中國共產(chǎn)黨巡視制度的實踐價值

奚春華

(江海職業(yè)技術學院 江蘇 揚州 225000)

中國共產(chǎn)黨巡視制度的實踐價值

奚春華

(江海職業(yè)技術學院 江蘇 揚州 225000)

在借鑒我國古代巡視制度的基礎上中國共產(chǎn)黨獨創(chuàng)了專門適用于自身內(nèi)部自上而下的巡查督查制度——中國共產(chǎn)黨巡視制度，這一制度不僅有效加強了黨風廉政建設，而且也使得黨內(nèi)反腐制度化、規(guī)范化，展示了中國特色社會主義政治的風采。其實踐價值體現(xiàn)在三個方面：推進了執(zhí)政黨現(xiàn)代化進程；增強了執(zhí)政黨合法性資源；彰顯了執(zhí)政黨治國理念。

中國共產(chǎn)黨；巡視制度；實踐價值

在借鑒我國古代巡視制度的基礎上，中國共產(chǎn)黨獨創(chuàng)了專門適用于自身內(nèi)部自上而下的巡查督查制度——中國共產(chǎn)黨巡視制度。這一巡視制度不僅加強了中國共產(chǎn)黨自身建設，把中國共產(chǎn)黨巡視的實踐經(jīng)驗和歷史經(jīng)驗提升為理論，而且以其獨創(chuàng)性的理論原則和實踐經(jīng)驗，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨制度理論，展現(xiàn)了中國特色社會主義政治的風采。其實踐價值體現(xiàn)在三個方面：推進了執(zhí)政黨現(xiàn)代化進程；增強了執(zhí)政黨合法性資源；彰顯了執(zhí)政黨治國理念。

一、中國共產(chǎn)黨巡視制度有效推進執(zhí)政黨現(xiàn)代化進程

現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢迫使世界各國政黨都在積極改革主動應對，使自身與時俱進。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一合法的執(zhí)政黨，為了領導中華民族早日實現(xiàn)中國夢，理應根據(jù)新的社會歷史條件作出相應變革，在謀求自身現(xiàn)代化中融入并促進社會現(xiàn)代化進程。政黨要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要有科學規(guī)范并適合黨情的黨內(nèi)民主作保障。黨內(nèi)民主不僅是政黨現(xiàn)代化的應有之義，更是政黨現(xiàn)代化的現(xiàn)實訴求。中國共產(chǎn)黨巡視制度是當前中國共產(chǎn)黨加強黨內(nèi)監(jiān)督的一種全新的制度，有效推進了執(zhí)政黨現(xiàn)代化進程。

第一，中國共產(chǎn)黨巡視制度體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型自覺思維，使其強化執(zhí)政能力。中國共產(chǎn)黨巡視制度發(fā)端于民主革命時期。在此時期中國共產(chǎn)黨巡視制度主要是發(fā)揮上傳下達的作用，黨中央會派遣特派員巡視地方并指導地方革命工作，加強黨的基層組織建設。而在中國共產(chǎn)黨取得全國政權(quán)后，巡視工作的重點放在檢查地方黨政機關貫徹執(zhí)行中央方針路線狀況上。改革開放以來，鑒于越來越復雜的黨內(nèi)腐敗問題，巡視工作的重點逐漸轉(zhuǎn)移到黨內(nèi)監(jiān)督方面。1996年十四屆中紀委六次全會作出“選派部級干部到地方和部門巡視”的部署，中紀委隨后啟動巡視制度。經(jīng)過七年的籌備和試行，2003年8月“中央紀委、中央組織部”巡視組(2009年改名為中央巡視組)正式成立，標志著巡視工作進入正式運作階段。同年12月，中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式正式把巡視制度納入黨內(nèi)監(jiān)督十項制度之一。2009年7月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，使得巡視工作具備了法律依據(jù)。十八大以來，在總結(jié)多輪巡視工作經(jīng)驗與理論研究基礎上對試行條例進行了指導思想、機構(gòu)人員、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序、紀律和責任等六個方面創(chuàng)新性的修訂。隨后制定并頒布了《中央紀委中央組織部關于進一步加強巡視工作的意見》《中央巡視工作2013- 2017年規(guī)劃》等相關法規(guī)條例，不斷地完善中國共產(chǎn)黨巡視制度法制化過程。針對以往巡視工作中監(jiān)督內(nèi)容題多面廣，監(jiān)督重點不夠突出，職責定位不準確等問題，中共中央創(chuàng)新了巡視工作方式，提出了“一個中心、四個著力、一個目的”的方針，明確巡視工作中心要緊緊圍繞著黨風廉政建設和反腐敗。在明確巡視工作內(nèi)容基礎上，拓寬了巡視對象，不僅重點監(jiān)督省、自治區(qū)、直轄市黨政“一把手”及其骨干成員，同時也將巡視對象延至市縣、軍隊、企事業(yè)單位，實現(xiàn)對地方、部門、企事業(yè)單位的全覆蓋。透過中國共產(chǎn)黨巡視制度的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)這一過程反映了中國共產(chǎn)黨積極主動地從革命黨向執(zhí)政黨角色轉(zhuǎn)型，自上而下漸進推動政治改革，以黨內(nèi)民主帶動和促進社會民主。

第二，中國共產(chǎn)黨巡視制度最大限度地整合新的社會階層民意表達訴求，使其有序參與政治。自改革開放開啟中國經(jīng)濟體制改革，打破了原有的“兩個階級(工人階級、農(nóng)民階級)一個階層(知識分子階層)”的社會格局，社會分層發(fā)生重大變化，日趨多元化。在社會分層過程中隨著市場機制和經(jīng)濟要素作用的增強，新興社會階層如私有階層、管理階層呈擴張態(tài)勢。目前出現(xiàn)的新的社會階層主要有：民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。新的社會階層根據(jù)新修改的黨章可以申請加入中國共產(chǎn)黨，據(jù)中共中央組織部發(fā)布的《2014年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，截至2014年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬名，在新的社會階層中發(fā)展黨員1.3萬名。297.3萬個非公有制企業(yè)中，157.9萬個已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的53.1%。這些不同的社會階層由于所處的社會地位、經(jīng)濟地位、生存狀態(tài)等產(chǎn)生了不同的利益訴求，把新的社會階層正式納入中國共產(chǎn)黨這一組織機構(gòu)，不僅需要把新的社會階層參政議政制度化、規(guī)范化，而且也需要新社會階層的民意表達具備一定的渠道和路徑，中國共產(chǎn)黨巡視制度可以最大限度地把新社會階層的民意表達訴求納入黨的政策范疇。由于巡視工作的中心是黨風廉政建設和反腐，而腐敗最典型、最原始、最常見的行為就是權(quán)錢交易，一方利用職權(quán)謀錢，一方用錢買權(quán)；一方身處政界，一方身處商界。伴隨著中國基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，新的社會階層已成為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，加強黨風廉政建設和反腐工作必須得到這一階層的大力支持和配合。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》(以下簡稱《條例》)中對巡視組開展工作的方式明確規(guī)定了一項，就是要“與被巡視黨組織領導班子成員和其他干部群眾進行個別談話”。正如中共十八大報告所講，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見”，[1]讓新的社會階層的利益訴求能夠得到充分的表達并加以實現(xiàn)，“確保國家機關按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序”。[2]

第三，中國共產(chǎn)黨巡視制度強化了中國共產(chǎn)黨抵御執(zhí)政風險的意識，使其提高科學化執(zhí)政水平。透視中國共產(chǎn)黨巡視制度的歷史演進，我們不難發(fā)現(xiàn)巡視制度的建立與黨對抵御執(zhí)政風險的認知過程緊密相連，這一制度的工作內(nèi)容與抵御執(zhí)政風險的基本要求相一致。《條例》對巡視內(nèi)容明確規(guī)定，要監(jiān)督“巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀律，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任等情況”，“著力發(fā)現(xiàn)以下問題：(一)違反政治紀律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題；(二)違反廉潔紀律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；(三)違反組織紀律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結(jié)等問題；(四)違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題?！笨偟膩碚f，巡視工作內(nèi)容主要圍繞三個方面：一是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的情況；二是執(zhí)行民主集中制的情況；三是執(zhí)行黨風建設和自身廉政勤政的情況。巡視工作這三方面內(nèi)容每一點都與抵御執(zhí)政風險的基本要求密切關聯(lián)，通過考察領導干部的政治紀律、組織紀律、工作紀律和生活作風，力求最大程度地降低因領導干部的不稱職帶來的執(zhí)政風險因素。巡視制度作為從紀律監(jiān)察層面規(guī)范領導干部權(quán)力的制度設計，與抵御執(zhí)政風險的根本目的具有天然的一致性，即鞏固執(zhí)政地位，保證黨長期執(zhí)政。不僅如此，巡視制度的發(fā)展完善也始終與抵御執(zhí)政風險的階段性目的保持一致，并隨抵御執(zhí)政風險目的的變化而變化。

二、中國共產(chǎn)黨巡視制度有效增強執(zhí)政黨合法性資源

中國共產(chǎn)黨固有的執(zhí)政合法性資源是十分豐富的，正如研究中國政治問題的美國政治學家詹姆斯·湯森所指出的那樣：“支持共產(chǎn)黨政府的因素是在群眾政治動員中取得的實質(zhì)性經(jīng)驗，對其合法性的廣泛接受，一批勇于獻身的黨員和支持組成的干部，以及中共所表現(xiàn)出來的軍事優(yōu)越性，這些都使它能夠建立一個中國歷史上前所未有的政治組織網(wǎng)絡。”[3]但是，獲取合法性并不是一次方程式，也不是一勞永逸的。因此，中國共產(chǎn)黨必須在認清中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的基礎上，不斷探尋新的合法性資源為自己的執(zhí)政基礎注入新鮮血液。

第一，中國共產(chǎn)黨巡視制度反腐成績顯著，增強了自身清廉形象。黨的十八大以來，全黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗。不論查處貪官人數(shù)之多，級別之高，行動密度之大，還是涉及領域之寬，挖掘問題之深，都是前所未有的。150多只”老虎”落馬，20多萬只”蒼蠅”被處分，超過800只“狐貍”歸案。2013年至2015年，從給予黨紀政紀處分人數(shù)和審查高級干部人數(shù)看，連年創(chuàng)下改革開放以來的歷史新高。從分布地域看，查處的高級干部覆蓋了31個省區(qū)市。周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮、周本順、白恩培、蔣潔敏等紛紛落馬。他們有的曾經(jīng)位居黨政軍要職；有的長期主政一方；有的在關系國民經(jīng)濟命脈的部門和企業(yè)身居要職。隨著一大批“老虎”被繩之以黨紀國法，消除了黨內(nèi)重大政治隱患，夯實了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治基礎，提高了人民群眾對黨的公信力。據(jù)中紀委官網(wǎng)統(tǒng)計，僅2015年1月1日至2015年12月20日期間，全國查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題就有80516起，共查處人數(shù)達91550人。對那些官職不高、案值不菲的“小官巨貪”，嚴加查處。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,“獵狐”自2014年10月開展“天網(wǎng)獵狐”專項行動以來，截至2015年11月底，國際追逃追贓工作追回863人，其中黨員和國家工作人員196人。已從34個國家和地區(qū)遣返、勸返外逃職務犯罪嫌疑人124人，“百名紅色通緝令”中的李華波等17名重大職務犯罪嫌犯落入法網(wǎng)。

第二，中國共產(chǎn)黨巡視制度貫徹群眾路線，緩和了中國式官民矛盾。中國式官民矛盾是“在社會利益分配不均、社會貧富差距拉大、社會利益群體地位固化的轉(zhuǎn)型期，因特定利益分配事件而引發(fā)的特定群體民眾對特定官員與官員群體損公肥私、貪污腐化、欺壓百姓、與民爭利等各種現(xiàn)象的不滿、憤怒乃至以極端方式和集體行動的方式發(fā)生沖突與對抗，進而引發(fā)無直接利益相關者感同身受式圍觀、憤懣、聲討之間接對抗的現(xiàn)象，其后果表現(xiàn)為社會大眾的整體焦慮、浮躁與怨恨情緒的加劇以及底層民眾無力感的增強?！盵4]中國共產(chǎn)黨巡視制度正是通過自上而下的黨內(nèi)異體監(jiān)督方式約束和限制地方政府權(quán)力，緩解官民矛盾，防止地方政府權(quán)力異化。為了更有效完成工作目標，巡視工作方式靈活多樣，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾心聲，掌握關系群眾切身利益的突出問題，了解真正的民情，使群眾反映強烈的共性問題上達中央。這一制度有效地調(diào)動了群眾參與監(jiān)督的積極性，表達了群眾的利益訴求，緩解了官民矛盾，增強了群眾對政府的認同感和信任度。

第三，中國共產(chǎn)黨巡視制度踐行法治理念，鞏固了社會主義意識形態(tài)。十八大以來許多行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗做法以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，寫入了《條例》。在巡視工作中踐行法治理念，堅持“黨要管黨”這一基本原則，在黨員隊伍中豎立的“高壓線”監(jiān)督黨員嚴格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事，確保其政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，強化其紀律意識、法治意識，做到“不敢腐、不能腐、不想腐”。黨員干部是維護和鞏固社會主義意識形態(tài)的中流砥柱，通過鍛造黨員干部的信仰認同，帶動多數(shù)群眾對社會主義意識形態(tài)的認同，增強人民群眾對黨的信任度。

三、中國共產(chǎn)黨巡視制度彰顯了執(zhí)政黨治國理念

制度是被實踐化的理論，而理論源自于理念，因此理念的發(fā)展變化決定著制度的形成與確立，有什么樣的理念就會產(chǎn)生什么樣的制度。中國共產(chǎn)黨不斷革新的執(zhí)政理念直接影響和決定了中國共產(chǎn)黨巡視制度的發(fā)展和確立，而中國共產(chǎn)黨巡視制度也直接彰顯了執(zhí)政黨的治國理念。

黨的十八大以來，中共中央高度重視巡視工作，巡視已經(jīng)成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，也是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，更是上級黨組織監(jiān)督下級黨組織的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。實踐證明，中國共產(chǎn)黨巡視制度是新時期巡視工作經(jīng)驗的總結(jié)與提煉，并以法規(guī)制度形式確定下來，落實全面從嚴治黨要求。各級黨委應承擔主體責任，做好巡視工作是落實主體責任的具體化。為進一步督促落實主體責任，巡視工作條例明確規(guī)定“開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任”，強調(diào)“派出巡視組的黨組織應當及時聽取巡視工作領導小組有關情況匯報，研究并決定巡視成果的運用”，并將“派出巡視組的黨組織領導巡視工作不力，發(fā)生嚴重問題的”納入責任追究范圍。這些具體要求，使黨委組織領導巡視工作有了明確規(guī)范和制度保障?！稐l例》體現(xiàn)了全面落實從嚴治黨精神，通過必要的修訂，把黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，使得黨員干部增強了黨章黨規(guī)黨紀意識。從其它國家走向法制現(xiàn)代化的共同經(jīng)驗來看，執(zhí)政者嚴格自律是實現(xiàn)依法治國的必要條件。

[1]中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》(上)[M].北京:中央文獻出版社，2014.23.

[2]中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》(上)[M].北京:中央文獻出版社，2014.22-23.

[3](美)詹姆斯·湯森，顧速等譯.中國政治.南京:江蘇人民出版社，2003.138.

[4]唐亞林.官民矛盾化解之道.社會科學報[N].2012-03-29.

(責任編輯：銘 心)

2016-10-09

奚春華(1983-)，女，江蘇江陰人，江海職業(yè)技術學院基礎部政治教研室教師，研究方向：當代中國政治與政黨制度。

D262.6

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1672-1071(2016)06-0034-03