廣東地方立法對婦女權(quán)益保護的推動與發(fā)展

景春蘭

(東莞理工學院 政法學院，廣東 東莞 523808)

?

廣東地方立法對婦女權(quán)益保護的推動與發(fā)展

景春蘭

(東莞理工學院 政法學院，廣東 東莞 523808)

廣東地處發(fā)展與改革的前沿。廣東地方立法以國家婦女權(quán)益保障立法為根據(jù)，緊跟國際婦女權(quán)益保護規(guī)約，首次從法律上明確性別平等的內(nèi)涵，采取一系列有效行動或措施促進婦女發(fā)展和性別平等，具體細化和執(zhí)行婦女參政議政權(quán)、工作權(quán)、婚姻家庭權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益等保障規(guī)定，同時，廣東地方立法突破國家立法，出臺保護婦女權(quán)益的諸多創(chuàng)新性法律規(guī)定，推動我國婦女權(quán)益保護的發(fā)展。

廣東；地方立法；婦女權(quán)益

婦女權(quán)益保護立法分為國家立法和地方立法。國家立法方面，我國憲法明確規(guī)定婦女享有平等權(quán)；《婦女權(quán)益保障法》進一步全面地確認婦女在政治、文化、教育、勞動、財產(chǎn)、人身以及婚姻家庭方面的平等權(quán)利，挈領(lǐng)著各個領(lǐng)域婦女平等權(quán)利的展開與保障。基于婦女群體的傳統(tǒng)弱勢，僅通過賦權(quán)給婦女不可能自動實現(xiàn)男女平等。廣東地方立法著眼于對婦女權(quán)益保護國家立法的執(zhí)行、發(fā)展和推動，致力于國際婦女權(quán)益保護立法進程的準確把握，有效利用地方立法權(quán)，先行先試并適度創(chuàng)新。廣東享有地方立法權(quán)的國家機關(guān)包括廣東省級立法機關(guān)、較大的市的立法機關(guān)、民族自治地方立法機關(guān)及深圳、珠海、汕頭特區(qū)立法機關(guān)。2015年廣東省人民代表大會常務(wù)委員會分三批陸續(xù)授予東莞、惠州、佛山、肇慶等19個較大的市地方立法權(quán)。2007年通過了《廣東省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，廣州市在2010年6月實施的《廣州市婦女保障規(guī)定》，珠海市在2010年12月實施的《珠海市婦女保障條例》，2010年修訂的《汕頭經(jīng)濟特區(qū)保障婦女權(quán)益若干規(guī)定》，2013年1月施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)性別平等促進條例》(以下簡稱《性別平等促進條例》)，等等。

婦女權(quán)益保護的實質(zhì)在于同等參與和共同發(fā)展。廣東地方立法，以國家婦女權(quán)益保障立法為根據(jù)，首次從法律上明確性別平等包含抽象平等與具體平等，前者是指尊嚴與價值平等，后者指機會、權(quán)利與責任的平等，明確規(guī)定采取一系列有效行動或措施促進發(fā)展權(quán)的平等。廣東地方立法，細化和執(zhí)行婦女參政議政權(quán)的法律規(guī)定，在婦女勞動特殊權(quán)益、婦女財產(chǎn)權(quán)益、婦女公共設(shè)施使用特殊權(quán)益等方面突破國家立法，出臺創(chuàng)新性規(guī)定，減少國家層面婦女立法原本的宣示性特質(zhì)，增加婦女法律規(guī)范的實踐性品格，越發(fā)富有廣東特色與個性化內(nèi)涵，推動婦女權(quán)益保護的發(fā)展。

一、促進性別平等的機制與策略

基于男女事實上不平等，為了維護性別公平與正義，《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《勞動法》、《勞動合同法》均采取賦權(quán)式立法。傾斜性權(quán)利配置很容易產(chǎn)生權(quán)利空置，缺乏對法律責任的具體設(shè)計，使得這些法律規(guī)范的實施效果不佳。權(quán)利本身是一種力量。只有婦女自身發(fā)展，才能有效運用被賦予的監(jiān)控和平抑男性控制權(quán)的力量。無論是國家立法還是地方立法，單對女性賦權(quán)和習慣對女性權(quán)利做傾斜性保護安排，結(jié)果是把女性置于跟男性對立一面，引起反向歧視，導(dǎo)致男性的漠視與對抗，弱者利益反而受損。一個社會只有男女兩種性別，而且往往結(jié)合成為一個性別團體。只有在平等原則的統(tǒng)領(lǐng)下男女相互尊重、相互忠實，兩性關(guān)系才能持續(xù)美好。性別平等不只是婦女的事，并非純粹要求男性居高臨下與婦女平等，而是給婦女提供發(fā)展機會，關(guān)注性別之間的動態(tài)平等?！百x權(quán)強調(diào)的是賦予特定主體以平等的參與機會,使之成為行動主體,并有機會參與到重大事務(wù)決策之中”。[1]發(fā)展權(quán)是指主體平等參與經(jīng)濟、政治、社會與文化發(fā)展進程并平等享有發(fā)展成果的一種綜合性、動態(tài)性的權(quán)利。[2]參與是發(fā)展權(quán)的一個基本要求。發(fā)展權(quán)注重過程平等和結(jié)果平等，體現(xiàn)機會平等與實質(zhì)平等。

以發(fā)展權(quán)視之，婦女需要積極參與國家與社會活動，國家與社會需要采取一致行動積極地保障婦女發(fā)展權(quán)?！缎詣e平等促進條例》首次從法律上明確性別平等是尊重生理差異的平等，包含抽象平等與具體平等，前者是指尊嚴與價值平等，后者指機會、權(quán)利與責任的平等。保障性別平等必須做到同等重視、同等機會、同等資源與同等發(fā)展?！缎詣e平等促進條例》鮮明地提出反對性別歧視，明確界定性別歧視的概念，創(chuàng)設(shè)專門的性別平等機構(gòu)，對于是否構(gòu)成性別歧視，當事人可向其投訴并要求出具意見?！缎詣e平等促進條例》注重性別平等上的全社會責任，通過增加強者責任而非弱者權(quán)利促進性別平等，創(chuàng)新性別評估、性別統(tǒng)計、性別分析、性別預(yù)算和性別審計等制度設(shè)計，明確規(guī)定由深圳市性別平等促進機構(gòu)定期發(fā)布監(jiān)測、評估報告，對涉及性別平等方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行性別分析，協(xié)調(diào)實施性別統(tǒng)計、性別預(yù)算和性別審計，擬定消除性別歧視的政策，受理并按照規(guī)定辦理性別歧視投訴案件，以確保條例有效實施。

《性別平等促進條例》改變我國婦女權(quán)益保護立法的賦權(quán)式做法，轉(zhuǎn)以性別平等與性別發(fā)展作為其基本立法價值與理念，追求性別實質(zhì)平等與性別和諧，啟用維系于性別之間的團體性情感，避免性別對立，引導(dǎo)、規(guī)范和促進性別平等主流化，推進與國際接軌的先進性別文化的發(fā)展。

二、推行參政配額制，促進婦女參政議政

2005年《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定婦女參政議政權(quán)：關(guān)于婦女權(quán)益的重大問題的法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策的制定應(yīng)當聽取婦聯(lián)意見和建議。2007年《實施辦法》進一步明確“涉及婦女權(quán)益重大問題的地方性法規(guī)及公共政策的制定婦聯(lián)享有提供意見的權(quán)利”，為此，廣州市、深圳市、珠海市的婦聯(lián)組織充分行使參政議政權(quán)，推動本市保護婦女權(quán)益的地方立法，呈現(xiàn)諸多立法亮點。根據(jù)《汕頭經(jīng)濟特區(qū)保障婦女權(quán)益若干規(guī)定》，制定涉及婦女利益的重大計劃和政策措施應(yīng)當征求同級婦女聯(lián)合會和工會的意見。全國婦聯(lián)吸收廣東地方立法相關(guān)規(guī)定，提出流產(chǎn)假、用人單位承擔防治工作場所性騷擾法律責任等建議，被國家立法正式采納，推動《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護特別規(guī)定》和《反家庭暴力法》立法與頒布實施。

不同群體具有不同的利益和訴求。性別關(guān)系包含了權(quán)力、利益、資源的配置。傳統(tǒng)的公私劃分將婦女局限在家庭的私領(lǐng)域，公共領(lǐng)域和政治生活排斥婦女參與，婦女的政治地位低下，缺失政治話語權(quán)。鑒于此，除了依法對女干部的選拔和培養(yǎng)外，國際社會促進婦女參政最有效的手段是女性配額制。國際社會通常把女議員比例作為衡量一個國家婦女參政水平的重要指標，該比例在一定時期相對穩(wěn)定，適于跨國比較。某一性別參政最為理想的狀態(tài)是參政比例與人口性別比相對應(yīng)，即達到50%。30%是臨界值，即至少達到這一比例，女性才能形成決策力量，合理表達女性特有的利益和需求，因此，1995 年在北京召開第四次世界婦女大會時通過《北京行動綱要》，要求各國采取積極措施使婦女在在立法機構(gòu)和決策職位中占30%。實踐證明，以法律強制性的手段提高婦女參政比例，是促進男女參政權(quán)實質(zhì)平等的重要保障，也是國際上確保婦女參政議政權(quán)的可行途徑。

根據(jù)《性別平等條例》的規(guī)定，性別平等是指男女兩性在機會、權(quán)利/權(quán)力、家庭和社會責任、資源配置上的平等，是一種結(jié)果平等和實質(zhì)平等。女性代表或女干部的比例是評價婦女參政情況的重要依據(jù)。我國婦女干部擔任情況的一個很明顯的特點是正職少副職多、實職少虛職多，而且年輕女干部匱乏，婦女走上領(lǐng)導(dǎo)崗位需要付出更大的努力。《婦女權(quán)益保障法》保障婦女的選舉權(quán)，明確規(guī)定應(yīng)當有適當數(shù)量的婦女人大代表，國家逐步提高婦女人大代表的比例。但是，“適當數(shù)量”、“逐步提高”的表達較為模糊，缺失明確的措施與職責的規(guī)定?！秾嵤┺k法》對此做出細化規(guī)定：婦女在居民委員會、村民委員會成員中至少有一個名額，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定選拔和任用婦女擔任領(lǐng)導(dǎo)成員?！缎詣e平等促進條例》第十二條規(guī)定，市、區(qū)人民代表大會換屆選舉時，應(yīng)當注重婦女代表候選人的推薦和宣傳?！吨楹Ｊ袐D女權(quán)益保障條例》內(nèi)化《北京行動綱領(lǐng)》所規(guī)定婦女參政配額制，明確規(guī)定：用人單位職工代表大會的女職工代表比例應(yīng)當與本單位的女職工人數(shù)比例相適應(yīng)，市人民代表大會的代表候選人中婦女的比例應(yīng)當占30%以上。參政配額制的推行，有效保障婦女代表權(quán)，以廣東為例，2016年全國兩會廣東人大代表團共161人，其中女性代表達到42名，超過了總代表人數(shù)的四分之一 。*廣東女性代表比例逐步增加，第十屆兩會廣東女性代表占比20.6%，第十二屆占比26.1%，說明女性參政議政和行政政治權(quán)利的能力提高，高于全國2.7%(全國比例為23.4%)，接近國際最低標準。參見2016年廣東省兩會代表團名單，http://www.3gus.com/LiangHuiZhuanTi/483353.html，2016-05-05。

三、禁止歧視婦女，促進工作權(quán)平等

(一)婦女特殊勞動權(quán)益保障

根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》、《勞動法》、《勞動合同法》和《女職工勞動保護規(guī)定》規(guī)定，婦女勞動者“四期”受到特殊保護，即處于經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工，用人單位不得安排其從事禁忌從事的勞動，不得安排孕期和哺乳期的女職工延長工作時間和夜班勞動，女職工享受懷孕假、產(chǎn)假和每日哺乳時間安排。地處改革前沿的廣東省，勞動密集型企業(yè)較多，流動女工較多，《廣東省女職工勞動保護實施辦法》對婦女勞動者特殊權(quán)益保護予以細化，明確規(guī)定“有五名以上懷孕女職工的單位，有條件的應(yīng)當設(shè)立孕婦休息室，對從事立位工作的女職工，工作場所應(yīng)當設(shè)置工間休息座位；確有實際困難的女職工，可請“哺乳假”哺乳嬰兒至一周歲，用人單位應(yīng)當按照不低于本人標準工資的75%發(fā)給哺乳假工資?！稄V東省女職工勞動保護實施辦法》推動女職工“四期”保護發(fā)展為“五期”保護，即全國首次規(guī)定女職工“更年期”特殊保護，“因更年期綜合癥不能適應(yīng)原工作的女職工，用人單位應(yīng)當減輕其勞動量或暫時安排其他適宜的工作”?？紤]婦女勞動者的生理和生育特點，《廣東省女職工勞動保護實施辦法》規(guī)定女職工產(chǎn)假為98天，該規(guī)定達到國際勞工組組織《生育保障公約》規(guī)定的“不少于14周”，難產(chǎn)的增加產(chǎn)假30天；首次規(guī)定“流產(chǎn)假”，即女職工懷孕不滿4個月流產(chǎn)的，給予15天至30天的產(chǎn)假；懷孕4個月以上(含4個月)流產(chǎn)的，給予42天產(chǎn)假。廣東省關(guān)于婦女產(chǎn)假和流產(chǎn)假的規(guī)定被2012年修改施行的國務(wù)院《女職工勞動保護規(guī)定》全盤吸納，推動國家層面婦女勞動權(quán)益保障的發(fā)展。

(二)禁止就業(yè)歧視

《婦女權(quán)益保障法》和《勞動合同法》禁止性別就業(yè)歧視，明確規(guī)定：除不適合婦女的工種或者崗位外，用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者對婦女提高錄用標準；用人單位在晉職、晉級、評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)和退休等方面不得歧視婦女。但是，是否構(gòu)成歧視，尤其是間接歧視，在實踐上難以判斷，另外，由于缺失性別平等工作的主管機構(gòu)，缺乏處理性別歧視的程序性規(guī)定，導(dǎo)致受歧視婦女投訴無門。對此，《實施辦法》做出擴展性規(guī)定，用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形而降低女職工的工資和福利待遇或單方解除勞動(聘用)合同；用人單位征得女職工同意才能變更女職工工作崗位；不得強令婦女提前退休，不得降低婦女的退休待遇。該規(guī)定為婦女彈性退休留下制度空間，推動退休年齡上男女平等?！渡穷^經(jīng)濟特區(qū)保障婦女權(quán)益若干規(guī)定》進一步規(guī)定“單位在錄取聘用人員時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，必須招用一定比例的婦女”?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)性別平等促進條例》首次設(shè)置性別平等促進工作機構(gòu)，專司全市性別平等與促進的統(tǒng)計、監(jiān)測、評估與分析工作，當事人是否構(gòu)成性別歧視發(fā)生爭議而投訴的，市性別平等促進工作機構(gòu)應(yīng)當調(diào)查分析并出具意見，協(xié)助受歧視婦女依法向人民法院提起訴訟。

(三)禁止性騷擾

《婦女權(quán)益保障法》首次將性騷擾納入法律規(guī)制，第四十條規(guī)定“禁止對婦女實施性騷擾”，第五十七條明確對受騷擾婦女實施救濟的責任主體是公安機關(guān)和人民法院，但是，缺失對性騷擾的內(nèi)涵、形式的界定，尚未明確規(guī)定具體的法律執(zhí)行程序，更沒有涉及加害人應(yīng)當承擔的責任。性騷擾的規(guī)定流于空泛，執(zhí)行起來疲軟[3]，禁止性騷擾在實際操作層面難以實施?！秾嵤┺k法》做出擴展性規(guī)定，第二十九條第一款規(guī)定詳細列舉了肢體、語言、文字、圖片、圖像和信息等6種性騷擾形式，第四十四條規(guī)定了配置相應(yīng)責任，即行為人應(yīng)當承擔行政或者刑事處罰的法律責任；婦女遭受性騷擾時可以向公安部門報案或者向婦聯(lián)求助?？紤]到工作以及公共場所是性騷擾發(fā)生的重點區(qū)域，《實施辦法》首次強調(diào)用人單位和公共場所管理單位應(yīng)當承擔禁止性騷擾的義務(wù)和責任，應(yīng)當“建立適當環(huán)境、制定必要調(diào)查投訴制度”[4]，應(yīng)當采取各種合理措施防止性騷擾的發(fā)生，被2012年國務(wù)院修訂后正式頒布《女職工勞動保護特別規(guī)定》吸納，成為該法規(guī)施行后的突出亮點。《性別平等促進條例》第二十二條、二十三條和二十九條專門規(guī)定明示性騷擾與暗示性騷擾，規(guī)定用人單位的主動干預(yù)權(quán)利與職責，除受騷擾職工本人外，其他職工也可以投訴、舉報，而且拓寬受害婦女的救濟途徑，既可以向有關(guān)主管單位投訴，也可向人民法院提起訴訟，市性別平等促進工作機構(gòu)可以協(xié)助當事人依法提起性騷擾訴訟。對何為用人單位防止性騷擾“合理措施”，《性別平等促進條例》規(guī)定，市平等促進工作機構(gòu)定期發(fā)布反性騷擾行為指南，對有關(guān)單位預(yù)防、制止性騷擾進行指導(dǎo)，用人單位應(yīng)當對職工進行反性騷擾教育?！缎詣e平等促進條例》細化和發(fā)展反性騷擾的若干法律規(guī)定，增強了反性騷擾法規(guī)的可操作性。

四、創(chuàng)新和推進婦女婚姻家庭權(quán)益保障

(一)首次明確夫妻共同財產(chǎn)知情保障

家庭既是生活共同體，也是經(jīng)濟共同體。日常生活安排之外，男性享有家庭經(jīng)濟的主導(dǎo)與控制權(quán)。夫妻之間對于家庭共同經(jīng)濟及共同財產(chǎn)存在嚴重的信息不對稱，而缺失夫妻共同財產(chǎn)信息的主要是婦女，她們在家庭經(jīng)濟決策及財產(chǎn)權(quán)利博弈過程中處于弱勢地位。《婚姻法》第十七條規(guī)定夫妻雙方對共同財產(chǎn)享有平等處理權(quán)，而該處理權(quán)必須以知曉夫妻共同財產(chǎn)信息為前提條件。其實，夫妻共同財產(chǎn)的知情保障早就得到國家立法認可，《婚姻法》第四十七條規(guī)定，離婚時，隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財產(chǎn)或偽造債務(wù)企圖侵占另一方財產(chǎn)的，應(yīng)當承擔“少分”或“不分”的責任與風險。但是，夫妻財產(chǎn)知情權(quán)首先由廣東地方立法規(guī)定，它是指基于夫妻關(guān)系而享有的知悉配偶一方的財產(chǎn)狀況和經(jīng)營狀況的權(quán)利?！稄V州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》第二十三條和《珠海市婦女權(quán)益保障條例》第二十四條均明確規(guī)定，配偶一方只要持有結(jié)婚證、戶口本等能夠證明夫妻關(guān)系的有效證件，便可以向工商局、房地產(chǎn)管理部門、車輛管理部門等機構(gòu)申請查詢另一方財產(chǎn)信息，有關(guān)部門應(yīng)當給予查詢。

夫妻知情權(quán)制度出臺前后一直爭議不斷。反對者認為，一是夫妻財產(chǎn)知情權(quán)制度設(shè)計忽視了婚姻的信任基礎(chǔ)，可能與隱私權(quán)產(chǎn)生沖突；二是囿于地方立法權(quán)限制，夫妻知情的財產(chǎn)范圍和形式無法涵蓋銀行存款，夫妻知情權(quán)的實踐效果不佳。[5]筆者認為，夫妻之間應(yīng)當強化對婚姻的信心和安全感，并不是夫妻財產(chǎn)知情權(quán)導(dǎo)致夫妻彼此不信任，而是隱瞞家庭共同財產(chǎn)的行為才是導(dǎo)致夫妻信任危機的禍根。隱瞞、轉(zhuǎn)移、藏匿和毀損等侵害他人共同財產(chǎn)權(quán)益的行為本身為法律所禁止，知情權(quán)著重于事前保障，比婚姻法規(guī)定的事后救濟更加及時和可行，不能因為存在隱私權(quán)就使侵害行為變得合法，不能因為存在隱私權(quán)而聽任婦女僅獲得婚姻財產(chǎn)權(quán)益受損的事后救濟。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，財產(chǎn)形式越來越豐富，考慮國家對金融風險控制要求，夫妻知情權(quán)不涉及銀行存款，受到侵害的一方完全可以向法院提交書面申請，由法院依照職權(quán)對另一方所有的銀行賬戶進行存款查詢。從法律意義上講，男女雙方的利益并無大小之分，側(cè)重保護知情權(quán)還是隱私權(quán)最終取決于哪種方式最具有降低法律風險和訴訟成本。換言之，有了知情保障，夫妻共同財產(chǎn)的平等處理權(quán)空置風險變得更低，從宏觀上消解夫妻之間隱瞞或隱匿共同財產(chǎn)的誠信危機。筆者認為，如果夫妻財產(chǎn)知情權(quán)上升為國家立法，可以很大程度地避免離婚婦女對于夫妻共同財產(chǎn)舉證難的問題，從而有效維護婦女婚姻財產(chǎn)權(quán)益。

(二)明確家庭暴力的內(nèi)涵與細化執(zhí)行

家庭暴力不是一個家庭內(nèi)部的私事，而是需要公權(quán)力介入和全社會共同負責。最早將“家庭暴力”一詞納入國家官方文件的是1996年長沙下發(fā)的《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》。2001年《中華人民共和國婚姻法》(以下簡稱《婚姻法》)是首部反家庭暴力的國家法律，明確規(guī)定“禁止家庭暴力”，婚姻法司法解釋(一)明確家庭暴力的認定。2005年修訂生效的《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定“禁止對婦女實施家庭暴力”；公安、民政、司法行政等部門、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會團體等承擔預(yù)防和制止家庭暴力的法定職責，受暴婦女不僅能夠提請公安機關(guān)依法對施暴者予以治安管理處罰，而且可以依法向人民法院提起民事訴訟。《婦女權(quán)益保障法》對家庭暴力及懲罰性措施做了概括性、綱領(lǐng)性的規(guī)定，抽象性規(guī)則在實踐中難以操作與執(zhí)行。

《實施辦法》明確反家庭暴力是全社會的共同責任，從實體到程序上全面地對公權(quán)力直接介入到家庭私領(lǐng)域、有效預(yù)防和懲治家庭暴力進行規(guī)定。其中，第三十三條規(guī)定“禁止以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他傷害身體和精神的手段，對婦女實施家庭暴力”，其所界定的家庭暴力超出《婚姻法》所規(guī)定的“身體暴力”范疇，包含了精神暴力，并且在家庭暴力認定上只要存在暴力侵害即可，不要求“造成一定傷害后果”，此規(guī)定被2016年3月頒布實施的《中華人民共和國反家庭暴力法》(以下簡稱《反家庭暴力法》)吸納。*我國婚姻法《司法解釋》(一)第一條規(guī)定，“行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為” 。該司法解釋只針對積極的身體暴力，而且必須造成一定傷害后果，否則，不被認定為家庭暴力。換言之，受暴婦女不但要對家庭暴力侵害行為舉證，而且要對造成的傷害后果舉證，由于家庭暴力發(fā)生具有很強的隱蔽性，這樣的舉證很難成功。2007年通過的《廣東省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》第三十三條對于家庭暴力僅從實施手段上認定，不但包含身體暴力和精神暴力，而且不要求一定損害后果發(fā)生，更大程度保護婦女權(quán)益，被2016年3月《反家庭暴力法》吸納。《反家庭暴力法》第二條規(guī)定“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為”。針對家庭暴力發(fā)生的隱蔽性特點所導(dǎo)致的舉證難，《實施辦法》要求公安機關(guān)、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、當事人所在單位或者醫(yī)療機構(gòu)等如實提供受害情況證明，適度降低了受暴婦女的舉證難度；對正在實施的家庭暴力，任何單位和公民有權(quán)依法予以勸阻、制止，并向公安機關(guān)舉報；公安、民政、司法行政等部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會團體應(yīng)當履行預(yù)防和制止家庭暴力的職責，調(diào)查取證，依法處理；受暴婦女可以請求庇護和救助，縣級以上的人民政府或者有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況設(shè)立或者指定家庭暴力庇護場所，為受害婦女提供臨時食宿等幫助。根據(jù)《廣州市婦女保障規(guī)定》，遭受家庭暴力的婦女可以自行或者委托他人報警或者求助，公安部門接到報警后，應(yīng)當及時出警，而且明確首辦負責制，即接到求助請求后負有救助責任的單位不得拒絕、推諉，應(yīng)當及時救助、調(diào)解或者處理，該規(guī)定亦被《反家庭暴力法》吸納?！吨楹Ｊ袐D女權(quán)益保障條例》第二十八條和《深圳經(jīng)濟特區(qū)性別平等促進條例》第二十四條進一步規(guī)定，曾經(jīng)或者正在面臨家庭暴力的受害婦女有權(quán)利向人民法院申請人身安全保護裁定，這是國內(nèi)首次出現(xiàn)人身安全保護令的法律規(guī)定。人身安全保護令制度是國家公權(quán)力介入反家庭暴力的一個重大突破與發(fā)展，吸取域外反家庭暴力法制經(jīng)驗，擴展受暴婦女的救濟途徑，被《反家庭暴力法》全盤吸納。

(三)明確“包二奶”的行政和刑事制裁

我國對于賣淫和嫖娼實施行政制裁，而對于有配偶者與他人同居，《婚姻法》僅規(guī)定民事制裁，即作為離婚法定理由和離婚過錯損害賠償法定情形。實際上，被包養(yǎng)者屬于暗娼的居多，包二奶、被包養(yǎng)與重婚，同樣屬于嚴重違反一夫一制原則的行為，不少姘居者在婚外生育子女，同時還嚴重違反計劃生育法所規(guī)定的法定義務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，地處經(jīng)濟發(fā)達與改革前沿的廣東，包養(yǎng)二奶或第三者介入導(dǎo)致離婚占到離婚案件50%以上。《實施辦法》第三十一條規(guī)定，禁止重婚、禁止有配偶者與他人同居、禁止明知他人有配偶而與之同居的行為。針對妨害一方或者雙方婚姻家庭關(guān)系的重婚和違法同居，《實施辦法》第四十四條規(guī)定“構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)對違法行為人依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”?！秾嵤┺k法》的規(guī)定是我國首次以法律形式明確有配偶者與他人同居的行政責任和刑事責任，首次明確“第三者”違法與有配偶者同居的行政責任與刑事責任。《婚姻法》所規(guī)定的離婚法定理由和離婚過錯損害賠償，由于無錯方難以舉證，常常導(dǎo)致追究過錯方法律責任的目的落空。《實施辦法》首次規(guī)定公權(quán)力的介入，客觀上能夠為離婚無過錯方提供“離婚損害賠償”證據(jù)支持，更好地保護無過錯離婚一方的合法權(quán)益。

五、創(chuàng)新和推進農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障

由于民間從夫居的婚俗和傳統(tǒng)的重男輕女，整個婦女群體中的農(nóng)村婦女屬于最弱勢群體。財產(chǎn)是民事主體參與社會活動的前提條件與物質(zhì)基礎(chǔ)。對于農(nóng)村婦女而言，土地是生存之本。但是，長期以來，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益難以獲得保障。廣東的經(jīng)濟比較發(fā)達，城鎮(zhèn)化程度也較高，農(nóng)村婦女，特別是出嫁女的土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象比較嚴重。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保護法》的規(guī)定，出嫁女與其他村民享有同等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等土地權(quán)益，然而，實踐上，有些農(nóng)村面臨土地承包三十年不變及土地配額不變，而人口卻不停增加的實際情況，屢屢限制或剝奪了出嫁女的土地承包權(quán)。大多數(shù)農(nóng)村按“戶”和每戶人口分配宅基地、股份紅利或其它集體經(jīng)濟收益，利益驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿遷出戶口，久而久之形成了本村原有的婦女人數(shù)沒有減少，而加入本村的婦女又持續(xù)增加的狀況，導(dǎo)致了利益分配時的人多錢少，村民委員會采取村規(guī)民約等看似合法的方式排斥、限制或剝奪出嫁女享受該集體福利。[6]《實施辦法》首次明確規(guī)定出嫁女的認定與土地權(quán)益保護。根據(jù)《實施辦法》第二十四條規(guī)定，出嫁女(即嫁出本村、但戶口仍留在本村的婦女，嫁入本村、戶口也遷入本村的婦女，離婚或喪偶的婦女等)只要履行自己應(yīng)當承擔的集體組織的義務(wù)，就與其他村民一樣在土地承包經(jīng)營、宅基地使用和集體經(jīng)濟組織收益分配等方面享有平等的權(quán)益。這是國內(nèi)第一個全面保護出嫁女合法權(quán)益的地方法規(guī)?！秾嵤┺k法》還規(guī)定了受侵出嫁女的行政及司法救濟途徑，既可以選擇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處尋求調(diào)解，也能夠依法向人民法院提起訴訟請求，如果受到侵害的是土地承包經(jīng)營權(quán)，還可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁。針對村委會通過民主方式制定村規(guī)民約限制或侵害出嫁女權(quán)益，《珠海市婦女權(quán)益保障條例》第二十一條第二款規(guī)定，“村民代表大會的會議或者村民大會的決議、村規(guī)民約、村民自治章程以及農(nóng)村股份合作企業(yè)章程、董事會和股東大會決議均不得侵害婦女的合法權(quán)益”，“鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、農(nóng)業(yè)和民政部門應(yīng)當對此進行指導(dǎo)、監(jiān)督并對違法內(nèi)容予以糾正”，否定侵害農(nóng)村出嫁女權(quán)益的村規(guī)民約的效力。

無論是國家立法還是地方立法，我國婦女權(quán)益保護立法與國際規(guī)約相比仍然存在較大距離，相關(guān)國際規(guī)約難以國家立法化。廣東利用地方立法權(quán)，細化執(zhí)行上位法規(guī)定，又不照搬上位法，先行行試，適度創(chuàng)新，推動國家層面婦女權(quán)益保護立法的發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，需要法律調(diào)整的地方性事務(wù)呈上升趨勢，廣東地方立法應(yīng)當結(jié)合地方要求，更及時、更靈活地滿足地方發(fā)展需要。同時，一個國家內(nèi)部的不同地區(qū)具有相似文化背景，及時對廣東婦女權(quán)益保護地方立法進行梳理總結(jié)、實踐論證，并適時上升為國家層面法律，最終推行于全國，也應(yīng)成為我國婦女權(quán)益保護立法之發(fā)展路徑。

[1] 郭夏娟.女性賦權(quán)何以可能——參與式性別預(yù)算的創(chuàng)新路徑[J]].婦女研究論叢，2015，(3).

[2]汪習根，占紅灃.婦女發(fā)展權(quán)及其法律保障[J].法學雜志,2005，(3).

[3]汪火良.我國女性“法律失語”現(xiàn)象及成因解構(gòu)[J]].廣州大學學報( 社會科學版)，2011， (1).

[4]袁古潔.保障婦女權(quán)益的“尚方寶劍”——廣東省實施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法九大亮點[N].人民之聲,2007-10-10.

[5]雷楚瑩.建立夫妻共同財產(chǎn)知情權(quán)制度的爭議及建議——從《廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》談起[J].韶關(guān)學院學報，2011，(3).

[6]劉彬.婦女土地權(quán)益保護的地方立法探討——以廣東“出嫁女”為視角[J].法制與社會,2013，(7).

責任編輯：韓 靜

The Effect of Local Legislation in Guangdong on the Promotion and Development of Women's Rights and Interests Protection

Jing Chun-lan

(School of Political Science and Law, Dongguan University of Technology, Dongguan523808, China)

Guandong is located in the forefront areas of social and economic development and reform in China. Legislation in Guandong is based on national legislation and closely follows international conventions in protecting women's rights and interests. It has clarified the connotation of gender equality for the first time in history and has adopted a series of effective actions and measures to promote women's development and gender equality. In addition, it has specified and enforced the protection regulations on women's rights and interests on participation in political affairs, right of employment, marriage and family interests, and property rights. Furthermore, by breaking the constraints of national legislation, local legislation in Guandong has announced numerous innovative rules to promote the development of women's rights and interests protection in China.

Guandong; local legislation; women's interests

2016-05-22

廣東省哲學社會科學十二五規(guī)劃項目“廣東地方立法對婦女權(quán)益保護的發(fā)展和創(chuàng)新”(GD12XFX02)

景春蘭(1969-)，女，四川射洪人，東莞理工學院政法學院副教授，從事民商法、弱勢群體權(quán)益保障研究。

DF47

A

1009-3745(2016)04-0108-07