打造對(duì)臺(tái)招商高地　助推縣域經(jīng)濟(jì)騰飛

祖愛民

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打造對(duì)臺(tái)招商高地助推縣域經(jīng)濟(jì)騰飛

祖愛民

濟(jì)陽縣是濟(jì)南實(shí)施北跨戰(zhàn)略的重要承載地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。濟(jì)陽能從過去的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、開放水平不高的經(jīng)濟(jì)弱縣，由于抓住了近年來臺(tái)灣資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化“大開放、大集聚”的發(fā)展理念，主攻對(duì)臺(tái)招商，做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的整體提升。

一、對(duì)臺(tái)招商：從拉進(jìn)一個(gè)到形成一片

本世紀(jì)初，濟(jì)陽縣認(rèn)真分析臺(tái)資產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，立足緊靠省會(huì)濟(jì)南、近鄰京津等地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地資源豐富、勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，搶抓“臺(tái)資北移”的有利時(shí)機(jī)，把對(duì)臺(tái)招商作為招商引資的重點(diǎn)、做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，采取有力措施。工作中，濟(jì)陽縣牢固樹立四種理念，即依靠臺(tái)資發(fā)展理念、加大對(duì)臺(tái)招商理念、塑造對(duì)臺(tái)品牌理念和臺(tái)資企業(yè)優(yōu)先理念。通過外出考察、召開會(huì)議、組織報(bào)告會(huì)等形式，進(jìn)行重點(diǎn)研究和部署，在全縣上下形成全民抓招商、重點(diǎn)抓臺(tái)商的良好氛圍。旺旺集團(tuán)是落戶濟(jì)陽最早的臺(tái)資企業(yè)之一，2001年初，在獲知臺(tái)灣食品行業(yè)龍頭企業(yè)旺旺集團(tuán)準(zhǔn)備在華北地區(qū)選點(diǎn)設(shè)廠的消息后，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)迅速行動(dòng)，六赴上海努力爭取，最終說服對(duì)方一個(gè)月后來濟(jì)陽考察，第二天就把一份詳細(xì)的行程安排交到了旺旺集團(tuán)負(fù)責(zé)人手中。旺旺沒有想到濟(jì)陽人的工作如此嚴(yán)謹(jǐn)、效率如此之高，于是同意提前到濟(jì)陽考察，提出了近乎“苛刻”的落戶條件，特別是用水必須達(dá)標(biāo)，并先后抽取了各處水源樣本進(jìn)行化驗(yàn)。濟(jì)陽一一滿足了企業(yè)的要求，最終使其落戶濟(jì)陽。旺旺食品項(xiàng)目自2002年投資建設(shè)以來，連續(xù)15次追加投資、新建項(xiàng)目、增加產(chǎn)品，目前已發(fā)展為擁有3家獨(dú)資企業(yè)、82條生產(chǎn)線、400余種產(chǎn)品的山東總廠，成為旺旺集團(tuán)在大陸地區(qū)投資最大、產(chǎn)值最高、效益最好的綜合性生產(chǎn)基地，僅2014年，旺旺就貢獻(xiàn)稅收3.47億元。今年，旺旺集團(tuán)又在濟(jì)陽增資新上超高速利樂包生產(chǎn)線項(xiàng)目。這種瑞典利樂公司新開發(fā)的超高速生產(chǎn)包裝線，全球只推出2條，一條放在歐洲，另一條放在位于濟(jì)陽的旺旺集團(tuán)山東總廠。這條生產(chǎn)線每小時(shí)可灌裝4萬包，年產(chǎn)值可達(dá)5億元，新增稅收5000萬元。旺旺集團(tuán)的成功引進(jìn)，也迅速形成了“結(jié)晶核”，臺(tái)灣三功集團(tuán)、耐斯集團(tuán)、統(tǒng)一集團(tuán)、康師傅食品等一批臺(tái)資企業(yè)慕名而來，紛紛在濟(jì)陽投資興業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)了對(duì)臺(tái)招商基礎(chǔ)，也邁出了“工業(yè)強(qiáng)縣”進(jìn)程的關(guān)鍵性步伐。目前，全縣累計(jì)引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)57家，合同利用臺(tái)資12.2億美元，實(shí)際利用臺(tái)資5.7億美元，臺(tái)資項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模、水平均居全巿前列，成為全巿乃至全省重要的臺(tái)資聚集區(qū)之一。

二、園區(qū)載體：從粗放管理到集約發(fā)展

在對(duì)臺(tái)招商過程中，我們充分認(rèn)識(shí)到，一個(gè)定位明確、功能豐富的園區(qū)載體，對(duì)招商引資工作的開展至關(guān)重要?？v觀濟(jì)陽二十年的對(duì)臺(tái)招商歷程，對(duì)載體的打造也隨著形勢(shì)的變化，經(jīng)歷了三個(gè)不同的時(shí)期。

第一個(gè)時(shí)期，是以濟(jì)北開發(fā)區(qū)為主陣地的初創(chuàng)階段。上世紀(jì)90年代初，濟(jì)陽縣被省政府批準(zhǔn)為對(duì)外開放區(qū)，1995年，我們自籌資金，拉開了濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的框架，2003年升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2010年入選山東最佳投資園區(qū)，2013年在全省省級(jí)開發(fā)區(qū)中綜合排名第16位，被評(píng)為中國“最具投資價(jià)值開發(fā)區(qū)”“最佳投資服務(wù)示范單位”和“山東十大最具發(fā)展?jié)摿﹂_發(fā)區(qū)”。多年來，濟(jì)北開發(fā)區(qū)的建設(shè)開發(fā)，始終與企業(yè)的落戶發(fā)展保持同步并適度超前，規(guī)劃面積由最初的9平方公里擴(kuò)大到42平方公里。

第二個(gè)時(shí)期，是以打造濟(jì)北（臺(tái)灣）工業(yè)園為重點(diǎn)的騰飛階段。隨著對(duì)臺(tái)招商的不斷推進(jìn)，我們發(fā)現(xiàn)，臺(tái)資企業(yè)具有抱團(tuán)發(fā)展的特點(diǎn)，一旦一個(gè)大企業(yè)落戶，類似的大企業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈中的配套小企業(yè)都會(huì)向此聚集。這些臺(tái)資企業(yè)零散分布在濟(jì)北開發(fā)區(qū)，并不利于后期的服務(wù)管理和資源的集約利用。為此，我們于2003年在全省率先規(guī)劃建設(shè)了臺(tái)灣工業(yè)園，用于集中安置臺(tái)資項(xiàng)目。該園區(qū)2005年4月被省臺(tái)辦命名為“山東（濟(jì)北）臺(tái)灣工業(yè)園”，成為全省第一家省級(jí)臺(tái)灣工業(yè)園。期間，我們按照當(dāng)時(shí)臺(tái)資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型，將臺(tái)灣工業(yè)園規(guī)劃為南北兩個(gè)大區(qū)和食品飲料、機(jī)械裝備、電子信息、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)區(qū)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，集中打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過10多年的傾力打造，目前臺(tái)灣工業(yè)園實(shí)現(xiàn)了三大突破：一是合同利用臺(tái)資總規(guī)模突破10億美元，達(dá)到12.2億美元，占到了全巿合同利用臺(tái)資的一半以上；二是在重點(diǎn)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，加快拓展到一產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目；三是在濟(jì)陽縣設(shè)立了全省第一家引進(jìn)臺(tái)灣人才智力試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速引進(jìn)、招商引智同步開展的對(duì)臺(tái)合作新常態(tài)。

第三個(gè)時(shí)期，是以創(chuàng)建海峽兩岸青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)基地為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型階段。隨著對(duì)臺(tái)招商的不斷推進(jìn)，我們發(fā)現(xiàn)，臺(tái)資企業(yè)中，大型的企業(yè)雖然規(guī)模大、質(zhì)量好，但數(shù)量畢竟有限，中小企業(yè)才是臺(tái)資企業(yè)的主力軍，并且科技含量高，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｌ貏e是從去年開始，中央提出要加強(qiáng)與臺(tái)灣中小企業(yè)和青年一代進(jìn)行交流合作，進(jìn)一步明確了“三中一青”在當(dāng)前兩岸交流的關(guān)鍵地位。今年，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的形勢(shì)下，國家又提出了大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這一新的發(fā)展戰(zhàn)略。適應(yīng)這一形勢(shì)發(fā)展新趨勢(shì)，今年以來，我們及時(shí)調(diào)整對(duì)臺(tái)招商的重心，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)臺(tái)灣食品、電子、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的臺(tái)資中小企業(yè)進(jìn)行招商，積極與中華兩岸企業(yè)發(fā)展聯(lián)合總會(huì)開展合作，在濟(jì)北開發(fā)區(qū)新辟出1500畝土地，設(shè)立了海峽兩岸青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)基地，集中引進(jìn)占地少、科技含量高、成長性好的臺(tái)灣中小企業(yè)。今年7月27日，中華兩岸企業(yè)發(fā)展聯(lián)合總會(huì)總會(huì)長林國棟先生親自帶團(tuán)到濟(jì)陽考察，正式簽訂了合作協(xié)議。8月27曰，副總會(huì)長林秀珍帶團(tuán)就入駐基地發(fā)展事宜到濟(jì)陽進(jìn)行了考察，考察團(tuán)對(duì)濟(jì)陽的投資環(huán)境一致給予高度評(píng)價(jià)，表達(dá)了強(qiáng)烈的投資意愿?；亟ㄔO(shè)總投資約為5.5億元，總建筑面積30萬平方米，可同時(shí)容納100家企業(yè)入駐、2000人就業(yè)。

三、發(fā)展方向：從規(guī)模優(yōu)先到產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)

在拉進(jìn)一個(gè)到形成一片的過程中，我們堅(jiān)持“敞開大門”，歡迎各類臺(tái)資企業(yè)到濟(jì)陽投資興業(yè)，同時(shí)注意“把好關(guān)口”，優(yōu)先引進(jìn)規(guī)模大、品牌大、投資大的好項(xiàng)目，防止了“項(xiàng)目饑渴癥”的發(fā)生。從引進(jìn)第一家臺(tái)資企業(yè)旺旺集團(tuán)開始，平均每年有4～6家臺(tái)資企業(yè)落戶濟(jì)陽。企業(yè)越來越多，規(guī)模越來越大，行業(yè)門類也越來越多，有食品飲料、電子信息、機(jī)械裝備、紡織服裝、醫(yī)藥化工等。由于產(chǎn)業(yè)過于分散、企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，不利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚。為此，我們及時(shí)調(diào)整思路，堅(jiān)持把擴(kuò)大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，在綜合考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，依托濟(jì)陽豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇食品飲料產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破。全縣引進(jìn)的57家臺(tái)資企業(yè)中，食品企業(yè)19家，實(shí)際利用臺(tái)資3.5億美元。實(shí)踐中產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)一旦形成，企業(yè)的地域?qū)傩砸搽S之打破，國內(nèi)外各個(gè)地區(qū)的食品企業(yè)開始向濟(jì)陽扎堆聚集。借助這一磁場(chǎng)效應(yīng)，在深化對(duì)臺(tái)招商的同時(shí)，不斷延伸招商觸角、擴(kuò)大開放范圍，進(jìn)一步提出了打造“食品工業(yè)城”的發(fā)展思路。

工作中，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界知名食品企業(yè)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的形式進(jìn)行定向、定位和產(chǎn)業(yè)招商，拉出單子、跟上洽談、靠上服務(wù)，形成集聚效應(yīng)。近年來，先后引進(jìn)了臺(tái)灣統(tǒng)一、臺(tái)灣康師傅、臺(tái)灣耐斯集團(tuán)愛之味、印尼邁大、菲律賓上好佳以及香港加多寶、福建達(dá)利、丹夫、沈陽桃李、上海紫燕等一大批國內(nèi)外知名食品企業(yè)。目前，濟(jì)陽各類食品企業(yè)達(dá)到150多家，食品工業(yè)產(chǎn)值以年均3%的速度增長，占濟(jì)南巿同類行業(yè)總產(chǎn)值的1/3。食品飲料產(chǎn)品涵蓋乳制品、飲料、休閑食品等200余個(gè)品種，產(chǎn)品遍布全國各地，部分遠(yuǎn)銷俄羅斯、日本、韓國以及歐洲等地。濟(jì)陽縣先后被授予全省第一家省級(jí)食品工業(yè)基地、全國食品工業(yè)強(qiáng)縣等榮譽(yù)稱號(hào)。

四、營商服務(wù)：從政策勢(shì)差到環(huán)境勢(shì)能

招商引資之初，我們憑借的更多是豐富的土地資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力成本和“一企一策”的優(yōu)惠。這既說明了我們招商引資心情的迫切，也說明了招商手段的匱乏。隨著招商競(jìng)爭日趨激烈，難度越來越大，單靠過去那種拼地價(jià)、拼政策、拼成本的低層次競(jìng)爭顯然不行了；我們及時(shí)把拼政策、拼資源的做法轉(zhuǎn)變?yōu)槠捶?wù)、拼環(huán)境的競(jìng)爭，不斷打造比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)優(yōu)營商服務(wù)。

一是完善招商體制機(jī)制。在全省率先成立了對(duì)臺(tái)工作辦公室，專門跟蹤研究臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，協(xié)調(diào)服務(wù)臺(tái)資企業(yè)，組織對(duì)臺(tái)招商和對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)考察活動(dòng)。把對(duì)臺(tái)招商作為“一把手”工程，對(duì)臺(tái)資項(xiàng)目重點(diǎn)研究，快速?zèng)Q策，傾力推進(jìn)。

二是拓寬對(duì)接渠道。借助臺(tái)資企業(yè)的聚集優(yōu)勢(shì)，在全省率先成立臺(tái)商協(xié)會(huì)縣級(jí)分會(huì)，與臺(tái)灣食品協(xié)會(huì)等10多個(gè)臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)及內(nèi)地20多個(gè)臺(tái)商協(xié)會(huì)建立良好合作關(guān)系。積極參加魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、濟(jì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)交流會(huì)、省巿信博會(huì)、山東（濟(jì)南）臺(tái)灣名品博覽會(huì)等對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，通過參會(huì)約談、協(xié)會(huì)商會(huì)推介等形式，邀請(qǐng)臺(tái)商來濟(jì)考察交流。2013年以來，我們堅(jiān)持每年圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)，舉辦一個(gè)專題活動(dòng)，全面拓寬對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。2013年舉辦了首屆“濟(jì)陽臺(tái)灣食品業(yè)合作交流月”活動(dòng)；2014年舉辦了“濟(jì)臺(tái)電子信息產(chǎn)業(yè)合作交流月”活動(dòng)；2015年舉辦了“濟(jì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作交流會(huì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目考察交流月”活動(dòng)。

三是創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。對(duì)臺(tái)資項(xiàng)目實(shí)施“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底”的“四個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，在精簡審批、保障落地、建設(shè)推進(jìn)、服務(wù)發(fā)展等方面給予全程服務(wù)，開展了“臺(tái)資企業(yè)走訪季”“臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)年”等活動(dòng)，定期走訪臺(tái)資企業(yè)，搞好生產(chǎn)、生活服務(wù)，確保企業(yè)“進(jìn)得來、安得下、留得住、發(fā)展快”。如統(tǒng)一集團(tuán)項(xiàng)目簽約后，我們僅用27天就完成項(xiàng)目立項(xiàng)、公司注冊(cè)等企業(yè)成立手續(xù)，兩個(gè)月完成項(xiàng)目用地清點(diǎn)清障，從簽約到開工前后用了不到5個(gè)月的時(shí)間，創(chuàng)造了項(xiàng)目落地的“濟(jì)北速度”。統(tǒng)一集團(tuán)管理層有感于項(xiàng)目落地的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把一期注冊(cè)資金從1800萬美元追加到3000萬美元。2013年，在投資9000萬美元的基礎(chǔ)上，又決定追加投資1億美元建設(shè)二期項(xiàng)目?？祹煾碉嬈讽?xiàng)目落戶濟(jì)陽，當(dāng)時(shí)協(xié)議總投資1.28億美元，建設(shè)12條飲品生產(chǎn)線，在手續(xù)辦理過程中，有感于濟(jì)陽優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，又將投資增加到1.8億美元，飲品生產(chǎn)線增加到17條，全部達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)值35億元，可實(shí)現(xiàn)稅收3億元。

（本文作者是中共山東省濟(jì)南巿濟(jì)陽縣委書記）

責(zé)任編輯：閆鑫