基于智慧城市和BIM理念的建設(shè)工程政務監(jiān)管模式探討

袁　曉　周婷婷

(上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計集團工程建設(shè)咨詢有限公司，上?！?00041)

?

基于智慧城市和BIM理念的建設(shè)工程政務監(jiān)管模式探討

袁曉周婷婷

(上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計集團工程建設(shè)咨詢有限公司，上海200041)

【摘要】在“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念被廣泛接受和各類城市問題日趨嚴重情況下，“智慧城市”的提出為人們解決城市化進程中遇到的各種問題提供了一種創(chuàng)新思路。而在此過程中政府如何通過采用信息化技術(shù)掌握基礎(chǔ)的城市建設(shè)核心數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上開展工程建設(shè)全過程數(shù)字化監(jiān)管和公共管理，推進和實現(xiàn)智慧城市建設(shè)，進一步打造服務型政府，是值得探討的問題。因而本文從智慧城市建設(shè)所需的建筑信息采集入手，結(jié)合為之提供支持的BIM技術(shù)應用，對建設(shè)工程政務監(jiān)管模式進行分析和探討。

【關(guān)鍵詞】智慧城市；智慧建造；BIM；監(jiān)管模式

【DOI】 10.16670/j.cnki.cn11-5823/tu.2016.02.08

1引言

智慧城市(Smart City)作為城市化發(fā)展的趨勢，其本質(zhì)是將信息技術(shù)廣泛應用于城市基礎(chǔ)設(shè)施以及政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各個領(lǐng)域，從而使得城市變得更“聰明”。近年來，世界各國都在積極地開展智慧城市探索和建設(shè)，其中包括英國“電子倫敦和電子連接”計劃、法國“數(shù)字巴黎”計劃、新加坡“2015智慧國”等。目前已有超過50個國家和地區(qū)提供了智慧城市的相關(guān)服務，這些服務涵蓋智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧建筑、智慧醫(yī)療、智慧城管、電子政府、智慧物流等。在這一國際背景下，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年底啟動了國家智慧城市試點工作，至2013年底先后遴選了193個試點區(qū)域。從2013年度的自評估報告看來，目前在華東區(qū)域智慧城市啟動率較高，其他區(qū)域也已經(jīng)陸續(xù)開始智慧城市的研究和實踐并出臺了相關(guān)政策。同時在理論研究方面，已陸續(xù)公布了智慧城市研究的成果，如評價體系研究、標準體系研究等。這其中，李久林、魏來、王勇等[1](2015)學者就前瞻性地提出在實施智慧項目時應該注重智慧建造，應該注重智慧城市規(guī)劃和工程建造全過程銜接，強化項目全生命周期管理。要充分利用BIM、仿真等信息技術(shù)，使得設(shè)計方案預期成果可視化、應用場景虛擬化、建設(shè)管理運維過程模擬化、投資概(預)算精細化、提高技術(shù)方案可實施性、精準度。同時，還需要將基礎(chǔ)設(shè)施的智慧建造、智慧系統(tǒng)的智慧建造充分結(jié)合起來。

正因為智慧城市的規(guī)劃和建造離不開智慧建造，所以相關(guān)行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)也看到了這一契機，出現(xiàn)了“全面開花、廣泛研究”的趨勢，各種新技術(shù)也得到了進一步的研究和應用，如BIM、物聯(lián)網(wǎng)、VR虛擬現(xiàn)實技術(shù)等。但從實施效果看來，與企事業(yè)單位廣泛采用新技術(shù)相比，政府作為智慧城市建設(shè)監(jiān)管和運營的重要參與方，仍缺少采用新技術(shù)從項目建設(shè)初期即進行全過程監(jiān)管和在項目竣工后依托采集的數(shù)據(jù)和信息提升公共服務的示范效應。部分地方政府已經(jīng)意識到了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的缺失，啟動了相關(guān)的試點和研究。本文通過總結(jié)試點中已經(jīng)取得的部分成果，探討在建設(shè)數(shù)字化智慧城市的大趨勢下，采用BIM技術(shù)進行工程建設(shè)全過程監(jiān)管的新型政務模式。

2智慧城市與BIM

IBM對“智慧城市”的定義為：運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。國內(nèi)外理論和實踐對此均有大量研究。

英國標準研究院在2014年發(fā)布的PAS181：Smart city framework標準中，將智慧城市框架自上而下分為五個層級：技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、城市綜合管理平臺、服務和使用者反饋。通過進一步分析，英國的智慧城市框架體系可以總結(jié)為三個層面：技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層面；城市綜合管理平臺是應用層面；使用者反饋和服務是使用層面。這三個層面缺一不可，都是構(gòu)建智慧城市的要素。

李久林、魏來、王勇等(2015)認為，國內(nèi)智慧城市的架構(gòu)則通常劃分為4個層面，包括感知層、通信層、數(shù)據(jù)層、應用層。其中感知層是實現(xiàn)智慧的基本條件，通過RFID、傳感器、傳感網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對城市范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、建筑、安全等的監(jiān)測和控制；通信層是智慧城市的高速公路，是未來智慧城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施；數(shù)據(jù)層的核心是讓城市更加智慧，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)活化等技術(shù)解決數(shù)據(jù)割裂、無法共享等問題；應用層主要是指在感知層、通信層、數(shù)據(jù)層基礎(chǔ)上建立的各種應用系統(tǒng)。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，上中國的智慧城市架構(gòu)體系對比英國智慧城市框架體系總體一致，都強調(diào)了城市建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要性。

中國科學院、工程院院士李德仁進一步提出：智慧城市是將物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)融合到數(shù)字城市之中，對數(shù)字城市進行提升。形象來說，數(shù)字城市+物聯(lián)網(wǎng)+云計算=智慧城市[2]。其中物聯(lián)網(wǎng)和云計算是技術(shù)基礎(chǔ)，在目前信息化高度發(fā)展的中國，這兩項技術(shù)已經(jīng)發(fā)展較為成熟。數(shù)字城市包含兩方面，數(shù)字和城市，如何將城市數(shù)字化，如何將建筑物的數(shù)字信息和城市管理結(jié)合起來，這就需要通過建筑信息模型技術(shù)(BIM)來實現(xiàn)。

BIM(Building Information Modeling)被稱為“建筑信息模型”技術(shù)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司處長吳慧娟對BIM做出了解釋：BIM技術(shù)是一種應用于工程設(shè)計建造管理的數(shù)據(jù)化工具，通過參數(shù)模型整合各種項目的相關(guān)信息，在項目策劃、運行和維護的全生命周期過程中進行共享和傳遞，使工程技術(shù)人員對各種建筑信息做出正確理解和高效應對，為設(shè)計團隊以及包括建筑運營單位在內(nèi)的各方建設(shè)主體提供協(xié)同工作的基礎(chǔ)，在提高生產(chǎn)效率、節(jié)約成本和縮短工期方面發(fā)揮重要作用。也就是說，BIM 是以三維數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，集成了建筑工程項目各階段相關(guān)信息的工程數(shù)據(jù)模型，并可以在全壽命周期內(nèi)提供建筑物的全部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。近年來，BIM技術(shù)在國內(nèi)得到了廣泛關(guān)注和發(fā)展。對政府而言，BIM技術(shù)對規(guī)范市場秩序和預防建設(shè)領(lǐng)域腐敗具有重要作用，更為城市運行智能化管理提供了可視化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，被稱為繼CAD(計算機輔助設(shè)計)技術(shù)后建筑業(yè)的又一重要的、更徹底的信息革命。

目前，美國、新加坡、北歐香港等國家和地區(qū)都有明確的BIM推廣和應用目標，并出臺了相關(guān)的BIM應用標準。美國國家建筑科學研究院在2007年12月發(fā)布了《美國國家建筑信息模型標準(National BIM Standard-USTM)，簡稱為NBIMS—US》的第一部分。2012年5月，美國國家建筑信息模型標準第2版正式公布，距離前一版公布相隔近五年。英國建筑業(yè)BIM標準委員會于2009年11月發(fā)布了英國建筑業(yè)BIM標準(AEC(UK)BIM Standard)、于2011年6月發(fā)布了適用于Revit的英國建筑業(yè)BIM標準(AEC(UK)BIM Standard for Revit)、于2011年9月發(fā)布了適用于Bentley的英國建筑業(yè)BIM標準(AEC(UK)BIM Standard for Bentley Product)。新加坡建設(shè)局于2012年5月正式發(fā)布了《新加坡BIM指南1.0》，并于2013年8月發(fā)布了第二版。2012年6月，中國建筑科學研究院啟動組編國家標準《建筑工程信息模型應用統(tǒng)一標準》，陸續(xù)地，許多地方也頒布了地區(qū)性的BIM標準，如北京市地方標準《民用建筑信息模型設(shè)計標準》、深圳市建筑工務署《BIM實施管理標準》、《上海市建筑信息模型技術(shù)應用指南(2015版)》等。

3國內(nèi)外工程管理政務監(jiān)管模式分析

3.1國外工程管理政務監(jiān)管模式

縱觀全球范圍，在政府政務管理方面較為先進和成熟的發(fā)達國家，如德國、日本、美國、新加坡等，已經(jīng)建立起法律規(guī)定較為健全的管理體系。對于建設(shè)工程項目，一般實行分級負責、專業(yè)專職的監(jiān)管制度。

德國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府與州及地方政府實行分權(quán)管理，對建設(shè)項目的監(jiān)督管理有明確的分權(quán)與分工。[3]對于政府投資的大型項目，國會負責制定全國發(fā)展政策與投資計劃，聯(lián)邦政府及下設(shè)的總署負責投資計劃、年度預算的具體編制與分配、聯(lián)邦法律的監(jiān)督、執(zhí)行，在州一級，州議會負責撥款預算及本州的立法；州專業(yè)部門負責規(guī)劃、施工、運營與維修，管理聯(lián)邦和州的資金；地方支付負責長期維護[4]。對于常規(guī)項目，政府主要職能是通過完善建筑立法，制定標準等宏觀調(diào)控手段來引導建筑業(yè)健康發(fā)展，具體實施由州政府建設(shè)主管部門授權(quán)委托給質(zhì)量監(jiān)督審查公司。由此可見，德國的質(zhì)量監(jiān)督審查公司職能相當于我國監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)組合，這樣的好處在于質(zhì)監(jiān)機構(gòu)只代表政府，保證了工作的公正性。

美國也是聯(lián)邦制國家，與德國類似，對建設(shè)項目的監(jiān)督管理也有明確的分權(quán)與分工。在其《統(tǒng)一建造法規(guī)》中規(guī)定了所有需要領(lǐng)取執(zhí)照的建設(shè)工程項目，均應接受建筑主管部門官員的監(jiān)督和檢查，特別對一些大型的公共項目，政府還會采取一套與ISO9000系列標準非常類似的質(zhì)量管理系統(tǒng)。政府的監(jiān)督和檢查人員可以分為兩類：一類是政府自己的監(jiān)督檢查人員，另一類是從社會上聘請或要求業(yè)主聘請政府認可的專業(yè)外部檢查人員。監(jiān)督檢查人員檢查的方式包括隨時隨地抽查和分階段抽查，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)工程存在違規(guī)行為，有權(quán)要求進行試驗，對于屢犯不改的單位，懲處力度將會逐次遞增。這樣使得承包商加強自檢，設(shè)法提高工程質(zhì)量，來維護自身的信譽。在美國，行業(yè)協(xié)會和組織的影響已經(jīng)深入建筑業(yè)的各方面，其地位和作用變得越來越突出[5]。

在亞洲，新加坡對于工程質(zhì)量的監(jiān)督控制主要是通過對承包商的嚴格要求來實現(xiàn)的。政府方面，由新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會(CIDB)負責對工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。CIDB推行建筑行業(yè)ISO9000系列標準保證體系，對承包商和咨詢公司進行認證并頒發(fā)證書，未通過認證不得從事相應工作。在施工過程中，CIDB在每個工地均派有建筑師和結(jié)構(gòu)工程師，對工程進行質(zhì)量監(jiān)督。另外，CIDB還制定了一套完善的工程質(zhì)量評價系統(tǒng)(CONQUAS)，用來對工程質(zhì)量評定，并根據(jù)評分對承包商有獎懲措施[6]。最具創(chuàng)新性的是，從1995年起，新加坡率先開始了電子化審批系統(tǒng)的研發(fā)。2000年正式發(fā)布無紙化設(shè)計審批CORENET系統(tǒng)，以IT技術(shù)為手段，建立E-information、E-submission、E-plan Check三個模塊，實現(xiàn)了發(fā)布建筑行業(yè)各領(lǐng)域的標準和規(guī)范、指導注冊建筑師/工程師提交建筑設(shè)計信息，以及政府審批人員對遞交的數(shù)字化文件進行線上審批工作的功能，促進了建筑設(shè)計審批環(huán)節(jié)的業(yè)務流程再造，大幅縮短了作業(yè)時間并提升了審批效率。自2010年起，CORNET系統(tǒng)與BIM技術(shù)進一步結(jié)合，建筑、結(jié)構(gòu)和機電設(shè)計報審文件逐步從2D圖紙向3D模型過渡。到2015年，超過5 000m2以上的建筑報審都要求提交BIM模型輔助審核，并對提交審批的BIM模型做了嚴格的規(guī)定，保證BIM模型包含的信息完整，便于政府在工程的后續(xù)過程中進行信息控制，以此建立城市建設(shè)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。這一創(chuàng)新舉措也為今后在此基礎(chǔ)上進行數(shù)據(jù)挖掘，加載其他管理系統(tǒng)從而實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管和智慧城市管理創(chuàng)造了先決條件。

3.2國內(nèi)工程管理政務審批和監(jiān)管模式現(xiàn)狀

在我國，工程質(zhì)量保證體系由三個層次組成：基礎(chǔ)是建筑工程質(zhì)量的各責任主體，包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、勘察單位、監(jiān)理單位和施工單位為主體的五方質(zhì)量保證體系。另外，政府相關(guān)主管部門在工程立項時進行審核，在提交設(shè)計圖紙時，進行設(shè)計審批，保證設(shè)計符合國家相關(guān)規(guī)范，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在工程施工全過程中進行抽查，確保工程質(zhì)量符合標準。最后，政府相關(guān)主管部門參加竣工驗收，保證符合條件的工程方能通過驗收，投入使用。

我國工程質(zhì)量監(jiān)督制度建立20年來，各級監(jiān)督機構(gòu)和廣大質(zhì)量監(jiān)督人員認真貫徹執(zhí)行政策法規(guī)，履行監(jiān)督職能，為了促進我國工程質(zhì)量總體水平的提高，遏制工程質(zhì)量事故的發(fā)生，起到了重要作用，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，大量復雜大型的工程項目出現(xiàn)，此種工程質(zhì)量監(jiān)管模式暴露了一些弊端：

(1)當前行政審批主要為紙質(zhì)審批，監(jiān)管主要是現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管，存在信息不透明的情況，各審批部門機制缺乏信息互聯(lián)互通的保障，科學決策缺乏數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)

盡管在當前的工程質(zhì)量保證體系中，政府對工程建設(shè)項目進行設(shè)計審批，成為了在工程開工以前，有效控制工程質(zhì)量和保證安全的手段之一，但是現(xiàn)階段依然存在以下三方面主要問題：

1)將紙質(zhì)二維圖紙作為審批依據(jù)，對審批人員專業(yè)程度和行業(yè)經(jīng)驗要求高，并且二維圖紙無法承載的建筑信息有限，圖紙質(zhì)量也參次不齊，要求審批人員從輔助性文件，如設(shè)計說明、檢測報告中讀取相應數(shù)據(jù)，增加了審批人員的工作量，審批效率不高。另外，尚未利用有效的手段來保證施工過程嚴格按圖施工，施工過程中存在推諉扯皮、責任不明、信息不透明的情況，甚至有可能成為滋生腐敗的溫床。

2)由于政府各審批部門各自為政，通常情況下各部門的聯(lián)審機制缺乏信息互聯(lián)互通的保障。另外，由于目前以紙質(zhì)審批為主，缺乏建筑信息的動態(tài)更新，科學決策缺乏數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，影響政府的決策判斷。

3)建筑全壽命周期的管理相對于工程建設(shè)周期來講更長，不但包含建設(shè)階段，還包含運維階段，各階段產(chǎn)生的信息也是巨大的。但由于設(shè)計、施工和驗收、運營階段信息傳遞的錯誤和丟失，在傳統(tǒng)模式下建筑信息往往無法在建筑的全壽命周期內(nèi)反映真實情況，并缺乏對建筑信息有效的監(jiān)督管理手段。二維圖紙和資料由于信息更新周期長，信息承載量低，保管難度大等原因，大大局限了建筑信息在運維期間和城市管理中可以發(fā)揮的作用。

(2)建筑工程監(jiān)督模式單一

目前，建筑工程實體質(zhì)量監(jiān)督的模式較為單一，針對不同企業(yè)、不同的工程均采取單一的質(zhì)量監(jiān)督模式。工程質(zhì)量監(jiān)督主要要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個分部工程，為了使得工程質(zhì)量得到保障，一些工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)甚至規(guī)定對工程質(zhì)量每月定期到工地核查，施工各個工序及其環(huán)節(jié)都有質(zhì)量監(jiān)督人員及時到位，此種監(jiān)督模式，過于具體和教條，不符合實際，存在浪費人工的情況[7]。不過，應該看到，一些地區(qū)已經(jīng)意識到這種情況，在行政審批階段進行了改革，避免了審批模式單一的情況。[8]

(3)建筑企業(yè)誠信機制滯后

相較于發(fā)達國家已經(jīng)非常健全的信用體系，如在美國，對于工程企業(yè)有完善的誠信制度，若發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量違規(guī)，將予以懲罰，屢教不改的，將嚴重影響信譽，并進行嚴厲的懲罰。我國與市場經(jīng)濟配套的工程建設(shè)參與各方誠信機制還未健全，差距明顯，矛盾突出。目前國家住房和誠信建設(shè)部建筑市場監(jiān)督司已經(jīng)發(fā)布了“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”，將企業(yè)和注冊人員均納入進行管理。部分地區(qū)已經(jīng)開始制訂了建筑施工企業(yè)誠信評價體系，取得了初步成果，但全國推行力度不大，并且無法根據(jù)工程建設(shè)動態(tài)監(jiān)管的要求，將誠信機制與過程管理中搜集的信息和數(shù)據(jù)進行對接，難以形成規(guī)模效應，威懾力不夠。

隨著以新加坡為代表的國家在上世紀90年代全面推行電子化審批，并在2010年之后開始使用BIM進行政府審批和監(jiān)管所取得的良好的效果，很多發(fā)達國家都對在建筑工程行業(yè)內(nèi)采用BIM對設(shè)計、建造和運維全過程進行監(jiān)管形成了廣泛的共識，并已著手開始研究“BIM+”在智慧城市建設(shè)中的應用。相對照，我國政府在工程建設(shè)領(lǐng)域加大反腐力度，提升建設(shè)全過程信息透明度的要求越來越高，以及BIM對于建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級越來越明顯的推動作用，以上海為代表的技術(shù)和經(jīng)濟條件較好的地方政府正逐步出臺相關(guān)政策，促進及引導BIM市場的發(fā)展，將BIM理念引入政府監(jiān)管和審批的條件也日漸成熟。

4基于智慧城市和BIM理念的建設(shè)工程政務動態(tài)監(jiān)管模式探討

在全社會打造建設(shè)智慧城市和利用BIM技術(shù)的氛圍，并制定配套的法規(guī)政策，給予市場引導和支持。

BIM技術(shù)作為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)和重要技術(shù)，在全社會進行推廣和利用，需要一雙強有力的雙手來進行推廣和普及。而在中國，政府主導自上而下的推動和引導，一直是能在最短時間內(nèi)達成社會共識的有效手段。很明顯，從政策層面推動BIM，會大大促進BIM技術(shù)的進步、BIM使用的普及，更重要的是能夠使BIM應用走向規(guī)范化和標準化[9]。

國內(nèi)的一些城市，已經(jīng)開始著手相關(guān)政策的制定和發(fā)布。如上海市在2014年底，發(fā)布《上海市推進智慧城市建設(shè)行動計劃(2014-2016)》，并發(fā)布了《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)管理委關(guān)于在本市推進建筑信息模型技術(shù)應用指導意見的通知(滬府辦發(fā)[2014]58號)》，提出“轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，到2016年底，建立基于應用BIM技術(shù)的項目立項、設(shè)計方案、招投標、工程驗收、審計和檔案等環(huán)節(jié)的審批和監(jiān)管模式，探索實現(xiàn)模型化一站式并聯(lián)審批，簡化審批流程，探索數(shù)字化監(jiān)管，提高行政審批和監(jiān)管效率?！痹?015年發(fā)布的《上海市信息模型技術(shù)應用三年行動計劃(2015-2017)》中，已將應用BIM進行工程建設(shè)監(jiān)管作為試點任務予以明確。

4.1開展智慧城市框架下，基于BIM的政府聯(lián)審和動態(tài)監(jiān)管平臺電子政務應用

在智慧城市框架下，應注重治理體系建設(shè)、智慧系統(tǒng)建設(shè)、信息資源體系建設(shè)相融合，尤其注重貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的信息資源體系建設(shè)，挖掘數(shù)據(jù)的利用價值。工程建設(shè)項目往往是一個建設(shè)主體，多個部門聯(lián)合監(jiān)管的局面，存在信息不透明的情況，這種情況下，應協(xié)調(diào)各部門的管理并形成制度，在具體過程中，形成全過程的動態(tài)監(jiān)督，合理劃分控制期，進行全要素的分析，打造基于BIM的政府聯(lián)審和動態(tài)監(jiān)管平臺應用，在工程的全壽命周期內(nèi)，利用BIM模型、三維掃描和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進行工程的動態(tài)監(jiān)管，對參與部門信息共享，確保信息透明化。

首先，做好工程前期的監(jiān)管工作，嚴格立項審批，要求在方案設(shè)計階段就使用BIM技術(shù)進行設(shè)計，并將模型延續(xù)到后面各個設(shè)計階段，施工階段將設(shè)計模型進行繼續(xù)深化，運維階段繼續(xù)延續(xù)，確保通過立項審批的設(shè)計模型一直延續(xù)，保證“按圖施工”，信息透明；其次，做好施工過程動態(tài)監(jiān)管，在施工過程中將施工工序、施工動態(tài)進度等全部在模型中展現(xiàn)，政府監(jiān)督機構(gòu)利用BIM模型進行動態(tài)監(jiān)管，保證信息不失真，并減少了監(jiān)督工作人員的工作量。

其次，將GIS數(shù)據(jù)和BIM模型相結(jié)合。在城市GIS數(shù)據(jù)中嵌入BIM模型，并動態(tài)更新，可以實現(xiàn)從城市視角對建筑物從設(shè)計到運維階段進行動態(tài)管理。在“GIS+BIM”的基礎(chǔ)上，可以進一步收集建筑全壽命周期和GIS數(shù)據(jù)，打造大數(shù)據(jù)運營平臺，構(gòu)建“云計算+物聯(lián)網(wǎng)”的智慧城市建設(shè)模式。

4.2打造由審批向監(jiān)管轉(zhuǎn)變的工程建設(shè)行政管理模式，創(chuàng)造適合BIM特征的政府政務管理思維

由于現(xiàn)階段政府審批涉及部門較多，且監(jiān)督模式單一，這就對建設(shè)單位提出了很高的要求。特別是在工程立項和設(shè)計審批階段，涉及到相當多的政府相關(guān)部門，涉及到大量的審批要點，對工程建設(shè)行政審批工作量要求非常大，對工程建設(shè)進度產(chǎn)生了很大影響，不符合“Smart City”建設(shè)的要求，也不符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。政府的職能應該是制定政策、規(guī)范建筑市場發(fā)展，通過有效的政策引導、法律規(guī)范等經(jīng)濟手段和法律手段來約束企業(yè)和各責任主體的行為，為建筑工程監(jiān)管打造良好的市場環(huán)境[10]，而不應該是負責工程質(zhì)量的責任主體。

在開展BIM的政府聯(lián)審和動態(tài)監(jiān)管平臺應用的基礎(chǔ)上，首先，各聯(lián)審部門對于行政審批要點可以進行分類，將聯(lián)審指標分為強制性、規(guī)范性和指導性三類。凡是涉及到影響公共安全和公眾利益等的強制性要求采用專業(yè)部門審批的模式。涉及到規(guī)范性的要求則可以采用事前告知，事中由建設(shè)過程中五大責任主體予以落實并提交數(shù)字化文件予以備案，政府監(jiān)管則采用智能比對及抽檢的方式提高審批效率，事后則加強過程中的實施監(jiān)管，把執(zhí)行情況與企業(yè)誠信檔案掛鉤。不作為強制審批但作為動態(tài)監(jiān)管的審查要點，則將指導性要求以告知書形式告知建設(shè)主體，由第三方審圖或顧問咨詢單位進行復核。通過分類監(jiān)管的模式，各聯(lián)審部門可以從傳統(tǒng)的對二維圖紙信息的審閱工作中脫離出來，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^信息化手段和可視化的三維建筑模型加強對過程的動態(tài)管理并實現(xiàn)監(jiān)管信息的協(xié)同，簡化行政審批手續(xù)，精簡繁復的行政審批內(nèi)容，轉(zhuǎn)變政府職能，為打造“Smart City”提供良好的基礎(chǔ)。

4.3建立建筑行業(yè)企業(yè)信息化誠信檔案

“誠信”是社會賴以存在的道德基礎(chǔ)，對于企業(yè)而言，“誠信”是進行市場活動的最基本素質(zhì)。在信息化社會，企業(yè)誠信已經(jīng)成為衡量企業(yè)競爭力的重要標準。在《上海市智慧城市建設(shè)規(guī)劃(2014-2016)》中就提到，要“建立個人和企業(yè)誠信系統(tǒng)”[11]。

首先，各級地方建筑行業(yè)主管部門應建立健全建筑行業(yè)企業(yè)信息化誠信檔案和執(zhí)業(yè)保險制度，并制定有效的企業(yè)誠信評價體系；其次，進行差別化管理，通過數(shù)據(jù)比對和分析，對于在工程建設(shè)監(jiān)管過程中信譽良好，嚴格按照國家和地方政策及規(guī)范進行設(shè)計和施工的的企業(yè)，在政府立項審批和動態(tài)監(jiān)管中，適當簡化手續(xù)。對于在工程建設(shè)過程中發(fā)生由于不按照國家和地方政策進行施工而發(fā)生安全事故的，進行嚴格懲罰并記入誠信檔案，在政府立項審批和動態(tài)監(jiān)管中，嚴格按照程序進行手續(xù)辦理，并適當增加審批和監(jiān)督要點，控制風險。

4.4發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，利用行業(yè)專家和專業(yè)顧問公司提供技術(shù)支撐

充分利用行業(yè)協(xié)會和專家的智慧，是提高建設(shè)工程監(jiān)管效率，彌補監(jiān)督力量不足的有效途徑。特別是隨著BIM等信息技術(shù)的不斷發(fā)展，政府監(jiān)督管理人員由于管理幅度、軟硬件條件以及人力成本的限制，需要通過社會化資源的采集作為有效的補充。因此，在工程建設(shè)全過程的各個階段中，有必要通過聘請行業(yè)專家或?qū)I(yè)公司提供從專業(yè)檢查到數(shù)據(jù)分析和軟件開發(fā)等各項專業(yè)服務，更科學，更高效也更公平公正地對工程進行把控。行業(yè)協(xié)會則通過對全行業(yè)數(shù)據(jù)的采集和分析，更多的為政策的制定和規(guī)范行業(yè)行為提供支持。

5總結(jié)

在信息化高速發(fā)展、“科技改變生活”的今天，信息和科技已經(jīng)遍布日常生活的各個角落，對整個社會產(chǎn)生了翻天覆地的影響，而對于城市而言，特別是大型城市，有上百萬、上千萬的人口，有著成千上萬的建筑，有數(shù)以萬計的道路，這些都包含了海量的信息和數(shù)據(jù)，如何將這些信息和數(shù)據(jù)進行采集、存儲并加以分析利用，是提高城市公共管理和服務效率的必由之路，也是建設(shè)宜居的智慧城市所必需面對的問題。借助BIM技術(shù)的推廣和普及，可視化，數(shù)字化和智能化的大數(shù)據(jù)應用將會成為解決這些問題的最終途徑。應到看到的是，我國優(yōu)秀的城市管理者們已經(jīng)在充分地思考這些問題，并開展了實際的研究和應用。借助國際先進的經(jīng)驗以及國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”的蓬勃發(fā)展，相信可見的未來，基于BIM技術(shù)的全過程工程建設(shè)和監(jiān)管模式會越來越成熟，從而為智慧城市的建設(shè)夯實信息和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]李久林，魏來，王勇 等. 智慧建造理論與實踐[M].中國建筑工業(yè)出版社， 2015.

[2]于蕾,李德仁. 智慧城市=數(shù)字城市+物聯(lián)網(wǎng)+云計算[EB/OL].2012.http：//www.js.xinhuanei.com/2012-10/24/c_113476630.html.

[3]鄧安平.德國重大項目建設(shè)管理經(jīng)驗與啟示.中國投資[J].2001.1.

[4]哈羅德科茲納著，張增華，呂義懷譯.項目管理的戰(zhàn)略規(guī)劃：項目管理成熟度模型的應用，北京電子工業(yè)出版社[M]， 2001.

[5]孟憲海. 美國建設(shè)管理體制的特點及其研究[J].建筑經(jīng)濟， 1999(8).

[6]孟憲海. 中外工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的比較研究[J].施工技術(shù)， 1999， 29(4).

[7]楊迪. 建筑工程政府質(zhì)量監(jiān)督的管理模式與發(fā)展現(xiàn)狀分析[D].吉林大學， 2014.

[8]上海市崇明縣政府. 崇府發(fā)[2013]71號崇明縣人民政府印發(fā)崇明縣關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目行政審批流程實施意見的通知.

[9]魏來. BIM化審批的三個條件，中國建設(shè)報， 2015.1.

[10]樵輝強. 政府在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中的職能研究[D]，華南理工大學， 2010.

[11]上海市經(jīng)濟和信息化委員會. 上海市推進智慧城市建設(shè)行動計劃(2014-2016)[EB/OL].http：//www.sheitc.gov.cn/zxgh/665205.htm.

Discussion on Government Supervision Mode of Construction based on the Concept of Smart City and BIM

Yuan Xiao， Zhou Tingting

(ShanghaiXiandaiArchitecture，Engineer&ConsultingCo.，Ltd.，Shanghai200041,China)

Key Words：Smart City；Build Smart；BIM；Supervision Mode

Abstract:The concept of “Internet+” has been widely accepted and all kinds of urban issues have become increasingly serious. “Smart city”provides an innovative idea for solving the problems encountered in the process of urbanization.In this process，the using of IT technology to collect data of urban construction so as to realize the construction of a smart city and service-oriented government is worthy of discussion.Therefore，based on the concept of smart city and BIM，this paper discusses the government supervision mode of construction management.

【作者簡介】袁曉(1978-)，男，上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計集團工程建設(shè)咨詢有限公司副總經(jīng)理，高級工程師。主要研究方向：全過程項目管理、信息化建設(shè)規(guī)劃管理、BIM數(shù)字工程技術(shù)建設(shè)和建材信息化平臺等。

【中圖分類號】TU17

【文獻標識碼】A

【文章編號】1674-7461(2016)02-0048-06