打好精準扶貧攻堅戰(zhàn) 切實發(fā)揮民政兜底職能

令 勇

打好精準扶貧攻堅戰(zhàn) 切實發(fā)揮民政兜底職能

令 勇

黨的十八大以來，黨中央、國務院把精準扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置并作出了重大部署。十八屆五中全會立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，確定了全面建成小康社會的新目標。新疆兵團黨委對兵團扶貧開發(fā)工作進行了全面深入的安排部署，吹響了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。

一、高度重視民政在扶貧攻堅戰(zhàn)中的兜底作用

近年來，兵團各級組織不斷加大對“三無人員”、老年人、殘疾人的救助力度。2008年開始，兵團對低保對象中60歲以上的老年人發(fā)放了每月50元的生活補貼。從2009年起，對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的“三無人員”和低保殘疾人給予每人一次性600元的臨時生活補貼。2012年1月起，對低保老年人和重度殘疾人補助每人每月提高15元。積極推進分類施保，2014—2015年，提高了低保家庭中的重病重殘人員、高齡老人和兒童等困難群眾的補助水平?！笆濉币詠恚鴪F經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，各種幫扶力度不斷加大，兵團貧困人口也在持續(xù)減少，低保對象已由2011年的16萬逐步降低到8.6萬，低保保障率為3.3%，低于全國平均標準。今后，兵團各級民政部門必須認清形勢，提高認識，把堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會作為一項重要政治任務，切實增強責任感、使命感和緊迫感，充分發(fā)揮民政在脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底作用，決不讓一個困難職工群眾在全面建成小康社會進程中掉隊。

二、嚴格落實政策，確保脫貧兜底到位

實施精準脫貧是這輪扶貧攻堅工作的重要要求，結(jié)合民政職能，著力抓好“兜誰”“怎么兜”的問題，通過建檔立案，一方面，現(xiàn)有低保對象中有勞動能力的部分人口，通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等措施實現(xiàn)脫貧；另一方面，把處于扶貧線以下，經(jīng)扶貧辦確認完全或部分喪失勞動能力的人口，按每年公布的戶人均低保標準，實施應保盡保。建立完善低保臺帳，嚴格對象標準，規(guī)范識別程序，堅持公開公平公正的原則和工作機制，實施動態(tài)監(jiān)管。大力實施分類救助，對因病致貧、因病返貧的扶貧對象，在基本醫(yī)療、商業(yè)醫(yī)療保險報銷之外實施醫(yī)療救助；對臨時性、突發(fā)性原因暫時無法脫貧的貧困人口實施臨時救助。對確定的兜底人口，按每年的低保標準，納入低保保障范圍，積極做好低保與扶貧工作在政策、標準等方面的有效銜接，全面落實國務院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見，確保兜底扶貧對象享有更好的公共服務。

三、推進社會救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，確保任務落實到位

面對低保兜底脫貧任務，要強力推進社會救助工作的創(chuàng)新發(fā)展，注重提升困難群眾自我發(fā)展能力，助其積極參與、融入社會。首先，堅持物質(zhì)救助與服務救助并重。在社會救助手段和方式上，促進由傳統(tǒng)的、單一的物資和現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物資保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結(jié)合的綜合援助，實現(xiàn)社會救助方式的多樣化、組合化、專業(yè)化和個性化，最大程度發(fā)揮社會救助體系的綜合效用。其次，注重造血式救助。通過完善教育救助、就業(yè)救助制度以及建立低保與促進就業(yè)、扶貧開發(fā)的聯(lián)動機制，提升救助對象自我發(fā)展能力，阻斷貧困的代際傳遞。再次，關(guān)注支出型貧困。適時探索擴大醫(yī)療、住房等專項救助的覆蓋范圍，完善重特大疾病醫(yī)療救助工作，給予低收入家庭、支出型貧困家庭以及時的救助。最后，建立救急難機制。充分發(fā)揮臨時救助針對性強、操作靈活、響應快的特點，通過補足急難救助這一短板，把困難群眾遇到的突發(fā)性、臨時性、緊迫性急難事項作為救助制度的主要內(nèi)容，促進社會救助體系的轉(zhuǎn)型升級。

（作者系新疆生產(chǎn)建設兵團民政局局長）