新疆編牢織實困境兒童保障網

本刊特約撰稿 韓文炎

新疆編牢織實困境兒童保障網

本刊特約撰稿 韓文炎

新疆自治區(qū)黨委、政府高度重視困境兒童福利保障工作，將困境兒童福利保障工作放到維護新疆社會穩(wěn)定和實現長治久安這一新疆工作總目標的大背景下來審視、謀劃和推進，形成了政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，有力推動了以孤殘兒童、流浪未成年人、農村留守兒童為重點的困境兒童福利保障工作。

全面落實孤兒基本生活保障政策。撥付孤兒基本生活費15045萬元，有效保障了全區(qū)2.36萬孤兒基本生活。加大各類兒童福利服務機構建設力度。落實中央預算內資金2067萬元，資助全區(qū)6所兒童福利機構和未成年人流浪救助保護中心新建、改擴建。投入民政部彩票公益金3310萬元，資助全疆46個縣市開展村“兒童之家”項目建設。

強化政策創(chuàng)制和源頭預防。圍繞“六必須、六不得”制定《新疆維吾爾自治區(qū)流浪乞討人員救助管理工作評價指標和評價標準》，將救助保護工作納入各級綜合治理考核體系，推動救助保護措施落實，最大限度減少返鄉(xiāng)流浪兒童外流、重復流浪和其他受侵害現象。

推廣試點，實現縱貫縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的三級網絡。在2015 年31個縣市納入了全國“百縣千村”試點的基礎上進一步擴大試點覆蓋范圍，協(xié)調落實自治區(qū)財政預算內資金1000萬元，資助南疆地區(qū)25個縣市開展基層兒童福利服務體系建設試點，試點縣市達到56個，南疆縣市實現了試點全覆蓋。重點健全完善兒童信息報告監(jiān)測反饋機制、兒童福利臺賬機制、幫扶機制和多部門聯動機制，實現了困境兒童保障工作縱貫縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的三級網絡，橫聯民政、教育、公安、衛(wèi)計、人社等部門，切實編牢織實困境兒童保障網。

新疆：和田地區(qū)洛浦縣杭桂鄉(xiāng)巴西艾克尼村兒童在村兒童之家開展活動

主要經驗：首先，創(chuàng)建一個平臺。結合各地實際，轉變建設思路，依托學校、村（居）委現有活動場所，專門下撥建設經費，利用慈善捐贈資源，推進試點村居兒童之家全覆蓋，每個村居的兒童之家配備的圖書和文娛器材都達近百件，使村居兒童之家成為了基層兒童福利服務遞送“最后一公里”的大本營、兒童福利服務資源配置的集散地、慈善捐贈接收點和民族團結、愛國主義的教育基地。其次，建設一支隊伍。把加強村級兒童福利主任隊伍建設作為重要任務，吸收了一批熱愛兒童福利事業(yè)、具備一定工作能力的婦女主任、大學生村官、社工專業(yè)人才及各級住村干部，加入到兒童福利主任隊伍中，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，做好困境兒童保障工作。截至目前，兒童福利主任隊伍中，婦女主任兼任的占45%、大學生村官占27%、留疆戰(zhàn)士占17%、援疆大學生占8%、社工專業(yè)人才占3%。再次，落實“四個機制”。根據村落的自然地理條件、聯絡條件等情況，制定相關的信息遞送制度，加強兒童信息報告監(jiān)測反饋機制建設。根據校留守兒童、流浪乞討、失學輟學、遭受家庭暴力和酗酒、吸毒、服刑人員子女等重點關愛救助對象情況，加強兒童福利臺賬機制建設，逐個建檔立卡，實現個性化服務。根據資源供給現狀，結合困境兒童的規(guī)模、性質、需要幫助的維度進行綜合考量，建立完善幫扶機制；積極引入社會力量，加強部門聯動機制。通過抓好“四個機制”建設，保證了兒童福利政策“最后一公里” 落實，為困境兒童提供精準服務。

通過近年來的試點和實踐，新疆困境兒童保障工作初見成效，孤殘兒童就學率達到78.6%，16歲前兒童打工比例和輟學率大幅下降，赴內地流浪新疆籍兒童數量和犯罪率明顯下降。困境兒童保障工作在阻斷貧困、民族心理隔閡和宗教極端思想代際傳遞方面發(fā)揮了重要作用。

點贊10位最美基層民政人

策劃、執(zhí)行 / 本刊編輯部

年終歲尾，社會困難群體生活如何，民生政策落實怎樣始終是中央政府牽掛的頭等大事。習近平總書記說過：“我們黨和政府做一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子?！泵裾ぷ魇亲钯N近基層的工作，直接面對和服務困難群體、特殊群體，所有與人民群眾利益密切相關的事務幾乎都無一例外落在了基層民政人的肩上。全面深化改革進程中，隨著基層民政工作職能日益拓展，基層民政工作力量薄弱，機構職能弱化，隊伍建設難題亟待破解。困難和挑戰(zhàn)面前，既淬煉了基層民政人的意志品質，也彰顯了他們的智慧能量。

時光無聲，歲月有痕。這些年來活躍在一線崗位上的先進人物潛心耕耘、無私奉獻，他們儼然成為基層民政戰(zhàn)線上的亮麗風景，成為業(yè)內的領軍標桿。本期特別策劃欄目刊出10個先進典型人物事跡，以期傳播弘揚正能量，發(fā)揮示范引領作用，在全國民政系統(tǒng)形成學先進、趕先進的氛圍，比肩攜手譜華章。