我國少數(shù)民族地區(qū)移動電子政務(wù)發(fā)展新思路

趙銳

（西藏民族大學(xué)，陜西咸陽712082）

我國少數(shù)民族地區(qū)移動電子政務(wù)發(fā)展新思路

趙銳

（西藏民族大學(xué)，陜西咸陽712082）

電子政務(wù)的推行與實(shí)施,是行政管理機(jī)制和管理方法的重大變革，特別是移動電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展，有利于改善我國少數(shù)民族地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，有利于推動少數(shù)民族地區(qū)政府信息化建設(shè)，更好地履行政府職能。

民族地區(qū)；電子政務(wù)；移動電子政務(wù)

一、移動電子政務(wù)概述

電子政務(wù)，也稱作政府辦公自動化或電子政府，國際上統(tǒng)一采用E—Government，簡稱E—Gov。本文將電子政務(wù)定義為：政府機(jī)構(gòu)借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段將其管理和服務(wù)職能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化制造，利用網(wǎng)絡(luò)平臺把線下繁瑣的行政事務(wù)按照設(shè)定的程序在線上運(yùn)行，從而破解時間、空間不一致及部門分割的難題，為社會大眾及政府提供高效、快捷的信息化管理和服務(wù)。而移動電子政務(wù)，國際普遍稱為Mobile Government或M-government，它是移動通信技術(shù)與電子政務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是指政府機(jī)構(gòu)在借助無線通信技術(shù)的基礎(chǔ)上，以移動通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的有效結(jié)合為條件，實(shí)現(xiàn)政府管理及服務(wù)的電子化和移動化。

移動政務(wù)是電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的最好體現(xiàn)，它的出現(xiàn)為政府發(fā)展電子政務(wù)提供了更廣闊的空間。社會公眾和企業(yè)可以利用多種移動設(shè)備獲得政府服務(wù)，包括移動電話、PDA、筆記本電腦、可穿戴的個人通訊設(shè)備等等。移動政務(wù)與傳統(tǒng)的移動通信業(yè)務(wù)的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個方面：一是移動政務(wù)的傳送對象是數(shù)據(jù)而非語音，這類數(shù)據(jù)信息包括一般性的政府信息和商業(yè)信息；二是信息傳遞媒介不再局限于傳統(tǒng)的移動通信網(wǎng)絡(luò)，而是更廣泛的借助WAP、WLAN等方式實(shí)現(xiàn)移動通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)結(jié)合。移動政務(wù)和電子政務(wù)也有區(qū)別，雖然移動政務(wù)在實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)基本功能的基礎(chǔ)上，又增加了電子政務(wù)所不具備的移動性功能，它是將局域網(wǎng)、因特網(wǎng)和無線通信技術(shù)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。因此，從技術(shù)層面來說，移動政務(wù)的技術(shù)含量更高；從應(yīng)用層面來說，移動政務(wù)的移動性特點(diǎn)具有更大的便利性；從服務(wù)對象層面來說，移動政務(wù)的受眾范圍更廣，主要以移動終端用戶為主；從平臺構(gòu)成層面來說，移動政務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)了不同終端設(shè)備之間的數(shù)據(jù)同步；從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境層面來說，移動政務(wù)是以移動網(wǎng)絡(luò)廠商的通信網(wǎng)為依托，即中國移動、中國聯(lián)通和中國電信的3G、4G通信網(wǎng)。

二、少數(shù)民族地區(qū)電子政務(wù)向移動電子政務(wù)的拓展

（一）拓展的原因和必要性分析

1.少數(shù)民族地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的不足

（1）硬性不足。電子政務(wù)的發(fā)展是以互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用為基礎(chǔ)，而互聯(lián)網(wǎng)又與計(jì)算機(jī)的硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的延伸范圍密切相關(guān)，高昂的成本不利于電子政務(wù)擴(kuò)大用戶基礎(chǔ)，加上部分偏遠(yuǎn)地區(qū)對計(jì)算機(jī)的需求較低，網(wǎng)絡(luò)信號接收不良等硬性條件也不足。

（2）“線”的難題。電子政務(wù)還受到“線”的困擾，表現(xiàn)在政府服務(wù)的提供，需要以用戶和政府工作人員同時在線為前提，否則極易出現(xiàn)公民有需求而政府回復(fù)不及時的問題，“在線性”與“在場性”造成的時間延遲削弱了電子政務(wù)的優(yōu)勢，嚴(yán)重影響公共服務(wù)的效果。

2.少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展移動政務(wù)的優(yōu)勢

（1）打破地域限制。移動政務(wù)的無線技術(shù)基本實(shí)現(xiàn)了社會大眾的全覆蓋，能有效解決偏遠(yuǎn)和貧窮地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施問題，移動政務(wù)的開展主要是通過手機(jī)，手機(jī)具有應(yīng)用的廣泛性、成本的低廉性、操作的簡便性等特點(diǎn)，免去了“在線”與離線的煩惱。據(jù)《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》顯示，截至2014年12月，中國網(wǎng)民通過臺式電腦和筆記本電腦接入互聯(lián)網(wǎng)的比例分別為70.8%和43.2%；手機(jī)上網(wǎng)使用率為85.8%。充分表明了移動政務(wù)的發(fā)展具有廣泛的用戶基礎(chǔ)。

（2）移動政務(wù)能更好的實(shí)現(xiàn)政府和公民雙向即時溝通，實(shí)現(xiàn)公民需求與政府回應(yīng)無縫連接，極大地縮短了政府與公民的時空距離，有效提升了公民的積極性。

（3）移動政務(wù)更顯精確性與個性化。21世紀(jì)的政府服務(wù)也強(qiáng)調(diào)公民的個性需求，在移動政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立需求數(shù)據(jù)庫，及時掌握公民需求、反應(yīng)需求變化信息，然后反饋給政府工作人員，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精確性與個性化。

（二）移動電子政務(wù)潛在的價值分析

1.社會價值

（1）有利于打造服務(wù)型政府

移動政務(wù)以“為社會大眾提供方便、快捷的服務(wù)”為宗旨，促進(jìn)政府角色由“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，不斷提升公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性和有效性。通過移動政務(wù)的溝通平臺，擴(kuò)大了公民政治參與的范圍和程度，提高了政府決策質(zhì)量，加快了行政決策民主化進(jìn)程。

（2）有利于創(chuàng)建節(jié)約型政府

在廣大少數(shù)民族地區(qū)，地廣人稀，通過移動政務(wù)的移動性特點(diǎn)，可以輕松實(shí)現(xiàn)政府工作人員的移動辦公，從而大幅提高行政效率，縮減行政開支。此外，移動政務(wù)的實(shí)施對于政府權(quán)力的向外分散和向下轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化和人員精簡化都具有極強(qiáng)的實(shí)效性。同時，移動政務(wù)的經(jīng)濟(jì)性有效解決了公共物品所有權(quán)成本過高而導(dǎo)致的所有者缺位問題。

2.用戶價值

（1）提高公共服務(wù)質(zhì)量

移動政務(wù)的出現(xiàn)繼承并發(fā)展了電子政務(wù)在為公民提供公共服務(wù)方面的功能。借助移動通訊平臺，移動政務(wù)逐漸被主流社會接納，在“以公民為中心”的服務(wù)理念的基礎(chǔ)上，不斷推陳出新，變“被動”為“主動”。

（2）豐富化和有針對性的公共服務(wù)

移動政務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展?jié)M足了公民不斷增長的需求，使政府提供公共服務(wù)的能力與公民對公共服務(wù)的需求相匹配。截止2009年6月，我國網(wǎng)民使用政府網(wǎng)站的比例只有19.2%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。電子政務(wù)的形式通常為門戶網(wǎng)站，服務(wù)界面與內(nèi)容較為繁瑣、雜亂，不能滿足所有用戶的需求，這樣就大大降低了政府網(wǎng)站的用戶活躍度，影響公共服務(wù)供給的順利實(shí)現(xiàn)。而移動政務(wù)系統(tǒng)在移動終端平臺的服務(wù)頁面簡潔明了，便于查找所需服務(wù)項(xiàng)目，公民的使用率也隨之提高。

三、少數(shù)民族地區(qū)移動電子政務(wù)建設(shè)的策略

（一）少數(shù)民族地區(qū)移動政務(wù)建設(shè)的思路

少數(shù)民族地區(qū)移動政務(wù)建設(shè)要以我國信息化建設(shè)的指導(dǎo)方針為依托，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力。

目前，少數(shù)民族地區(qū)移動政務(wù)建設(shè)仍處于起步階段，移動政務(wù)的建設(shè)應(yīng)該以地方政府為切入點(diǎn)，形成以點(diǎn)帶線、以線促面、全面發(fā)展的三維立體格局。

1.對少數(shù)民族地區(qū)移動政務(wù)建設(shè)要分層次，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，再向較發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)推進(jìn)，各級政府對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展移動政務(wù)應(yīng)予以大力支持。

2.對少數(shù)民族地區(qū)移動政務(wù)建設(shè)分階段，依據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的信息化發(fā)展水平，制訂有針對性的移動政務(wù)建設(shè)階段發(fā)展步驟。信息化水平較低的地區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)移動政務(wù)的基礎(chǔ)功能建設(shè)，在信息化水平較高的地區(qū)，可以適當(dāng)加快初期建設(shè)階段速度，盡快步入中級和高級階段。

（二）少數(shù)民族地區(qū)移動政務(wù)建設(shè)的模式

1.政府間的移動政務(wù)（M G2G和M G2E）模式

M G2G（Mobile Government to Government），即政府與政府之間的移動電子政務(wù)，包括不同級別、不同地方、不同部門之間的電子政務(wù)。M G2E（Mobile Government toEmployee），即政府與公務(wù)員之間的移動電子政務(wù)，它主要是指政府部門與公務(wù)員之間的電子政務(wù)活動。主要包括以下內(nèi)容：

（1）日常辦公

日常辦公主要是指政府的日常工作，包括出差和假事申請、辦公設(shè)備的使用、日常費(fèi)用的報銷等內(nèi)容。移動政務(wù)系統(tǒng)將事務(wù)處理申請發(fā)送到負(fù)責(zé)人的移動通信終端，負(fù)責(zé)人看到申請后可以及時將處理反饋信息發(fā)送到移動政務(wù)平臺，這樣就使日常事務(wù)的處理不再受到工作地點(diǎn)的限制。

（2）綜合管理

隨著移動通信網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用以及移動終端功能的不斷擴(kuò)展，移動政務(wù)也可以大力發(fā)展法律規(guī)章、政策法規(guī)、財(cái)政稅收等信息的共享。例如，司法機(jī)關(guān)可以利用移動政務(wù)系統(tǒng)在司法系統(tǒng)內(nèi)部之間共享司法信息，提高工作效率。

（3）移動電子培訓(xùn)

公務(wù)員的知識素養(yǎng)對政府管理水平和服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要，通過對公務(wù)員進(jìn)行定期、有針對性的培訓(xùn)是提高公務(wù)員知識素養(yǎng)的有效途徑。移動電子培訓(xùn)成本低、靈活性高，公務(wù)員可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺參加各類培訓(xùn)課程，突破了時間和空間的限制。

（4）城市網(wǎng)絡(luò)管理

移動政務(wù)可以實(shí)現(xiàn)對城市的網(wǎng)絡(luò)化管理，集中體現(xiàn)在突發(fā)事件的應(yīng)急處理。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時，公務(wù)員可以通過移動政務(wù)系統(tǒng)把突發(fā)事件基本信息和應(yīng)對申請上報至上級管理部門，根據(jù)上級指示制定應(yīng)急處理方案并及時通知社會大眾，提高政府的應(yīng)急處置能力，提升政府在公民心中的形象。

2.政府和企業(yè)之間的移動政務(wù)（MG2B）模式

MG2B（Mobile Government to Business），是指政府和企業(yè)之間開展的電子政務(wù)活動。MG2B模式可以應(yīng)用于政府發(fā)布采購信息、企業(yè)證照辦理以及企業(yè)納稅申報、清算等活動。MG2B模式的另一個主體是通信運(yùn)營商，政府與通信運(yùn)營商的合作包括政務(wù)軟件的開發(fā)與推廣、信息安全技術(shù)的開發(fā)與實(shí)施、移動網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)服務(wù)等方面。目前我國還沒有專業(yè)的提供普通公民使用的移動電子政務(wù)軟件，都是利用互聯(lián)網(wǎng)軟件公司設(shè)計(jì)的交流軟件或網(wǎng)絡(luò)平臺來發(fā)布政務(wù)信息，其形式和方式都只是電子網(wǎng)站的應(yīng)用，而這種網(wǎng)站式的應(yīng)用往往沒有或只提供很少的可供用戶選擇使用的個性化設(shè)計(jì)，無形中增加了用戶的使用難度。

3.政府和公民之間的移動政務(wù)（MG2C）模式

MG2C（Mobile Government to Citizen），是指政府與公民之間的移動政務(wù)活動。發(fā)展移動政務(wù)的主要目的就是為了更好地服務(wù)社會公眾，根據(jù)無縫隙政府理論，政府通過移動政務(wù)系統(tǒng)發(fā)布信息、提供服務(wù)，是直接面向公民個人；公民也可以根據(jù)自身需要定制政府服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容。目前MG2C移動政務(wù)模式主要應(yīng)用于政府信息發(fā)布，例如節(jié)假日安排、稅收政策以及災(zāi)害預(yù)警等。MG2C模式的應(yīng)用前景十分廣闊，政府提供服務(wù)的方式更加便利，受眾面更廣。

總之，移動政務(wù)發(fā)展和使用能夠?yàn)檎?、企業(yè)和公民帶來極大的便利。對于公民而言，移動政務(wù)是公民獲取信息和反映問題的重要渠道，他們可以隨時隨地對關(guān)系切身利益的問題進(jìn)行查詢和咨詢，同時也可以將意見和建議反饋到政府相關(guān)部門，提高政府決策的準(zhǔn)確性。對于企業(yè)而言，移動政務(wù)方便了企業(yè)獲取政府政策、辦事流程的信息，對企業(yè)關(guān)心的問題進(jìn)行深入解答并及時解決，避免再出現(xiàn)企業(yè)辦事等待時間過長、往返奔波等一系列問題。對于政府而言，移動政務(wù)可以納入政府長效運(yùn)行管理機(jī)制，成為公務(wù)員工作中的得力助手。利用移動政務(wù)系統(tǒng)，把辦不快的事情辦快，辦不好的事情辦好，從而實(shí)現(xiàn)管理“四效”：提高管理效力，提高服務(wù)效能，提高工作效率，提高社會效益。

［1］張健，呂慧.電子商務(wù)和電子政務(wù)安全［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2012：212-216.

［2］王益民.電子政務(wù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)［M］.北京：國家行政學(xué)院出版社，2013:21-29.

［3］孫振凱.中國民族自治地區(qū)電子政務(wù)簡析［J］.今傳媒，2014（7）：42-44.

［4］李婉渝.我國移動電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及路徑選擇［D］.山東師范大學(xué)，2014：21-23.

［5］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告［R］.北京：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2015：28-30.

［6］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.2012年中國手機(jī)網(wǎng)民上網(wǎng)行為研究報告［R］.北京：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2012：15-23.

［7］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.2008-2009中國互聯(lián)網(wǎng)研究報告系列之“西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r報告”［R］.北京：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2009：10-11.

［8］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.2013-2014中國移動互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查研究報告［R］.北京：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2014：17-20.

（責(zé)編：張清雅）

D63.39

A

1008-8431（2016）01-0052-03

2015-11-12

趙銳（1990-），女，西藏民族大學(xué)管理學(xué)院2013級碩士研究生。