促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)主動力接續(xù)升級的政策建議

中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會《中國改革與發(fā)展》課題組

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促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)主動力接續(xù)升級的政策建議

中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會《中國改革與發(fā)展》課題組

一、推進(jìn)科技進(jìn)步，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)化

1.深化科技體制改革，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)，我們必須將提升科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力放在促進(jìn)形成新常態(tài)經(jīng)濟(jì)動力的核心位置。要千方百計激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。堅持走我國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，積極培育壯大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。深化科技和教育體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國家創(chuàng)新體系；完善知識創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究，提高研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力；積極化解各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險，走創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長之路，努力形成“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”的新局面。

2.明確創(chuàng)新主體，提高自主創(chuàng)新能力和水平。企業(yè)直接面對市場、參與市場競爭，對市場需求最了解，對市場變化最敏感。只有企業(yè)成為自主創(chuàng)新體系的主體，才能使產(chǎn)、學(xué)、研、用真正結(jié)合，使技術(shù)創(chuàng)新符合市場需求，更快更好地推進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。要以市場為導(dǎo)向，把企業(yè)真正放在主體地位，推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，建設(shè)國家創(chuàng)新體系；提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，注重協(xié)同創(chuàng)新；完善知識創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力；要加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，把企業(yè)的重大科技需求列入政府重大科技計劃，促使企業(yè)廣泛地建立技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新聯(lián)盟；要加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。

3.優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。創(chuàng)新驅(qū)動作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，不可能由單一的市場、政府或者企業(yè)來實現(xiàn)，而必須將創(chuàng)新上升到文化的層面，在整個社會上營造出創(chuàng)新驅(qū)動的氛圍，才能真正將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)重點抓好以下環(huán)節(jié)：增強(qiáng)創(chuàng)新意識，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，鼓勵建立在可控風(fēng)險基礎(chǔ)上的創(chuàng)新；強(qiáng)化政府在創(chuàng)新驅(qū)動中的引導(dǎo)作用，提供良好的法律法規(guī)、政策保障和輿論支持，完善創(chuàng)新活動軟環(huán)境；建立公平競爭的市場環(huán)境，打擊行業(yè)壟斷，破除貿(mào)易壁壘；進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，最大限度地保護(hù)創(chuàng)新的積極性，保護(hù)創(chuàng)新成果和創(chuàng)新收益。

二、實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分釋放內(nèi)需增長潛力

1.推進(jìn)城市群建設(shè)，助推新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長。城市群可以擴(kuò)大城市集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)不同規(guī)模城市之間的統(tǒng)籌規(guī)劃、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力將越來越依賴于城市群特別是大城市群。一是深入落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，構(gòu)筑“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局；二是穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)渤海、長三角、珠三角三個特大城市群建設(shè)，夯實我國新型城鎮(zhèn)化的三大增長極；三是大力推進(jìn)哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關(guān)中—天水等地區(qū)的重點開發(fā)，培育若干新的大城市群和區(qū)域性城市群，最終通過城市群的建設(shè)，引領(lǐng)我國新型城鎮(zhèn)化，助推新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長。

2.深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快釋放農(nóng)村內(nèi)需潛力。農(nóng)村市場在推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。因此，需要提高農(nóng)村居民消費(fèi)積極性。一是通過逐步縮小城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會保障、公共服務(wù)方面的二元差距，使農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的居民享受到與城市居民均等的公共服務(wù)，降低未來風(fēng)險預(yù)期，減少保障性儲蓄，增加當(dāng)前消費(fèi)。二是提升農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中分配占比，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)能力，提升農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中分配占比，增加農(nóng)村居民消費(fèi)能力。三是加大財政和社會資本用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的投資力度，重點用于改善、優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速啟動農(nóng)村內(nèi)需市場。

3.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，釋放“人的城鎮(zhèn)化”內(nèi)需潛力。隨著新型城鎮(zhèn)化的推動，農(nóng)業(yè)人口將不斷市民化，并在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和公共服務(wù)得到較大保障后，釋放巨大的消費(fèi)需求。在此過程，保障房、養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等都將得到巨大的投資，也為經(jīng)濟(jì)增長提供新動力。一方面，通過戶籍制度改革，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚。保證城鄉(xiāng)居民享有平等的就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民同工同酬同保障。另一方面，扎實推進(jìn)“三個1億人”戰(zhàn)略，即大力促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步釋放“人的城鎮(zhèn)化”過程中內(nèi)需增長潛力。

三、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

1.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)高水平對外開放。新常態(tài)下，全球分工格局正在加快重塑，全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，各種各樣新的區(qū)域合作框架機(jī)制在不斷推出。一是要堅持出口與進(jìn)口并重，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，加快加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝逐步向研發(fā)、設(shè)計等產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展；二是要提高利用外資的綜合優(yōu)勢和總體效益，拓寬利用外資渠道，優(yōu)化外資使用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)利用外資的宏觀管理；三是要加快“走出去”的步伐，積極擴(kuò)大對外投資力度，合理利用國家的外匯儲備，充分發(fā)揮我國在輕紡、服裝等行業(yè)的比較優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)到境外投資辦廠；四是要創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家的合作模式，加強(qiáng)周邊國家的合作交流，完善合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新對外援助方式，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

2.加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。整合沿邊開放資源，設(shè)立具有國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流功能的“沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)”，全面實施貿(mào)易投資自由化政策。充分利用周邊國家的資源優(yōu)勢和勞動力低成本優(yōu)勢，承接沿海地區(qū)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)合作基地，形成以出口加工為主，以國際貿(mào)易、儲運(yùn)服務(wù)、國際旅游為輔，具有自由貿(mào)易試驗區(qū)功能的出口加工區(qū)。比如在中越河口-老街以及憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)率先探索“一區(qū)兩國、自由貿(mào)易”，探索跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的運(yùn)營模式、管理體制機(jī)制與多層次跨境協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.推動“一帶一路”建設(shè)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是我國確立的面向歐亞內(nèi)陸開放的重大舉措，它將實現(xiàn)從南、北、中三條線打造第二亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)走廊及國際能源大通道，形成橫貫東中西的對外經(jīng)濟(jì)走廊，為我國在歐亞內(nèi)陸方向的經(jīng)貿(mào)合作拓展發(fā)展空間。海上絲綢之路既是我國傳播海洋文化、增強(qiáng)軟實力的新渠道，也是與周邊國家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的助推器，其良性建設(shè)與運(yùn)營也將有力緩解與周邊國家的海洋爭端，因而具有重要意義。海上絲綢之路建設(shè)，除國內(nèi)相關(guān)的港口、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，應(yīng)大力推動周邊地區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（課題組組長：白占群；執(zhí)筆人歐陽進(jìn)：國家發(fā)展和改革委員會政策研究室副主任）

責(zé)任編輯：江生亮