監(jiān)督員等結合起來。但是這個項目是權宜之計，不可持續(xù)，因為要從源頭上解決問題，避免出現(xiàn)大量信訪問題。還要注意到案件保密問題。

第十是市院公訴局施行的“二審閱卷同步評查起訴工作質量制度”，不單就案辦案，在二審辦案過程中，同步評查一審案件質量，使評查案件常態(tài)化，有利于規(guī)范司法行為，加強市院對基層院的指導作用。專家表示，修改后《刑事訴訟法》實施后，二審案件新增業(yè)務量比較大，公訴局還推行了二審同步審查制度，雖然增加了工作量，但是既辦好了二審案件，又指導了一審辦案，很值得在全省公訴部門推廣。專家也提出疑慮，要考慮二審的評查結果與法院審判的結果怎么銜接，如果發(fā)生評查結果與法院判決不一致的情況怎么辦。

第十一是市院偵監(jiān)處的“三把關三跟蹤”機制（“三把關”是指偵監(jiān)部門在自偵案件報捕時嚴把受理關、受理后嚴把審查關、決定時嚴把審批關?！叭櫋敝甘性簜杀O(jiān)部門在受理的自偵案件辦結后，加強繼續(xù)取證跟蹤、偵查活動跟蹤、訴訟環(huán)節(jié)跟蹤），專家認為：自偵案件批捕上提一級后，帶來的問題和壓力增加，案件數(shù)量成倍增長，偵監(jiān)部門與偵查部門之間溝通意見難。如何變壓力為動力，更好的服務自偵辦案，這個創(chuàng)新項目加強了偵監(jiān)部門的溝通配合，解決了自偵案件訴判困難，使自偵案件質量和審查逮捕質量雙提升。

第十二是市院監(jiān)所處的“財產(chǎn)刑執(zhí)行與減刑、假釋同步監(jiān)督工作機制”，有利于罪犯積極悔罪，破解財產(chǎn)刑難執(zhí)行的問題，達到的社會效果很好。專家表示，這個做法確實有利于財產(chǎn)刑的執(zhí)行，但是既要發(fā)揮作用，又不能絕對化，財產(chǎn)刑執(zhí)行應是減刑、假釋的必要條件而不是充分條件，并不是執(zhí)行了財產(chǎn)刑就應該減刑。財產(chǎn)刑執(zhí)行應當作為法院在減刑、假釋時的一項考量因素，如果財產(chǎn)刑沒有執(zhí)行，法院卻決定減刑、假釋，檢察機關應當監(jiān)督糾正。

第十三是市院民行處的民行工作“三三”法，是指運用好三個手段，攻克虛假訴訟發(fā)現(xiàn)難的問題；采取三項措施，攻克虛假訴訟查處難的問題；形成三項機制，攻克虛假訴訟追責難的問題。專家認為：法院很難發(fā)現(xiàn)虛假訴訟，只有檢察機關主動發(fā)現(xiàn)和處理，因為利益驅動，有的法院甚至明知是虛假訴訟仍然受理審判?！叭ā笨尚卸行乱猓狭巳忻裥袡z察的力量，形成檢察一體化態(tài)勢，對于攻克虛假訴訟“三重”難問題有很好的效果，值得向全國推廣。

第十四是潢川縣院的“四位一體”未成年人特殊保護機制，這種擴展性的工作對未成年人的價值很大，加強了預防和宣傳工作，特別是對再犯罪預防和社會機構聯(lián)絡，幫助解決再就業(yè)等方面提供了有益探索。專家認為：潢川縣院心理咨詢的方式很人性化，從心理咨詢方面關注涉罪未成年人很有意義。導向上采用情景劇等方式，幫教未成年人，促其回歸社會，預防再犯罪；方法上用真實可感的案例，告訴未成年人什么是犯罪，如何預防犯罪；內(nèi)容上采用沙盤療法等幫教方式，既符合檢察職能又符合預防未成年人犯罪模式。但是專家也提出了很好的建議，這個材料從語言表達方面尚不夠準確。比如“四位一體”第一位受眾為未成年人，而第二至第四位為涉罪未成年人，前后不一致。

第十五是商城縣院的扮好“六員”角色、服務政府改革（“六員”即，在保障中當好服務員；在助推中當好宣傳員；在清理中當好導航員；在減權中當好咨詢員；在公開中當好監(jiān)督員；在預防中當好指導員）。專家認為，檢察機關為政府提供法律服務，推動陽光政府和法治政府建設，具有積極意義。商城縣院具有很高的服務理念，在服務政府改革方面做的更細致更全面，把握住大局，提煉出工作方法，充分發(fā)揮檢察機關在法治建設中的作用，融入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，站位高，立意好，是檢察工作理念和方法的系統(tǒng)調整。有專家提出意見，檢察機關有沒有精力和資源來扮演“六員”，要注意邊界，可以在個案中發(fā)現(xiàn)問題進行延伸服務，但是不能超越職權，更不能成為政府的一個部門。

三、檢察隊伍建設創(chuàng)新工作碩果累累

人才是各項工作順利開展的保障。近年來，信陽市檢察院始終堅持人才強檢戰(zhàn)略，高度重視隊伍建設，把這項工作做得具體扎實，探索創(chuàng)新了很多新路子、新模式，為信陽檢察事業(yè)的健康發(fā)展提供了強大的人力保障。市院政治部的讓“關鍵少數(shù)”發(fā)揮關鍵作用、市院機關黨委的“三亮三評”、市院監(jiān)察處的“三大規(guī)范為體，督查倒查為翼”、固始縣院的“五注重”工作法、光山縣院的“A+工作模式”、平橋區(qū)院的“雙考雙推一公示”，這六個機制都和黨的建設、紀律建設和隊伍建設有關，對如何使隊伍高效地運行，形成有機的整體，做了有益的嘗試。專家指出，青年干警應該改為青年檢察官，我們是檢察官，要從基礎的定義上有司法的意識在里面，要在名稱上準確定位?！叭笠?guī)范為體，督查倒查為翼”形成信陽檢察機關一整套紀律作風方面的規(guī)范，這是打鐵還要自身硬的具體內(nèi)部規(guī)范，有利于加強檢察機關的紀律作風建設，樹立檢察官的形象，確保辦案過程中不出現(xiàn)偏差，紀律上嚴格要求。政治部的讓“關鍵少數(shù)”發(fā)揮關鍵作用符合當前形勢和上級要求，確實把握住了關鍵問題。檢察機關抓住了縣、區(qū)院領導班子和市院部門負責人這個“關鍵少數(shù)”就抓住了檢察隊伍的關鍵。“關鍵少數(shù)”的創(chuàng)新突破了原來的考評范圍，這個機制可以發(fā)展成為對所有干部的管理機制。“A+工作模式”不僅可以提高干警的綜合素質，培養(yǎng)復合型檢察人才，發(fā)揮每個人的潛能和特長，解決工作量不平衡的問題，而且破解了司法體制改革員額制的難題。員額制改革后，綜合部門的檢察員怎么辦。比如辦公室、政研室等，以前在業(yè)務部門既會辦案、又會寫作，所以提拔為綜合部門的負責人，這些人如果不入員，顯然不公平，而且法律在適用過程中也需要進行理論研究，把現(xiàn)實的檢察實踐反映出來，“A+工作模式”模式解決了這個問題。司法體制改革后，省以下人財物收歸省院統(tǒng)管，隊伍管理是一個大問題，尤其是基層院的黨組成員、后備干部問題，平橋區(qū)院的“雙考雙推一公示”機制，是一個動態(tài)管理機制，干部能上能下，能進能出，理順檢察人員的出口，把后備干部管理工作辦實了，意義深遠。黨建工作是一個大問題，信陽市院“三亮三評”機制把隊伍建設放在更大的范疇內(nèi)，有更大的推廣價值，應當加大宣傳，建議在全省或本市其他機關推行。有專家指出，信陽市院重在“關鍵少數(shù)”管理，光山縣院重在青年干警的培養(yǎng)，平橋區(qū)院重在后備干部培養(yǎng)，都堅持了問題導向，抓住了監(jiān)督管理的關鍵。建議市院將三者結合起來，進行整合，多層次、多角度的加強人才管理。

四、檢察綜合管理創(chuàng)新成績斐然

檢察管理工作在司法體制改革大背景下，必須與適當去行政化有機結合起來。檢察機關既要遵循司法規(guī)律，適當去行政化，又要采取有效措施，強化綜合管理工作，提高工作效率。市院辦公室的打造三個網(wǎng)絡平臺、實現(xiàn)督查督辦“三可”、市院法警支隊的“快速應急處置警備保障機制”和市院信息化處的“拓展網(wǎng)絡視野精細網(wǎng)絡管理”是有關檢察綜合管理工作的創(chuàng)新項目。專家認為，辦公室的“三個網(wǎng)絡平臺”機制，體現(xiàn)了一分部署、九分落實，將督查工作科學化、系統(tǒng)化，促進全員干警積極參與，推動整體工作的落實。把各項工作實效與進展進行量化，并有任務進程、時間顯示，兩級院都能通過檢察內(nèi)網(wǎng)看到工作落實情況，既方便了辦公室進行同步督查，也方便其他部門明確任務、內(nèi)容及完成情況。從全省法警隊伍現(xiàn)狀看，有的人少，有的沒有歸隊，有的年齡偏大，培訓管理起來困難。信陽市院的“快速應急處置警務保障機制”，成立警備應急分隊的做法符合上級要求，切實解決了警力不足問題，做到高效、快速反應，方便對法警的管理和使用，要加大宣傳和推廣?！熬毦W(wǎng)絡管理”機制的創(chuàng)新很好，這是現(xiàn)代化辦公的必然要求。信息化工作能夠運用新技術、信息傳輸為檢察工作提速，能在這個方面走在前列，很多問題都會迎刃而解。專家還建議將“三可”進行提煉，用通俗易懂的詞語表述。

五、專家提出的意見和建議

與會的專家也就信陽檢察創(chuàng)新工作所存在的不足和問題，積極建言獻策，發(fā)表真知灼見，并提出寶貴意見。一是有些項目的標題還可以做進一步推敲。包括“四位一體”“A+模式”，這些詞作為一個創(chuàng)新標題來看，雖然精煉但不易理解，應該用通俗易懂、常用的詞來表示，并盡可能的表達出機制的含義。二是注意區(qū)分需要履行某種工作職責的一般工作方法和創(chuàng)新的區(qū)別。不能把一些常見的上級規(guī)定的工作方法和執(zhí)法程序，隨意改變說法，簡單包裝一下就成為創(chuàng)新。三是應當進一步對這些好的工作機制和方法進行總結、完善和提升，在制度建設上為檢察體制改革做出積極的貢獻。四是建議把這么多優(yōu)秀的創(chuàng)新經(jīng)驗歸納成為一個體系，或者是在繼續(xù)實踐的基礎上形成一種穩(wěn)定的模式來推廣，將會有更加積極的影響，起到在全省乃至全國的表率作用。五是希望檢察機關進一步加大對行政不作為、亂作為的打擊力度、監(jiān)督力度；繼續(xù)關注環(huán)境保護領域中的檢察監(jiān)督問題。

綜上，信陽市人民檢察院黨組書記、檢察長郭國謙對論證會做了總結發(fā)言，他表示要在今后的創(chuàng)新工作中，認真吸收專家評審論證的意見和建議，扎實推進和深化創(chuàng)新工作。努力做到“四要”，即創(chuàng)新方向要準確，理論支撐要扎實，制度設計要詳細，措施方法要管用；做到“三個堅持”，即堅持問題導向、遵循規(guī)律、依法合規(guī)；做到“三個結合”，即結合創(chuàng)優(yōu)、結合科技、結合改革；做到“三個互動”，即上下互動、左右互動、內(nèi)外互動。