陳云青浦調(diào)研對(duì)當(dāng)前基層政策制定的啟示

王曉慧

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所，北京　100009）

陳云青浦調(diào)研對(duì)當(dāng)前基層政策制定的啟示

王曉慧

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所，北京100009）

陳云非常重視調(diào)查研究工作，曾多次到青浦進(jìn)行調(diào)研，形成了富有個(gè)人特色的調(diào)研思想與理論。其具體內(nèi)涵主要表現(xiàn)為：調(diào)研地點(diǎn)選擇主觀(guān)上應(yīng)“熟悉”，客觀(guān)上應(yīng)“典型”，調(diào)研方法選擇上可預(yù)調(diào)查、長(zhǎng)時(shí)段觀(guān)察并用，同時(shí)以政策制定和解決問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展調(diào)研。1955年“三定”政策的出臺(tái)，就是陳云在青浦實(shí)地調(diào)研和綜合研判基礎(chǔ)上對(duì)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的修訂和補(bǔ)充，也是調(diào)研結(jié)果轉(zhuǎn)化為政策制定的典型案例。在新時(shí)期，陳云的調(diào)研思想和理論對(duì)于指導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，仍然具有重要的借鑒指導(dǎo)意義。

陳云；青浦；調(diào)研方法；政策制定；啟示

青浦是陳云的出生地，他在那里生活工作了14年。1927年“八七會(huì)議”之后，他又回到青浦發(fā)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)〔1〕。新中國(guó)成立后，陳云曾四次到青浦進(jìn)行調(diào)研〔2〕。陳云在青浦的調(diào)研，在其幾十年的治國(guó)理政實(shí)踐中，不僅推動(dòng)了富有個(gè)人特色的調(diào)研思想與理論的形成，而且為制定科學(xué)決策提供了重要支撐。目前，學(xué)界對(duì)陳云調(diào)研思想的研究成果頗豐，主要集中于對(duì)其調(diào)研思想和調(diào)研理論的論述，如對(duì)調(diào)研重要性的深刻認(rèn)識(shí)、調(diào)研方法的運(yùn)用及特色、科學(xué)決策形成過(guò)程的歸納、調(diào)研思想的現(xiàn)實(shí)意義等。然而，關(guān)于陳云為何將青浦作為調(diào)研地點(diǎn)、社會(huì)科學(xué)調(diào)研應(yīng)持何種方法、調(diào)研結(jié)果如何轉(zhuǎn)化為政策制定等問(wèn)題，這方面的研究成果目前還較為少見(jiàn)。因此，筆者在以往研究基礎(chǔ)上，對(duì)陳云青浦調(diào)研方法的具體內(nèi)涵，調(diào)研結(jié)果與政策制定之間的關(guān)系，以及陳云青浦調(diào)研對(duì)當(dāng)下基層政策制定工作的啟示，進(jìn)行了認(rèn)真的考察與分析，以期促進(jìn)對(duì)陳云思想的研究不斷走向深入。

一、陳云青浦調(diào)研思想的具體內(nèi)涵

（一）調(diào)研地點(diǎn)選擇主觀(guān)上應(yīng)“熟悉”

陳云認(rèn)為，搞調(diào)查研究，應(yīng)選擇熟悉的調(diào)查地點(diǎn)，要有敢講真話(huà)的知心朋友。在陳云看來(lái)，“要掌握真實(shí)情況，就要到你熟悉的地方和熟悉的人中去了解”〔3〕646。與費(fèi)孝通在《江村經(jīng)濟(jì)》中開(kāi)創(chuàng)的中國(guó)本土社會(huì)調(diào)查方法不同，陳云認(rèn)定的“熟悉”除了包含“對(duì)調(diào)查地的熟悉”、“對(duì)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言的熟悉”兩個(gè)層面之外，還有第三個(gè)層面，即曾經(jīng)在調(diào)查地工作和生活過(guò)。如1961年他到青浦進(jìn)行農(nóng)村調(diào)查時(shí)說(shuō)：“這里是我一九二七年做過(guò)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的地方，解放后也常有聯(lián)系，情況比較熟悉?！薄?〕170熟悉的環(huán)境和人際關(guān)系，能夠確保調(diào)查者不需要適應(yīng)環(huán)境和進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，便能快速進(jìn)入調(diào)查狀態(tài)。

陳云非常重視親自作調(diào)查，因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)人的閱歷、經(jīng)驗(yàn)，以及發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)問(wèn)題的敏銳性和深刻度，以及集思廣益、尋找解決問(wèn)題的辦法和對(duì)策的本領(lǐng)，與一般干部相比畢竟是不一樣的”〔5〕925。他認(rèn)為：“在干部中間多注意聽(tīng)反面的意見(jiàn)，這是調(diào)查研究的一種重要方法。”“如果對(duì)方提出不同意見(jiàn)，那就可以吸收進(jìn)來(lái)，使正確的意見(jiàn)更加完備”〔6〕328。陳云善于從不同的聯(lián)系人那里獲取不同信息，盡可能地?cái)P棄一些外在因素的影響，使信息更為全面、客觀(guān)。此外，陳云與聯(lián)系人沒(méi)有親屬關(guān)系，能夠保持相對(duì)獨(dú)立性，他與聯(lián)系人之間形成一種以他為中心的輻射式信任，這種一中心多向度的信任模式能增強(qiáng)調(diào)查結(jié)果的系統(tǒng)性和科學(xué)性，在效果上也更優(yōu)。

（二）調(diào)研地點(diǎn)選擇客觀(guān)上應(yīng)“典型”

青浦地處上海、蘇州、嘉興三角地帶中心和太湖流域中心，全境東西兩片寬廣，中部狹窄，地勢(shì)低平，地下水位較高，氣候溫和，雨量充沛，是名聞遐邇的魚(yú)米之鄉(xiāng)〔7〕。早在宋朝時(shí)，就有“小杭州”之稱(chēng)。同時(shí)，青浦屬于漕糧交通之咽喉要地、糧倉(cāng)所建之所，“其地下瞰吳淞江，據(jù)滬瀆之口，自昔為海舶輳集之所”。宋時(shí)，“坊市繁盛，置巡司、稅務(wù)及倉(cāng)庫(kù)于此”〔8〕1217。明初，“置新涇稅課局，又上海之水次西倉(cāng)亦置于此，曰唐行倉(cāng)”〔8〕1217。這些充分說(shuō)明青浦作為農(nóng)業(yè)要地的地位。近代以來(lái)，青浦一直是典型的農(nóng)業(yè)縣，據(jù)《青浦縣志》記載，歷代以種植稻麥為主，油菜、棉花次之，多數(shù)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)方面的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1965年從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占全縣勞動(dòng)力的79.3%〔9〕。

可見(jiàn)，青浦是一個(gè)具有典型江南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的地方，將其作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的調(diào)研地點(diǎn)，具有客觀(guān)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)陳云需要針對(duì)公私養(yǎng)豬問(wèn)題、種雙季稻還是單季稻問(wèn)題、自留地問(wèn)題〔4〕170-186、集市貿(mào)易問(wèn)題〔6〕343、征求統(tǒng)購(gòu)政策意見(jiàn)〔10〕234-235等農(nóng)村問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研時(shí)，主觀(guān)上基于對(duì)青浦地區(qū)的熟悉，客觀(guān)上基于對(duì)青浦作為具有突出代表意義的典型農(nóng)業(yè)縣的認(rèn)定，通過(guò)對(duì)青浦的調(diào)研，能夠?qū)r(nóng)村問(wèn)題的相關(guān)政策制定提供很強(qiáng)的參考價(jià)值。

（三）調(diào)研方法選擇上預(yù)調(diào)查、長(zhǎng)時(shí)段觀(guān)察并用

陳云的預(yù)調(diào)查一般有三種：一是派人下去搞調(diào)查，二是尋找敢講真話(huà)的可靠的朋友面談，三是自己下去親自掌握第一手資料〔5〕923-925。他的預(yù)調(diào)查很有個(gè)人特點(diǎn)，“派人下去調(diào)查，所派的人一般是地位不高，知名度不大，下去以后容易到群眾中了解到真實(shí)情況；從基層找人上來(lái)談，一是交了朋友，二是上來(lái)小范圍交談，容易打消顧慮，談的東西會(huì)比較真實(shí)可靠，而且與派下去的人所了解的，還可以相互比較，有助于更全面地了解情況；親自下去調(diào)查，直接掌握第一手材料，這是陳云一貫堅(jiān)持的方法”〔5〕925。

陳云很重視向普通基層群眾了解情況。他將青浦家鄉(xiāng)的聯(lián)系人發(fā)展成為長(zhǎng)期聯(lián)系對(duì)象，他們“敢于反映真實(shí)情況，敢于講心里話(huà)”〔5〕372?！凹s定這兩位農(nóng)民曹象波、曹興達(dá)為他今后了解農(nóng)村情況的長(zhǎng)期聯(lián)系人”〔10〕150。家鄉(xiāng)的老熟人可以保證觀(guān)察的連續(xù)性，將政策實(shí)施情況、存在的問(wèn)題及時(shí)反饋，有利于打通聯(lián)結(jié)官員與農(nóng)民的信息渠道。因此，陳云總結(jié)說(shuō)：“搞調(diào)查研究有兩種方法：一種是親自率工作組或派工作組下鄉(xiāng)、下廠(chǎng)，這當(dāng)然是十分必要的；另一種是每個(gè)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都有敢講真話(huà)的知心朋友和身邊工作人員，通過(guò)他們可以經(jīng)常聽(tīng)到基層干部、群眾的呼聲?！薄?〕372

（四）以政策制定和解決問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展調(diào)研

陳云在開(kāi)展調(diào)查之前已有明確目的，或是為解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，或是為制定農(nóng)村相關(guān)政策提供參考，他在調(diào)研過(guò)程中始終圍繞著這些核心問(wèn)題進(jìn)行有價(jià)值、有意義的探索。如在1955年，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，為調(diào)查該政策的執(zhí)行情況并解決問(wèn)題，他兩次到青浦進(jìn)行了調(diào)研，之后“向中央提出了農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)中的‘三定’政策和辦法”〔5〕928。陳云提出的辦法在推廣后，切實(shí)緩解了征糧過(guò)重和救濟(jì)問(wèn)題，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)〔5〕1290-1298。陳云在調(diào)研時(shí)，“住在農(nóng)民家，吃在農(nóng)民家，每天上午開(kāi)座談會(huì)，下午三四點(diǎn)鐘到田頭、養(yǎng)豬場(chǎng)和農(nóng)民家里實(shí)地考察”〔5〕1259。與人類(lèi)學(xué)的參與觀(guān)察法不同的是，他的調(diào)研方法比參與觀(guān)察法更進(jìn)了一步。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，他自己就是調(diào)研過(guò)程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，這種“介入式”觀(guān)察要想獲得客觀(guān)、真實(shí)的資料，實(shí)際上要更加困難，對(duì)調(diào)研的要求也更高。

如果說(shuō)費(fèi)孝通在《江村經(jīng)濟(jì)》中追求的是在理解中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的前提下對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行診斷，那么陳云青浦調(diào)研所作的努力則更多是為了解決社會(huì)問(wèn)題、為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，具有更強(qiáng)的政策性導(dǎo)向。農(nóng)村個(gè)案調(diào)查的兩種不同思路，折射出20世紀(jì)中期現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)在中國(guó)本土的重要探索，兩種定性調(diào)查方式既有明顯邊界，又存在交叉，可以互相借鑒，能夠給今天的學(xué)者與政府官員學(xué)習(xí)和從事社會(huì)調(diào)查提供重要的指導(dǎo)價(jià)值。

二、陳云青浦調(diào)研及其對(duì)政策制定的影響

筆者以1955年陳云的“三定”政策調(diào)研為例，就其調(diào)研特點(diǎn)、方法及對(duì)相關(guān)政策的影響作一分析。

1953年11月，為了保證糧食供應(yīng)和穩(wěn)定物價(jià)，國(guó)家制定了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策〔3〕616-621。政策實(shí)施后，由于核定農(nóng)民糧食余缺缺乏具體辦法，有些農(nóng)民賣(mài)了“過(guò)頭糧”〔5〕926，加之政策的執(zhí)行出了問(wèn)題，如政策宣傳的偏差、干部強(qiáng)迫命令風(fēng)氣的盛行、基層干部重購(gòu)輕銷(xiāo)思想的存在、農(nóng)民鬧瞞產(chǎn)等〔11〕，糧食形勢(shì)再次緊張起來(lái)。為了解決這些問(wèn)題，1955年上半年，陳云先后兩次去青浦進(jìn)行了調(diào)研。根據(jù)調(diào)研結(jié)果反饋，1955年3月，中央決定將糧食定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷(xiāo)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三定”）到鄉(xiāng)，同年秋，又進(jìn)一步實(shí)行糧食“三定”到戶(hù)?！叭ā闭呤顷愒平?jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查研究，將宏觀(guān)形勢(shì)和農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行綜合研判后得出的一項(xiàng)重要政策，該政策是對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的修訂補(bǔ)充。分析“三定”政策的產(chǎn)生和陳云的青浦調(diào)研過(guò)程，闡述調(diào)研結(jié)果轉(zhuǎn)化為政策、政策出臺(tái)等過(guò)程，可以清晰地看出陳云青浦調(diào)研的整個(gè)脈絡(luò)與方法。

（一）第一次“三定”政策調(diào)研

1955年1月中旬，陳云在青浦縣小蒸鄉(xiāng)老戰(zhàn)友家里住了三天，他同青浦的聯(lián)系人曹象波、曹興達(dá)，以及不同行業(yè)的從業(yè)者如農(nóng)民、商人、老師、干部等進(jìn)行交談，向他們征求糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)意見(jiàn)。在征求的意見(jiàn)中，有的贊成，有的反對(duì)；有的只贊成統(tǒng)銷(xiāo)，主張限制城市消費(fèi)量，不贊成統(tǒng)購(gòu)；有的批評(píng)干部購(gòu)了“過(guò)頭糧”，農(nóng)民留糧過(guò)少，口糧短缺〔5〕926。針對(duì)這些意見(jiàn)，陳云著重研究了“農(nóng)村周轉(zhuǎn)糧”和“對(duì)農(nóng)戶(hù)統(tǒng)購(gòu)多少，留糧多少，缺糧怎么辦”等問(wèn)題。對(duì)于前者，陳云認(rèn)為，全國(guó)約有不低于農(nóng)業(yè)人口20%的農(nóng)民需要一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)糧，這就需要農(nóng)村人口多買(mǎi)入或囤積一些糧食；對(duì)于后者，陳云認(rèn)為，各地政府要盡力估實(shí)地區(qū)糧食產(chǎn)量，按照實(shí)際情況，規(guī)定留糧標(biāo)準(zhǔn)，不許購(gòu)“過(guò)頭糧”。隨后，他將這些意見(jiàn)與上海、江蘇、浙江等地的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了溝通，并得到了支持?；鼐┖?，陳云向中央提出了“三定”政策，即定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷(xiāo)〔5〕928。

1955年3月3日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于迅速布置糧食購(gòu)銷(xiāo)工作，安定農(nóng)民生產(chǎn)情緒的緊急指示》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急指示》）發(fā)布，規(guī)定了“三定”政策的具體內(nèi)容，即在每年的春耕以前，以鄉(xiāng)為單位，將全鄉(xiāng)的計(jì)劃產(chǎn)量大體上確定下來(lái)，即定產(chǎn)；并將國(guó)家對(duì)于本鄉(xiāng)的購(gòu)糧數(shù)字向農(nóng)民宣布，即定購(gòu)，以使農(nóng)民知道自己生產(chǎn)多少，國(guó)家收購(gòu)多少，留用多少；同時(shí)確定國(guó)家向缺糧戶(hù)的糧食供應(yīng)數(shù)字，即定銷(xiāo)〔12〕76-82。

第一次“三定”政策的制定及出臺(tái)具有以下三點(diǎn)重要啟示：

其一，“三定”政策的形成過(guò)程充分體現(xiàn)了陳云獨(dú)特的調(diào)研思想和方法。如選擇合適的調(diào)查地點(diǎn)，尋找熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的聯(lián)系人，征求不同群體尤其是農(nóng)民的不同意見(jiàn)，自己下去掌握第一手材料，將調(diào)研獲得的材料進(jìn)行“反復(fù)、交換、比較”等，這些方法可以說(shuō)不超出當(dāng)時(shí)環(huán)境和條件下所能使用的全部調(diào)研方法的范疇。

其二，“三定”政策的制定是中央領(lǐng)導(dǎo)集體及相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)共同討論的結(jié)果。1955年2月，全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議召開(kāi)，陳云與與會(huì)代表集中研究了農(nóng)村情況和糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)問(wèn)題。同月26日，陳云開(kāi)始起草《緊急指示》，其中糧食購(gòu)銷(xiāo)方案和購(gòu)銷(xiāo)數(shù)字分配，是由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)財(cái)政、金融、貿(mào)易工作的第五辦公室召集糧食部和參加會(huì)議的各省代表共同討論研究決定的。同月27日，陳云與各省負(fù)責(zé)同志及鄧子恢、譚震林、廖魯言等人開(kāi)會(huì)討論，向中央和毛澤東進(jìn)行了匯報(bào)〔5〕927?！熬瓦@樣，由陳云下江南調(diào)查研究后提出的農(nóng)村糧食定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷(xiāo)的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)二月全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議討論，獲得與會(huì)者認(rèn)同，最后形成為中共中央和國(guó)務(wù)院的決策”〔5〕932。

其三，“三定”政策是在國(guó)家工業(yè)化建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)主義改造的背景下形成的。1955年是“一五”計(jì)劃的第三年，“一五”計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有兩個(gè)：一是集中力量進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，二是加快推進(jìn)各領(lǐng)域的社會(huì)主義改造。當(dāng)時(shí)，“三定”政策出臺(tái)的背景具體表現(xiàn)為：在工業(yè)建設(shè)方面，國(guó)家基本建設(shè)投資比上一年增加40%以上；蘇聯(lián)援助的141項(xiàng)重點(diǎn)工程，已經(jīng)開(kāi)工的即將進(jìn)入最緊張的施工階段，未開(kāi)工的當(dāng)年大部分要完成準(zhǔn)備工作。在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造方面，從1953年開(kāi)始農(nóng)業(yè)合作化到1955年之前，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有40多萬(wàn)個(gè)，計(jì)劃到1955年春耕前發(fā)展到60萬(wàn)個(gè)〔13〕。在農(nóng)村私營(yíng)商業(yè)改造方面，國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)發(fā)展迅速，擠掉了大量農(nóng)村私商。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954年全國(guó)農(nóng)村私商被擠掉近69萬(wàn)戶(hù)，100萬(wàn)人左右，約占1953年年底450萬(wàn)從業(yè)人員的22.2%，市場(chǎng)關(guān)系變化引起城鄉(xiāng)關(guān)系、公私關(guān)系發(fā)生緊張〔14〕。因此，“生產(chǎn)、辦社和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)相互牽連在一起”〔5〕929。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系到工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的快慢，農(nóng)業(yè)要繼續(xù)為工業(yè)積累建設(shè)資金，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造要繼續(xù)，“必須做到既取得糧食，又能鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，既照顧國(guó)家的需要，又照顧農(nóng)民的可能。這里，政策的界限具體表現(xiàn)于糧食統(tǒng)購(gòu)數(shù)字和糧食統(tǒng)銷(xiāo)數(shù)字的正確規(guī)定”〔12〕77。可以說(shuō)，“三定”政策的制定與出臺(tái)，是將統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)與新中國(guó)成立初期的經(jīng)濟(jì)、政治等綜合情況統(tǒng)籌兼顧的必然結(jié)果。

（二）第二次“三定”政策調(diào)研

“三定”政策實(shí)施后，1955年三四月份全國(guó)的糧食銷(xiāo)量較以往有了大幅度提高，但糧食供應(yīng)仍十分緊張，“有的地方甚至發(fā)生脫銷(xiāo)、搶糧等嚴(yán)重情況”〔5〕940。為了解決這一問(wèn)題，中央于1955年4月28日發(fā)布了《關(guān)于加緊整頓糧食統(tǒng)銷(xiāo)工作的指示》，派出幾十萬(wàn)干部到農(nóng)村、城市整頓統(tǒng)銷(xiāo)工作。隨后，陳云又展開(kāi)了第二次調(diào)研。

1955年5月下旬，陳云帶著毛澤東提出的“三個(gè)問(wèn)題”〔5〕942再次回到青浦。他通過(guò)與小蒸鄉(xiāng)挺秀村干部吳志良和金志華、練塘區(qū)委書(shū)記韓世泰、供銷(xiāo)社主任王順發(fā)等人交談，掌握了大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)。青浦縣委根據(jù)陳云談話(huà)精神向地委和省委匯報(bào)了購(gòu)“過(guò)頭糧”和稻子下來(lái)前的缺糧等問(wèn)題，問(wèn)題得到解決后，農(nóng)民對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的疑慮基本消除。隨后，陳云又向蘇州市委副書(shū)記和市長(zhǎng)了解了蘇州地區(qū)的糧食問(wèn)題，要求當(dāng)?shù)馗刹空{(diào)查糧食狀況，研究得出結(jié)果后在兩三個(gè)縣試行，以取得經(jīng)驗(yàn)。同年6月，陳云和李先念主持召開(kāi)了全國(guó)糧食會(huì)議，討論了農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)辦法和城市糧食定量供應(yīng)辦法，并草擬了《農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)暫行辦法》和《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》。同年7月21日，陳云在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作了《堅(jiān)持和改進(jìn)糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)》的講話(huà)。隨后在8月5日國(guó)務(wù)院第十七次會(huì)議上通過(guò)了《農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)暫行辦法》和《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》，并于25日正式施行。這兩個(gè)文件與3月份的《緊急指示》相比，進(jìn)一步明確了不同情況的農(nóng)民在糧食數(shù)量和生產(chǎn)時(shí)間上的不同要求，并要求定產(chǎn)、定購(gòu)到戶(hù)。

與第一次“三定”調(diào)研相比，第二次“三定”調(diào)研具有很大的不同。第一次是圍繞具體問(wèn)題對(duì)癥下藥?！叭ā狈桨柑岢龊螅y(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策在施行過(guò)程中產(chǎn)生的糧食緊張及由此產(chǎn)生的矛盾依然嚴(yán)峻，陳云從這些問(wèn)題和毛澤東設(shè)定的命題出發(fā)，通過(guò)重新思考和及時(shí)糾偏，將具體的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)問(wèn)題與提高糧食產(chǎn)量、農(nóng)民的社會(huì)主義改造、農(nóng)村中私商的社會(huì)主義改造等聯(lián)系起來(lái)，從“三定”到鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭ā钡綉?hù)。從政策施行效果來(lái)看，其有效地緩解了農(nóng)村中的糧食緊張局面，逐漸被廣大農(nóng)民所接受。此外，從1955年開(kāi)始，在城鄉(xiāng)戶(hù)口可自由轉(zhuǎn)換和實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度的環(huán)境下，農(nóng)村人口大規(guī)模流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口的相對(duì)減少，也是第二次“三定”政策能夠順利執(zhí)行的原因之一。第二次“三定”政策施行后，農(nóng)村的糧食緊張形勢(shì)得到了緩解，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了提升，農(nóng)村統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度得以定型、強(qiáng)化。

可以說(shuō)，“三定”政策對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革及改革開(kāi)放后的農(nóng)村社會(huì)變革具有一定的深遠(yuǎn)影響。新中國(guó)成立初期，經(jīng)濟(jì)政策的形成與實(shí)施一直與政治運(yùn)動(dòng)同步推進(jìn)。就統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策而言，其出臺(tái)動(dòng)機(jī)源自1953年嚴(yán)重的糧食供銷(xiāo)矛盾，其現(xiàn)實(shí)背景為抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，面對(duì)獲得蘇聯(lián)支援的難得發(fā)展機(jī)遇，面對(duì)西方對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面封鎖，集中全國(guó)力量艱難前行。在毛澤東看來(lái)，糧食問(wèn)題不是最大的問(wèn)題，農(nóng)民的思想問(wèn)題才是根源，糧食問(wèn)題只有圍繞這個(gè)根源才能得到解決?！叭ā闭呤┬袃蓚€(gè)月后，毛澤東在一次專(zhuān)門(mén)討論農(nóng)業(yè)合作化和糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)會(huì)議上指出：“糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)是五利……糧食問(wèn)題根本上要從生產(chǎn)上解決?！薄?5〕376在毛澤東看來(lái)，不搞合作化，農(nóng)民必然向兩極分化，工農(nóng)聯(lián)盟就無(wú)法鞏固，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)也無(wú)法堅(jiān)持；只有在合作化的基礎(chǔ)上，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的政策才能繼續(xù)，才能徹底執(zhí)行〔15〕352-354。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策“在最初是一種臨時(shí)性、過(guò)渡性的政策”〔16〕。隨著新民主主義建設(shè)的全面展開(kāi)，該政策既適應(yīng)累積工業(yè)建設(shè)資本的需要，也滿(mǎn)足了對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的社會(huì)主義改造，施行中出現(xiàn)危機(jī)后，對(duì)“三定”政策的及時(shí)調(diào)整使得該政策能夠持續(xù)推行。因此，對(duì)“三定”政策的理解，要結(jié)合上述背景尤其要結(jié)合農(nóng)村的社會(huì)主義改造來(lái)進(jìn)行。通過(guò)推行“三定“政策，將合作社發(fā)展與糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)捆綁在一起，短期內(nèi)提高了農(nóng)村自我消解糧食危機(jī)和均衡糧食市場(chǎng)的能力，緩解了國(guó)家與市場(chǎng)之間的緊張局面。在國(guó)家層面，通過(guò)思想改造與經(jīng)濟(jì)手段的共同作用，使分散的農(nóng)民個(gè)體按照國(guó)家的要求組織起來(lái)，強(qiáng)化了對(duì)小農(nóng)思想上和經(jīng)濟(jì)上的計(jì)劃控制，客觀(guān)上有利于農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營(yíng)模式的推行。

三、陳云調(diào)研思想和理論對(duì)當(dāng)前基層政策制定工作的啟示

在當(dāng)前實(shí)踐中，有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在政策制定前進(jìn)行基層調(diào)研時(shí)，或多或少存在著一些問(wèn)題，如在調(diào)研方法上，通常采取傳統(tǒng)的聽(tīng)報(bào)告、開(kāi)會(huì)、收材料等形式，不深入群眾進(jìn)行調(diào)查，與普通群眾直接面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)不夠多；在調(diào)研思路上，常常根據(jù)自身工作需要進(jìn)行調(diào)研，不從群眾的立場(chǎng)出發(fā)考慮問(wèn)題，不能敏銳地意識(shí)到所需完成的工作與群眾真實(shí)需求之間的差異；在調(diào)研方式上，過(guò)分依賴(lài)當(dāng)?shù)卣?，常常委托?dāng)?shù)氐娜藛T進(jìn)行訪(fǎng)談和調(diào)查，被動(dòng)地獲取調(diào)研信息，無(wú)法將調(diào)研的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中；在調(diào)研結(jié)果上，最終形成的調(diào)研報(bào)告的可操作性、實(shí)踐性不強(qiáng)，有的對(duì)策無(wú)法與全局工作緊密結(jié)合，有的甚至與其他工作相沖突，解決方案的系統(tǒng)性較弱。因此，有必要借鑒陳云的基層調(diào)研理論、方法及政策形成方式，有針對(duì)性地創(chuàng)新與改進(jìn)調(diào)研方式，科學(xué)安排調(diào)研內(nèi)容，使形成的調(diào)研報(bào)告既反映地方實(shí)情，又能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)制定政策提供有價(jià)值的參考意見(jiàn)。

（一）深入群眾之中，“掌握實(shí)情”

應(yīng)多接觸普通群眾，確定幾個(gè)長(zhǎng)期聯(lián)系人，不定時(shí)、不間斷地了解調(diào)查地點(diǎn)的情況。調(diào)研之前，除通過(guò)聽(tīng)報(bào)告、開(kāi)會(huì)聽(tīng)取干部、群眾的意見(jiàn)之外，還可以邀請(qǐng)大學(xué)生村官或當(dāng)?shù)卦诼汓h員進(jìn)行交流，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。長(zhǎng)期聯(lián)系人的意見(jiàn)也十分重要，相互信任能夠確保調(diào)查結(jié)果的真實(shí)可靠性，有利于在調(diào)查地問(wèn)題萌發(fā)時(shí)，及時(shí)得到反饋信息。此外，還要盡可能地創(chuàng)造與普通群眾面對(duì)面的機(jī)會(huì)，收集不同群體的不同意見(jiàn)，既可以相互印證，又能保證資料的全面性和翔實(shí)性。

（二）淡化問(wèn)題主導(dǎo)，“交換位置”

制定調(diào)研主題和調(diào)研提綱是一般性調(diào)研之前的準(zhǔn)備工作，這種以問(wèn)題先入為主的調(diào)查容易遺漏真正有價(jià)值的信息，也容易被調(diào)查對(duì)象拖著走。陳云講過(guò)，“唯實(shí)，就是從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地研究處理問(wèn)題”〔4〕371。這就要求調(diào)研人員在調(diào)查時(shí)，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，將部分主動(dòng)權(quán)交給調(diào)查對(duì)象，根據(jù)對(duì)方的回答內(nèi)容及與研究主題的結(jié)合程度，進(jìn)行適當(dāng)?shù)募庸ふ?，而后找到恰?dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，換到“訪(fǎng)談對(duì)象”的位置進(jìn)行思考，從而獲取有效用的信息。

（三）變被動(dòng)為主動(dòng)，“全面比較”

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研時(shí)，由于制度和身份的關(guān)系，一般需要與地方政府機(jī)關(guān)進(jìn)行接洽，根據(jù)他們的安排進(jìn)行調(diào)查，這樣不僅被動(dòng)地獲取信息，而且獲得的信息基本上都是“好的、正面的、積極的”信息，無(wú)法將調(diào)研的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。實(shí)踐證明，獲得反面的信息、傾聽(tīng)反面的意見(jiàn)十分重要〔4〕371，因此，要盡可能地借助其他恰當(dāng)?shù)氖侄位蚍绞将@得一些信息，尤其是負(fù)面的信息。比如，可以改變提問(wèn)方式，詢(xún)問(wèn)與調(diào)研主題不相關(guān)的一些信息，聽(tīng)取訪(fǎng)談對(duì)象的主觀(guān)意見(jiàn)，查看調(diào)研地的客觀(guān)環(huán)境，以最大程度地避免信息的片面性與破碎性。

（四）慎重決定，“反復(fù)求證”

“陳云在重大問(wèn)題上從不倉(cāng)促拍板，總要經(jīng)過(guò)仔細(xì)切實(shí)的調(diào)查研究，尊重‘實(shí)事’，深思熟慮，反復(fù)‘求是’，區(qū)別不同情況，比較多種方案，經(jīng)過(guò)算細(xì)賬，再作出決定”〔5〕953?！邦I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了”〔4〕189。所以，在寫(xiě)作調(diào)查報(bào)告時(shí)，不能僅僅根據(jù)調(diào)查的結(jié)果匯總整理，要根據(jù)調(diào)查目的、相關(guān)要求反復(fù)論證對(duì)策提出的可行性，根據(jù)材料細(xì)節(jié)、制度法規(guī)、全局工作進(jìn)行多角度、多方面、多層次的驗(yàn)證，在把握事物全貌的基礎(chǔ)上找出問(wèn)題的根本與實(shí)質(zhì)，最終形成符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)、能夠部署實(shí)施的決策方案，進(jìn)而上升成為政策。

綜上所述，陳云青浦調(diào)研所形成的調(diào)研思想和理論，符合當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村的客觀(guān)實(shí)際，為解決農(nóng)村出現(xiàn)的問(wèn)題提供了正確的政策指導(dǎo)。同時(shí)，他所使用的調(diào)研方法，是中國(guó)本土社會(huì)科學(xué)調(diào)查中農(nóng)村政策基礎(chǔ)研究的另一種進(jìn)路，即中國(guó)共產(chǎn)黨人的調(diào)查研究與中國(guó)社會(huì)學(xué)的調(diào)查研究相融合，形成了中國(guó)以小社區(qū)訪(fǎng)談為基礎(chǔ)的社會(huì)科學(xué)研究方法的合法性〔17〕，完善和補(bǔ)充了社會(huì)科學(xué)的農(nóng)村調(diào)查方法理論。在新形勢(shì)下，學(xué)習(xí)和吸收老一輩共產(chǎn)黨人優(yōu)秀的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)和方法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力，有助于做好新形勢(shì)下的調(diào)查研究工作，提高黨和政府的科學(xué)決策水平〔18〕。

〔1〕朱佳木，遲愛(ài)萍，趙世剛.陳云〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999：14-15.

〔2〕姚元祥，李蕊珍.陳云四次青浦故鄉(xiāng)行〔J〕.上海黨史研究，1994（3）：26-28.

〔3〕陳云文集：第2卷〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

〔4〕陳云文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔5〕金沖及，陳群.陳云傳：下〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

〔6〕陳云文集：第3卷〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

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〔8〕顧祖禹.讀史方輿紀(jì)要〔O〕.賀次君，施和金，點(diǎn)校.北京：中華書(shū)局，2005.

〔9〕上海市青浦縣縣志編纂委員會(huì).青浦縣志〔K〕.上海：上海人民出版社，1990：198-199.

〔10〕朱佳木.陳云年譜（一九〇五——一九九五）：中〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000.

〔11〕徐臘梅.1953-1955年江西實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)出現(xiàn)的問(wèn)題及其解決〔J〕.商業(yè)現(xiàn)代化，2008（28）：269-270.

〔12〕建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第6冊(cè)〔G〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

〔13〕迎接一九五五年的任務(wù)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，1955-01-01（1）.

〔14〕中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，中央檔案館.中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·商業(yè)卷：1953-1957年〔G〕.北京：中國(guó)物價(jià)出版社，2000：470-473.

〔15〕毛澤東年譜（1949-1976）：第4卷〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

〔16〕王瑞芳.陳云與糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)〔J〕.當(dāng)代中國(guó)史研究，2005 （4）：55-63.

〔17〕賀雪峰.個(gè)案調(diào)查與區(qū)域比較：農(nóng)村政策基礎(chǔ)研究的進(jìn)路〔J〕.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（1）：112-119.

〔18〕習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究〔J〕.黨建研究，2011（12）：4-8.

責(zé)任編輯馮耀明

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1009-1203（2016）05-0026-05

2016-08-13

王曉慧（1982－），女，山東萊西人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所博士后，主要研究方向?yàn)橹腥A人民共和國(guó)史。