新形勢下黨的群眾工作：轉(zhuǎn)型困局與推進思路

王李兵

（中共海門市委黨校理論科，江蘇　海門　226100）

新形勢下黨的群眾工作：轉(zhuǎn)型困局與推進思路

王李兵

（中共海門市委黨校理論科，江蘇海門226100）

密切聯(lián)系群眾，善于開展群眾工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的群眾工作關系到黨的執(zhí)政合法性基礎，事關黨的事業(yè)成敗以及人民群眾利益的實現(xiàn)和維護。當前，我國社會轉(zhuǎn)型深入推進，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整。在新的歷史形勢下，黨的群眾工作面臨著諸多新情況、新挑戰(zhàn)和新問題。面對這種轉(zhuǎn)型困局，黨的群眾工作應從加強思想認識、拓展工作載體、完善工作方法、健全工作機制上尋求突破。

社會轉(zhuǎn)型；群眾工作；對策思路

群眾工作是黨的全部工作的基礎。黨的群眾工作關系到黨的執(zhí)政合法性基礎，事關黨的事業(yè)成敗以及人民群眾利益的實現(xiàn)和維護。改革開放30多年，是我國社會轉(zhuǎn)型深入推進的關鍵時期。世情、國情、黨情發(fā)生了深刻的改變，無論是在經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)上，還是各階層利益格局的調(diào)整，都發(fā)生著顯著的變化，黨的群眾工作面臨著諸多新情況、新挑戰(zhàn)和新問題。在新的歷史形勢下，黨的群眾工作如何加強和改進，無疑是值得理論工作者和實際工作者時刻高度重視的現(xiàn)實議題。

一、黨的群眾工作的歷史經(jīng)驗及其時代價值

黨的群眾工作指黨為實現(xiàn)自己的政治路線，從維護群眾的利益出發(fā)，所進行的宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動群眾、組織群眾等工作的總和。［1］中國共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展奮斗史，就是黨的群眾路線得以創(chuàng)立、繼承和發(fā)展的歷史，同時也是黨的群眾工作不斷探索、不斷豐富和不斷創(chuàng)新的歷史。在這波瀾壯闊的偉大歷史進程中，我黨積累了極為豐富和寶貴的群眾工作經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對于加強和改進新形勢下黨的群眾工作，具有極為重要的時代價值和指導意義。

（一）黨的群眾工作的歷史經(jīng)驗

1.一種認識論：堅持馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線。馬克思主義認為：人民群眾不僅是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，同時也是推動歷史發(fā)展和社會變革的決定力量。我黨在90多年的發(fā)展奮斗實踐中，不僅繼承和發(fā)展了馬克思主義群眾觀，并創(chuàng)造性地將這一觀點運用到黨的全部工作之中。在新民主主義革命階段，就形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的黨的根本路線，即黨的群眾路線。由此可見，中國共產(chǎn)黨黨的群眾工作是在馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線指導下，從理念走向?qū)嵺`的過程。黨90多年的發(fā)展歷史告訴我們：只有在馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線的正確指導下，黨的群眾工作才能順利開展并取得實效。

2.一種工作方法：堅持依靠群眾和教育引導群眾相結(jié)合。黨的群眾工作，就是通過組織、宣傳、教育、服務、凝聚和引導廣大人民群眾，為完成黨的歷史使命、實現(xiàn)人民群眾的根本利益而進行的一項根本工作。黨在領導革命、建設和改革的偉大實踐中，探索和總結(jié)出一套黨的群眾工作的法寶：一是要堅持依靠群眾。二是要教育引導群眾。歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，只有在馬克思主義指導下，堅持依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，無產(chǎn)階級政黨才能帶領人民群眾最終走向勝利。然而，人民群眾是一個寬泛的概念，泛指一切社會群體及其成員，由于受教育程度、階級差別以及地理區(qū)域等的不同，不同個體成員之間存在著層次上的差別。這就要求我們?nèi)l(fā)和教育廣大人民群眾，提高他們的政治覺悟，最終將廣大人民群眾凝聚到為實現(xiàn)其自身利益的目標上來。

3.一種價值取向：堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。毛澤東在《為人民服務》一文中指出：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的，除了人民大眾的利益，共產(chǎn)黨及其領導的軍隊沒有任何特殊利益?！苯h90多年來，黨始終以全心全意為人民服務為根本宗旨和價值取向，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨的理論、路線、方針、政策以及全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終同人民群眾同呼吸、共命運。

（二）黨的群眾工作的時代價值

群眾工作是黨治國理政的一項基礎性、經(jīng)常性工作，同時，也是黨的政治工作的重要組成部分。在不同歷史時期，它所面臨的主要問題、解決問題的方法和所使用的手段也不盡相同。當前，我國正處于全面深化改革的歷史新起點，在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新時期，不斷加強和改進黨的群眾工作，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

1.密切黨群干群關系，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要載體。通過對中國共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展歷程進行回顧和總結(jié)，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨之所以能夠從無到有、從小到大、從弱到強，并最終取得勝利的真正秘訣在于：中國共產(chǎn)黨始終能夠同人民群眾保持密切聯(lián)系，能夠在實現(xiàn)自身奮斗目標之中將廣大人民群眾的切身利益整合進來，帶領和發(fā)動廣大人民群眾。對于執(zhí)政黨來說，其執(zhí)政基礎是否牢固、執(zhí)政地位的合法性能否得到人民群眾的普遍接受，關鍵就在于與人民群眾的關系是否融洽。當前，黨與群眾的關系也面臨著諸多嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。例如，極少數(shù)黨員干部經(jīng)不住金錢美色的誘惑，以權(quán)謀私，貪圖享樂，造成了極壞的影響；部分黨員干部唯上是從、形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等問題突出。諸如此種問題，如果聽之任之，就會嚴重損害黨群干群關系，影響黨的公信力和執(zhí)政基礎。簡言之，黨的群眾工作是黨密切聯(lián)系群眾的一種有效的工作機制。通過黨的群眾工作，黨群干群關系日漸密切，黨的執(zhí)政基礎不斷得到鞏固和夯實。

2.構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎。當前，隨著改革的深入推進和社會轉(zhuǎn)型的加速發(fā)展，極大地沖擊了我國原有的社會結(jié)構(gòu)和利益格局，導致黨群關系疏遠，干群關系扭曲，官民關系緊張。事實上，不同社會階層之間，由于利益訴求的不同，也表現(xiàn)出極大的差異。例如，少數(shù)地區(qū)發(fā)生的群體性事件，致使官民的不信任加劇。因此，在全面建成小康社會的歷史進程中，對如何整合、協(xié)調(diào)好各方的利益關系，增進彼此之間的交流與理解，凝聚各方面力量，形成發(fā)展共識，促進社會的和諧，就成為新形勢下黨的群眾工作的重要內(nèi)容。

3.推動全面深化改革，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。實踐充分證明，沒有人民群眾的積極參與，任何改革都不會取得成功。改革開放之所以能夠得到廣大人民群眾的積極支持和擁護，之所以能夠推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康向前發(fā)展，根本原因在于改革符合人民群眾的根本利益。當前，我國正處在深化改革、跨越“中等收入”陷阱的關鍵階段，面對更加復雜的利益關系和矛盾糾紛，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分艱巨。因此，只有堅持以人為本，尊重群眾的首創(chuàng)精神，凝聚最廣泛的群眾基礎和力量源泉，緊緊依靠人民的力量來推動改革，我們才能繼續(xù)在全面深化改革、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化歷史進程中得到人民的普遍支持和擁護。

二、轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)

隨著全面深化改革的穩(wěn)步推進，市場化、工業(yè)化、城市化、信息化、國際化的深度交融，傳統(tǒng)的黨的群眾工作理念、方式方法和手段，都難以滿足和適應社會發(fā)展的需要。要有效應對群眾工作面臨的新情況新問題，就必須努力把握群眾工作的新特點新變化。

（一）工作主體結(jié)構(gòu)的變化

黨的各級組織和廣大黨員是黨的群眾工作的重要主體。目前，無論從黨所處的歷史地位和時代環(huán)境、肩負的任務和使命，還是從黨員隊伍結(jié)構(gòu)來看，黨的群眾工作都發(fā)生了巨大的變化。

1.黨的歷史方位的變化。當前，黨的歷史方位已經(jīng)“從一個領導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨?！保?］由此決定了黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)、奮斗目標、功能定位及其領導方式也相繼發(fā)生了改變。在新的歷史方位下，如何正確處理黨群關系，就成了重要的價值命題。在新民主主義革命時期，黨要取得革命的勝利，就必須緊緊團結(jié)廣大群眾堅持武裝斗爭；而對于廣大人民群眾來說，要想翻身做主人，改變自己的悲慘命運，徹底擺脫帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山的殘酷壓迫，就必須緊緊團結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍?？梢哉f，在這一時期，中國共產(chǎn)黨與人民群眾在利益和價值取向上達到了高度的一致。同時，我黨非常注重與人民群眾之間的關系，絕大多數(shù)黨員都能自覺地代表和維護最廣大人民群眾的利益，黨的群眾路線得到了較好的貫徹，黨群干群關系融洽。在中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位之后，黨與人民群眾在實質(zhì)上逐漸轉(zhuǎn)入一種管理與被管理的關系，尤其是隨著改革開放，社會主義市場經(jīng)濟的深入推進，部分黨員干部經(jīng)不住金錢的誘惑、沉醉于燈紅酒綠之中，追逐私利，與民爭利，加上群眾主體意識的增強，對黨的認同逐漸由情感性認同向法理性認同轉(zhuǎn)變。由此，黨群干群矛盾逐漸加大，黨的執(zhí)政合法性基礎受到挑戰(zhàn)。

2.黨的隊伍及其構(gòu)成的變化。中國共產(chǎn)黨是世界第一大執(zhí)政黨。黨員隊伍的空前壯大，一方面給黨的事業(yè)注入了新鮮活力和蓬勃生機。另一方面，也給黨的組織和管理帶來了嚴重挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在：黨員數(shù)量呈直線上升趨勢；黨員年齡結(jié)構(gòu)呈年輕化趨勢；黨員文化程度呈不斷升高趨勢；黨員職業(yè)類型上呈多樣化趨勢。正是由于這四種表現(xiàn)趨勢，黨的干部隊伍構(gòu)成發(fā)生了重大變化。由于代際更迭與社會的變遷，新時期的黨員干部，無論其價值觀、生活方式，還是情感認知、行為方式上，與老一輩黨的干部相比，都表現(xiàn)出極大的差異性。部分黨員干部思想蛻化、作風敗壞、生活腐化、工作消極，在人民群眾中造成了極壞的影響，嚴重損害了黨群干群關系。

（二）工作對象結(jié)構(gòu)的變化

黨的群眾工作對象，是指廣大人民群眾。在新的歷史時期，隨著國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變革，我國廣大人民群眾在思想觀念、民主法治、階層結(jié)構(gòu)、利益需求等方面，也發(fā)生了前所未有的變化。由于工作對象的代際更替，給黨的群眾工作帶來了新任務新要求新挑戰(zhàn)。

1.階層結(jié)構(gòu)的變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國原有的兩大階級一大階層逐漸分化。根據(jù)我國社會學家陸學藝的研究，目前，我國存在十大社會階層。［3］由于職業(yè)取向、經(jīng)濟收入、政治態(tài)度、社會關系等方面存在差異，導致不同利益群體與利益訴求難以協(xié)調(diào)，不同階層與階層之間的分化日益明顯。這無疑是新形勢下黨的群眾工作必須要解答的重大課題。

2.思想觀念的變化。改革開放30多年，極大地激發(fā)了我國經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的活力，同時也極大地促進了人們的思想觀念的解放與更新。這一方面增強了人們的自主意識、法制意識、競爭意識和平等意識。另一方面，由于受不健康思想觀念的侵蝕，部分群眾深受個人主義、拜金主義、享樂主義的影響，人生觀、世界觀、價值觀扭曲。此外，不同社會階層、群體和個人，由于所處社會經(jīng)濟地位、文化程度、職業(yè)狀況的不同，對問題的認識也會因角度和標準的不同，必然導致在立場態(tài)度、價值取向和利益要求上的明顯差異。簡言之，思想觀念的日趨多元化，極大地挑戰(zhàn)了人民群眾對黨的群眾工作的價值評判和情感認同。

3.利益需求的變化。利益主體的多元化，必然導致不同主體之間需求的差異性。在高度集中的計劃經(jīng)濟時期，我國經(jīng)濟實力不強，人民生活普遍處于“溫飽”階段。由于實行生產(chǎn)資料的公有制和平均主義的分配制度，人民群眾在利益需求上具有較高的同一性。然而，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的逐漸成熟，人民群眾內(nèi)部出現(xiàn)分化，利益格局重新調(diào)整，人們的利益需求逐漸由單一化、平均化向多元化、差異化轉(zhuǎn)變。面對人民群眾利益需求的多樣化，如何正確認識和滿足其需求，協(xié)調(diào)和處理各種利益矛盾及其沖突，事關人民群眾利益的實現(xiàn)、社會的和諧，是新的歷史條件下黨的群眾工作必須面對的一項重大任務和突出問題。

（三）工作環(huán)境結(jié)構(gòu)的變化

群眾工作環(huán)境是指黨開展群眾工作時所處的社會環(huán)境，包括國際國內(nèi)兩個環(huán)境。環(huán)境結(jié)構(gòu)的改變，必然深深的型塑著黨的群眾工作。不同的社會環(huán)境，黨的群眾工作必將呈現(xiàn)出不同的時代特點。當前，國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變革給黨的群眾工作帶來了嚴重挑戰(zhàn)。只有認清形勢，深入系統(tǒng)地分析當前國際國內(nèi)兩個環(huán)境，準確把握黨的群眾工作的時代特點，才能更好地應對挑戰(zhàn)。

1.國際環(huán)境的變化。當前，國際格局向多極化轉(zhuǎn)向，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，思想文化交流日益加深，世界各國聯(lián)系日益緊密，和平與發(fā)展仍是當今時代發(fā)展的主題。然而，當今世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，西方發(fā)達國家在資源、技術(shù)、人才等方面仍主導著世界，強權(quán)政治和霸權(quán)主義依然存在，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。近年來，國際貿(mào)易保護主義和地方民族主義有所發(fā)展，我國周邊地區(qū)不穩(wěn)定因素增多，國際敵對勢力分化、西化我國的戰(zhàn)略圖謀仍未改變，這給我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

2.國內(nèi)環(huán)境的變化。經(jīng)過30多年的改革開放，黨和政府面對的環(huán)境更加復雜多變，無論是經(jīng)濟、政治環(huán)境，還是社會、生態(tài)環(huán)境，都發(fā)生了巨大的改變。在經(jīng)濟領域，由于社會資源配置、財富分配方式存在不平等，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、不同群體之間貧富差距逐漸拉大，改革開放發(fā)展成果共享機制不均衡；在政治領域，公民意識逐漸覺醒，參與社會政治生活的訴求普遍提高；在思想文化領域，主體意識不斷增強，價值取向日益多元；在社會領域，社團組織、中介組織等第三方組織在社會生活中發(fā)揮的作用越來越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步被打破，社會流動顯著增強，階層結(jié)構(gòu)日益分化，社會異質(zhì)性明顯加劇，不同利益群體的矛盾凸顯。正如美國學者亨廷頓指出：“一個高度傳統(tǒng)化的社會和一個已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會，其社會運行是穩(wěn)定而有序的，而一個處在社會急劇變動、社會體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會，往往充滿著各種社會沖突和動蕩。”［4］在社會主義現(xiàn)代化進程中，必然會遭遇轉(zhuǎn)型帶來的煩惱。因此，面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，如何掌控和開展新環(huán)境下的黨的群眾工作，加強社會治理，促進社會發(fā)展，共建和諧社會，無疑是擺在我黨面前的一項亟待破解的重大課題。

三、轉(zhuǎn)型期推進黨的群眾工作的基本思路

高度重視群眾工作，歷來是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。面對社會轉(zhuǎn)型帶來的種種困擾，能否做好新形勢下黨的群眾工作，事關黨的執(zhí)政基礎、前途命運和黨的事業(yè)興衰。然而，黨的群眾工作從來都不是一成不變的，而是一項復雜繁重的系統(tǒng)工程，我們要在加強思想認識、拓展工作載體、完善工作方法、健全工作機制上下功夫，以切切實實的行動取信于民，密切黨同人民群眾之間的聯(lián)系。

（一）加強思想認識，增強黨的群眾工作理念

要做好新形勢下黨的群眾工作，就必須牢固樹立和自覺踐行馬克思主義群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線。同時，隨著時代的變遷，不斷創(chuàng)新黨的群眾工作理念。

1.堅持與時俱進的理念。時代在發(fā)展，社會在進步，黨的群眾工作的主體、對象、環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。在市場經(jīng)濟浪潮的沖擊下，傳統(tǒng)的黨群干群親如一家、血濃于水的深厚情誼，逐漸消解和淡化。因此，在新的歷史時期，要深入研究和把握新形勢下黨的群眾工作新特點、新趨勢，賦予黨的群眾工作新的內(nèi)涵，在時代變遷中注入新鮮的血液，增強廣大黨員干部全心全意為人民服務的宗旨意識，激發(fā)真心為民辦實事的內(nèi)在動力。

2.樹立以人為本的理念。歷史唯物主義認為：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的決定力量。要做好新形勢下黨的群眾工作，就必須牢固樹立以人為本的理念。以人為本，實質(zhì)就是以人民為本，這就要求我們必須始終將人民群眾的利益擺在首位，相信群眾、依靠群眾，堅持從群眾中來到群眾中去，問政于民，問需于民，問計于民。

3.強化民主法治理念。當前，我國民主政治進程加快，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政理念深入人心。然而，在具體實踐中，仍存在各種違法違規(guī)行為，人治色彩痕跡明顯，公平正義有時難以伸張。黨的群眾工作迫切需要民主法治來規(guī)范、引導和保障。因此，要切實做好群眾工作，廣大黨員干部就必須牢固樹立和踐行民主法治理念。

（二）拓展工作載體，提升黨的群眾工作水平

要有效開展黨的群眾工作，就必須借助一定的載體進行。有效的載體能使黨的群眾工作取得事半功倍的效果。傳統(tǒng)上，黨的群眾工作主要依賴于開會作報告、開展群眾運動等。這些在特定時期被打上時代烙印的主要載體形式，面對主體日益多元、價值取向日益多樣的當下，越來越難以贏得廣大人民群眾的心理認同和普遍支持。所以，在社會轉(zhuǎn)型期，必須拓展工作載體，才能提升黨的群眾工作水平。

1.拓展溝通載體。既要充分利用報紙、電視、電影、書籍等傳統(tǒng)傳媒方式，更要充分重視網(wǎng)絡時代下新媒體技術(shù)的熟練運用，如通過微博問政、在線交流等方式來傳達黨的路線、方針、政策，及時解決人民群眾遇到的難題。在新媒體時代，構(gòu)建順暢、高效的網(wǎng)絡互動平臺，是做好新形勢下群眾工作的重要前提。目前，各地政府和組織紛紛打造互聯(lián)網(wǎng)官民互動平臺，如人民網(wǎng)的《地方領導留言板》，線上表達線下對接，及時化解民眾的問題，這種創(chuàng)新在全國引起了很大的反響。正是通過各種溝通載體的拓展，構(gòu)筑黨群交流的渠道，利用新媒體，黨的群眾工作既能降低工作成本，又能收到良好效果，提高工作效率。［5］

2.創(chuàng)新工作實踐載體。黨的群眾工作必須通過實實在在的工作去推動，例如，浙江溫嶺市的“民主懇談”，江蘇南通市的“大調(diào)解中心”等，就是這樣的實踐載體。廣大黨員干部正是借助這些載體，深入到具體實踐中，通過自身的專業(yè)素養(yǎng)，去服務群眾、組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、培訓群眾和引導群眾。

（三）完善工作方法，增強黨的群眾工作有效性

黨的群眾工作做得好不好，除了在理念上的創(chuàng)新，載體上的拓展，功能上的完善，還需要擁有恰當?shù)?、正確的方式方法。隨著經(jīng)濟、社會、環(huán)境的深刻變化以及黨的群眾工作呈現(xiàn)出的新特點，完善黨的群眾工作方式方法，無疑是加強和改進黨的群眾工作的現(xiàn)實要求。因此，完善黨的群眾工作方式方法，需要完成以下三個轉(zhuǎn)向。

1.從行政命令強制方式轉(zhuǎn)向說服教育引導方式。在計劃經(jīng)濟時期，由于受時代環(huán)境所限，依靠自上而下的行政命令的方式，就能使黨中央的精神和政策得到較好的貫徹和落實，人民群眾也非常擁護和接受這種方式。然而，隨著民主法治觀念的不斷增強，公民意識的逐漸覺醒，人們開始對這種強制方式表現(xiàn)出較強的逆反心理。因此，新時期黨的群眾工作應以說服教育引導方式為主，以廣大黨員的示范引領、道德感召、榜樣示范來吸引群眾、凝聚群眾、贏得群眾。

2.由被動執(zhí)行轉(zhuǎn)向主動作為。隨著行政管理體制的日臻完善和行政運行機制的逐漸成熟，一些黨員干部對黨的群眾工作往往只當做完成一項任務，執(zhí)行一項命令而已。對于存在的問題，能拖則拖、能推則推；對于那些必須要解決的問題，往往存在“擺平就是水平”、“搞定就是穩(wěn)定”的錯誤思維。正是這種被動式執(zhí)行的方式方法，極大地激化了當前的黨群干群矛盾，嚴重影響了黨的形象。因此，應化被動執(zhí)行為主動作為，有為才有位。有為，才能切切實實得到人民群眾的真心擁護和廣泛愛戴。

3.從簡單管理轉(zhuǎn)向綜合治理。我國正處于全面深化改革的“深水區(qū)”和全面建成小康社會的決勝階段，如何凝聚發(fā)展共識，整合發(fā)展合力，共同推進社會主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)，就成為擺在黨面前的重大課題。從社會管理的角度看，這就需要管理體制的創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會明確指出，要“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！保?］因此，我們要克服簡單管理思維，充分發(fā)動社會力量的廣泛參與，不斷提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（四）健全工作機制，推進黨的群眾工作制度化

1.建立暢通有序的民意溝通機制。為充分了解民眾訴求，建立暢通有序的民意溝通機制就顯得十分必要。就是要通過一定的渠道和方式，使得各階層群眾與黨和各級政府之間能夠相互表達意愿和訴求，從而使各個利益主體的利益訴求能夠通過正當?shù)?、?guī)范的渠道進入公共決策過程中，供決策者參考和借鑒。因此，第一，我們要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)等聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，主動沉下去，充分調(diào)研，認真傾聽群眾呼聲，及時解決相關問題。第二，我們要充分利用電子信箱、微博、論壇等新媒體在反映民意訴求方面的巨大潛力，讓各種訴求表達快速“浮”上來，為群眾提供必要的窗口和平臺。只有構(gòu)建這種暢通、快速、有序的民意溝通機制，才不會讓問題在社會上累積，才能讓矛盾及時消解，讓群眾滿意。

2.建立科學合理的利益協(xié)調(diào)機制。第一，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。在做大“蛋糕”的同時，要切好“蛋糕”，突出勞動報酬在初次分配中的比重，使初次分配和再分配都注重公平，讓城鄉(xiāng)勞動者特別是低收入者共享改革發(fā)展成果。第二，完善社會保障體系。要通過制度創(chuàng)新，健全以社會保險、社會福利、社會救助為主要內(nèi)容的社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋面，提高社會保障的水平，消除不同階層保障的差異，切實保障城鄉(xiāng)居民各項權(quán)益的實現(xiàn)。

3.建立公正透明的監(jiān)督評價機制。第一，評價標準要明確。即堅持基本標準與具體標準的統(tǒng)一。基本標準，即任何黨的群眾工作都必須共同遵循的原則和要求，旨在保證每項群眾工作的正確方向。［7］而具體標準則要注重與當?shù)貙嶋H結(jié)合，不僅要注重建立主觀性價值標準，還要注重建立客觀性的事實標準。第二，評價主體要明確。主要包括三類評價主體，即執(zhí)政黨自身的評價組織；人民群眾；第三方組織。科學、準確評價黨的群眾工作必須將這三者充分結(jié)合起來。第三，評價方法要科學。即要吸收和借鑒當前國際公共政策評估領域普遍采用的測評方法，如自評法、專家評價法、成本——收益分析法等，也要結(jié)合我國實際和黨的群眾工作這一特定事實，不斷創(chuàng)新黨的群眾工作評價方法，保證評價的客觀性、公正性和科學性。

［1］夏明，賀兵主編.黨的群眾工作大辭典［M］.北京：中共中央黨校出版社，1992：68.

［2］江澤民.全面建設小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面—在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2002：11.

［3］陸學藝.當代中國社會流動：中國社會階層研究報告之二［R］.北京：社會科學文獻出版社，2004：13.

［4］塞繆爾·亨廷頓.王冠華等譯.變化社會中的政治秩序［M］.北京：三聯(lián)書店出版社，1989：40.

［5］汪俊玲.新媒體時代群眾工作的機遇、挑戰(zhàn)與對策［J］.中共云南省委黨校學報，2013（11）.

［6］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編［M］.北京：人民出版社，2013.

［7］張懷海.新形勢下黨的群眾工作理論研究［A］.中央黨校博士學位論文［C］.北京：130.

責任編輯：許如江

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1671-2994（2016）04-0098-05

2016-05-13

王李兵（1985-），男，安徽安慶人，中共海門市委黨校理論科講師。研究方向：應用社會學。