執(zhí)法規(guī)范化視野下執(zhí)法精細化管理之實踐探析
——以寧波市公安局海曙分局為例

□徐聯(lián)達，傅展

（寧波市公安局海曙分局，浙江寧波 315000）

執(zhí)法規(guī)范化視野下執(zhí)法精細化管理之實踐探析
——以寧波市公安局海曙分局為例

□徐聯(lián)達，傅展

（寧波市公安局海曙分局，浙江寧波 315000）

海曙公安機關在執(zhí)法規(guī)范化建設過程中，借鑒精細化管理理論，通過全環(huán)節(jié)、全鏈條、全監(jiān)督的執(zhí)法管理，嚴把“五道關口”，就執(zhí)法精細化管理進行了一系列實踐探索，并取得了階段性工作成效。要以《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》為指引，緊盯標準化、系統(tǒng)化、信息化、專業(yè)化發(fā)展方向，進一步在完善執(zhí)法工作體系、提升執(zhí)法辦案質量、提高執(zhí)法工作效率、深化執(zhí)法主體建設上下大功夫，不斷提升執(zhí)法精細化管理成效。

執(zhí)法規(guī)范化；執(zhí)法精細化管理；海曙分局

近年來，寧波市公安局海曙分局（以下簡稱“海曙分局”）緊緊圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設要求，緊密結合本地執(zhí)法工作實際，采取有力舉措，強化執(zhí)法規(guī)范化建設，取得了一定的工作成效，并獲評“2015年度全省公安機關執(zhí)法質量考評優(yōu)秀單位”。筆者認為，必須通過實施執(zhí)法精細化管理，將人、案、物、警情等要素全部納入“加工廠”，實施集約化、標準化、流程化的“流水線”式管理，從而有利于全面提升執(zhí)法質量，真正實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設的轉型升級。

一、執(zhí)法精細化管理的理論基礎及現(xiàn)實意義

（一）理論基礎。精細化管理理念于20世紀50年代由日本豐田汽車公司的大野耐一提出，主要是指運用程序化、標準化和數(shù)據(jù)化手段，實現(xiàn)組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行。據(jù)此引伸，執(zhí)法精細化管理模式，是指以信息化管理為依托，以過程控制為手段，融崗責體系、操作規(guī)程、業(yè)務考核、責任追究為一體，執(zhí)法、管理、控制、預防四者有機結合的管理模式。執(zhí)法精細化管理模式的提出主要基于以下理論基礎。

1.“職位分類”理論。該理論最早起源于美國工商企業(yè)的“工作分析與評價”制度，1905年由美國芝加哥市首次借鑒并應用至公務人員分類管理中，其對公務員職位作出準確定義和描述，以此作為管理、任用、晉升的依據(jù)。借鑒該理論，推行執(zhí)法精細化管理可按照公安工作崗位職能和崗位特點，劃分行政執(zhí)法類、刑事執(zhí)法類、執(zhí)法監(jiān)督類、后勤事務類等類別，明確細化崗位職責，進而推動不同類別崗位專業(yè)化建設。

2.“流程管理”理論。美國管理大師馬歇爾·哈默和詹姆斯·切姆皮于20世紀90年代提出了流程再造理論，而流程管理理論是對流程再造理論的延伸和完善。借鑒該理論，執(zhí)法精細化管理是對以任務分工和計劃管理為核心的傳統(tǒng)執(zhí)法流程進行規(guī)范、優(yōu)化、再造，使執(zhí)法辦案全過程、各環(huán)節(jié)均合法、嚴密、細致，且相互之間緊密銜接，從而實現(xiàn)對民警執(zhí)法活動的動態(tài)監(jiān)督、過程控制和質量監(jiān)控，克服重實體輕程序的弊病，及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題。

3.“標準化原理”理論。1911年，泰勒在《科學管理原理》一書中提出，要制定全面細化的工作標準。泰勒認為，唯有推行標準化，才能對工人的生產勞動力進行科學合理的評定，并有效提高勞動生產率。借鑒該理論，執(zhí)法精細化管理可對公安執(zhí)法執(zhí)勤過程中的語言、動作、文書、裝備、設施、流程等方面制定具有可操作性的工作標準，實現(xiàn)執(zhí)法活動的標準化與科學化。

（二）現(xiàn)實意義。

1.推行執(zhí)法精細化管理，是全面推進依法治國，深化改革的重要內容。以習近平總書記為核心的黨中央提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。對公安機關而言，執(zhí)法規(guī)范化是全面依法治國的重要方面和具體要求。推行執(zhí)法精細化管理，使執(zhí)法監(jiān)督、管理、預警貫穿執(zhí)法辦案的每一個流程、每一個環(huán)節(jié)，及時有效地發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，最大限度規(guī)范民警執(zhí)法行為，是執(zhí)法規(guī)范化建設又一次轉型升級，也是新時期公安深化改革的重要內容。

2.推行執(zhí)法精細化管理，是提升執(zhí)法公信力，保障群眾權益的有力舉措。隨著全面依法治國方略的深入推進，人民群眾對公安機關公正執(zhí)法、高效執(zhí)法的期望和要求越來越高。與之對應的是，當前公安機關執(zhí)法工作還存在一些問題，極大地影響了公安執(zhí)法公信力和依法履職形象。通過推行執(zhí)法精細化管理，進一步加強對執(zhí)法全過程的管理和監(jiān)督，全面規(guī)范民警的執(zhí)法行為，有助于提升公安執(zhí)法公信力，更好地回應群眾呼聲，保障群眾的合法權益。

3.推行執(zhí)法精細化管理，是提高執(zhí)法效率，提升公安核心競爭力的現(xiàn)實需求。當前改革已進入深水區(qū)，社會矛盾呈現(xiàn)出了階層交錯化、人員多元化、行為復雜化的特點，公安工作面臨巨大挑戰(zhàn)。隨著公安執(zhí)法辦案壓力日趨加大，推行執(zhí)法精細化管理，從接處警開始，將執(zhí)法行為進行流程化分解，將工作任務進行責任化落實，有助于提高執(zhí)法效率，減輕民警執(zhí)法辦案壓力，有效提升公安核心競爭力。

二、海曙分局執(zhí)法精細化管理工作的實踐探索

海曙分局在推進執(zhí)法規(guī)范化建設、推行冤假錯案防范機制基礎上，圍繞“零容忍”的執(zhí)法工作目標，通過全環(huán)節(jié)、全鏈條、全監(jiān)督的執(zhí)法管理，嚴把“五道關口”，就執(zhí)法精細化管理進行了一些實踐探索，并取得了階段性工作成效。

（一）嚴把執(zhí)法“入口關”。

一是抓接處警環(huán)節(jié)。為一線基層民警配備現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀，制定出臺《現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，明確處警必用、執(zhí)勤必錄、過程必全、信息必存等工作要求；專門制定實施《110接處警規(guī)范》，對著裝攜裝、接處警語言、車輛裝備等細節(jié)進行規(guī)范。同時，每月對各單位3G、4G視音頻無線傳輸、現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀使用情況進行檢查通報，進一步規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤行為。

二是抓受立案環(huán)節(jié)。加強領導把關，制定《派出所領導坐堂值班制度》《值班所隊領導執(zhí)法責任若干規(guī)定》等文件，明確各單位“一把手”為執(zhí)法工作第一責任人，分管法制領導為直接責任人，值班領導為具體責任人，負責當日警情處置、案事件辦理等的監(jiān)督、指導；加強專業(yè)把關，領導小組及其辦公室充分發(fā)揮法制審核和監(jiān)督職責，對敏感復雜、難以定性的警情進行通案會商、分析認定，確定是否受案立案及案件性質，使執(zhí)法問題和紕漏在警情受理的源頭得以及時發(fā)現(xiàn)，避免發(fā)生有案不受、該立不立、立案不查等突出問題。

三是抓初偵初查環(huán)節(jié)。建立健全初偵初查工作機制，明確處警民警、專業(yè)民警、主辦民警的職責分工，確保初偵初查工作規(guī)范高效；制定實施《常見性案件報案筆錄制作及初偵初查要求指引》，圍繞盜竊、“兩搶”、詐騙、故意傷害等常見性案件，以適應裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集、固定、保存、審查、運用為重點，以犯罪動機、作案時間、作案過程等犯罪特征為核心，明確證據(jù)收集規(guī)范和筆錄要求，引導和保障民警規(guī)范做好案件初偵初查工作。

（二）嚴把執(zhí)法“過濾關”。圍繞“人、案、物”基本要素，根據(jù)浙江省公安廳和寧波市公安局《關于全面推進“三位一體”執(zhí)法管理機制建設的意見》，深入推進執(zhí)法辦案、案件管理和物證管理“三位一體”建設。

一是執(zhí)法辦案區(qū)管住“人”。對全局各辦案場所進行升級改造，按辦案流程科學劃分人身安全檢查及人員信息采集室、人員等候室、詢（訊）問室、辨認室等四大功能區(qū)域；根據(jù)劃分區(qū)域的功能需求，在各功能區(qū)配備相應的硬件設備及軟件配套，如南門派出所借助物聯(lián)網RFID射頻識別技術，以電子腕帶結合智能化監(jiān)管系統(tǒng)，實時監(jiān)測報警嫌疑人異常行為，并起到規(guī)范看管人員行為的作用，自試點運行以來，該所共辦理案件33起，出入登記人員156人次，未發(fā)生一起執(zhí)法問題和信訪投訴；各功能區(qū)工作內容、操作守則一律上墻公示，并設定各功能區(qū)在整個執(zhí)法辦案流程中的先后順序，引導涉案人員在辦案區(qū)內按順序依次流轉。

二是案管中心管住“案”。在各派出所建立案管室，配備案卷保管柜，確保辦案民警一人一柜、專案專柜，同時，以江廈、月湖派出所為試點，運用“條形碼”制作“一案一檔、一檔一號”電子化清單，通過掃描“條形碼”，在顯示屏上直觀反映案件辦理情況；由兼職法制員負責案管中心的日常管理，建立全部案卷實時登記制度，確保統(tǒng)一案件進口、出口，統(tǒng)一保管在辦、未破案歸檔案卷，統(tǒng)一掌握辦案情況；建立案件管理系統(tǒng)，由兼職法制員及部門領導定期對進入案件審核環(huán)節(jié)的案卷展開審核，并將發(fā)現(xiàn)的問題和需要整改事項、整改期限等輸入案件管理系統(tǒng)，確保案件“瑕疵”及時得到整改。

三是物管中心管住“物”。在各辦案單位設立獨立物證管理室，按照具體功能將其劃分為物證移交區(qū)、物證保管區(qū)、涉案人員物品保管區(qū)，并配備電腦、條碼打印機、透明物證袋、物證標簽、物證保管柜、冰箱（柜）等設備，用于物證保存，配備防火、防盜、防潮、監(jiān)控設備，用于保證物證安全；設立物證管理員崗位，實行專人專崗；對普通物證，涉密、涉毒、貴重物品，法醫(yī)類物證等管理進行專門規(guī)定，對物證的入庫、出庫、歸還、處置進行詳細圖解；對涉案人員隨身物品一律實行自主存放，通過電子腕帶建立人、案、物的唯一關聯(lián)，使用智能物品存取設備和自動抓拍技術，實現(xiàn)物品存放全過程公開透明、影像固定。

（三）嚴把執(zhí)法“質量關”。

一是升級手段提質量。升級辦案手段，推廣應用新版執(zhí)法辦案綜合應用系統(tǒng)，實現(xiàn)案件網上錄入、網上審核、網上審批、網上監(jiān)督、網上考核、法律文書全部網上生成的規(guī)范化運作模式；升級督查手段，建成運作網上督察中心，結合執(zhí)法記錄儀、派出所辦案區(qū)同步錄音錄像系統(tǒng)等科技手段，對辦案區(qū)“四個一律”執(zhí)行情況、接處警現(xiàn)場處置、訊問詢問、調查取證等執(zhí)法活動展開全天候、全要素監(jiān)督。

二是優(yōu)化機制提質量。推行月度執(zhí)法檢查制，綜合采取飛行檢查、突擊檢查、網上檢查等形式，對各執(zhí)法單位訊問犯罪嫌疑人錄音錄像、復核案件整改工作及在辦案件質量等情況進行專項檢查，以月度執(zhí)法例會為載體，及時通報執(zhí)法檢查情況；推行全環(huán)節(jié)考評機制，制定實施《辦案單位執(zhí)法績效評估辦法》，圍繞報警案件受理、登記、立案、法制學習培訓、證明文書開具、執(zhí)法監(jiān)督平臺刑事、行政案件錄入情況等各執(zhí)法環(huán)節(jié)，每季度對各辦案單位進行全面考評，以文件形式下發(fā)考評結果。

三是強化激勵提質量。推行執(zhí)法辦案積分制，制定實施《關于進一步推進執(zhí)法辦案積分制工作的實施意見》，科學鑒定民警辦案質與量的關系，實現(xiàn)從案件辦理類積分制向涵蓋執(zhí)法管理、執(zhí)法效率、執(zhí)法效果和執(zhí)法能力等內容的積分制拓展，并在網上實時通報各所隊和全體民警的執(zhí)法辦案積分排名，激勵民警多辦案、辦好案；根據(jù)執(zhí)法業(yè)績數(shù)據(jù)，每季度進行通報，并于年底推選出10名執(zhí)法辦案能手，此外，堅持將晉升晉級、評優(yōu)獎勵向一線執(zhí)法民警傾斜。

（四）嚴把執(zhí)法“出口關”。

一是把好審核關。專門下發(fā)關于建立刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”工作機制的意見，嚴格實行法制部門24小時值班審案制度，對各類案件做到隨到隨審，對重大、復雜、疑難案件，提前介入、靠上指導，并統(tǒng)一對刑事案件提請批準逮捕和移送審查起訴；實行“五級審核”制，結合刑事案件網上單軌制審批，嚴格實行主辦民警、兼職法制員、辦案單位領導、法制大隊及局領導五級審核審批制度；建立在辦案件跟蹤管理制，全面梳理掌握所有案件辦理的實時狀態(tài)和進度，緊緊抓住刑拘、逮捕、監(jiān)視居住、取保候審等時間節(jié)點，在分局主頁設彈出窗口，實時提醒案件辦理時限，倒逼民警規(guī)范辦案。

二是把好議案關。根據(jù)海曙分局《重大疑難刑事案件集體議案制度》，充分發(fā)揮重大疑難刑事案件偵查辦案指導委員會作用，對在立案、強制措施采取、提請逮捕和移送審查起訴等主要訴訟環(huán)節(jié)的定性處理和程序存在重大爭議的案件，積極組織開展集體議案討論；推動建立公檢法刑事執(zhí)法聯(lián)席會議和常態(tài)化研究會商機制，共同研究重大疑難案件；以月度執(zhí)法例會為載體，就上月各辦案單位遇到的各類執(zhí)法問題，展開會商、達成共識。

三是把好追責關。落實辦案責任，根據(jù)公安部《執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》，明確執(zhí)法過錯責任追究程序，建立錯案必糾、有錯必罰的問責體系，對辦案民警嚴格實行案件質量終身負責制及責任倒查制；落實監(jiān)督責任，建立紀委、督察大隊執(zhí)法辦案“雙督查”機制，一方面督促法制部門整改該督不督、該糾不糾、該究不究的問題，另一方面直接督糾各辦案單位具體執(zhí)法問題。

（五）嚴把執(zhí)法“長效關”。

一是規(guī)范執(zhí)法行為。圍繞接處警、調查取證、審訊深挖、審核監(jiān)督、取保候審辦理等重點環(huán)節(jié)，先后制定《110接處警責任追究辦法》《案件審核監(jiān)督工作規(guī)定》《規(guī)范辦理取保候審案件規(guī)定》等制度，確保各項執(zhí)法工作有章可循；結合日常辦案實際，整理下發(fā)《辦理刑事案件常用法律條文適用指引》《辦理治安（行政）案件常用程序條款文書及訴權告知適用指引》等文件，進一步明確各類案件的審批權限、常用程序、法律文書、條款適用及訴權告知等細節(jié)，切實規(guī)范案件辦理工作。

二是提升執(zhí)法能力。結合“兩學一做”“無限忠誠·走在前列”等學習教育活動，引導民警牢固樹立法治理念，信仰法治、崇尚法治、堅守法治；建立以問題為導向的培訓機制，著眼各類易發(fā)多發(fā)執(zhí)法問題，通過專題授課、案例評析等形式，針對性開展法制員輪訓活動，并邀請區(qū)檢察院領導進行互動式交流指導；推動民警自學，每月制定法制學習計劃，在海曙分局主頁下發(fā)通知，公布學習內容，同時，以執(zhí)法資格等級考試為主要載體，以考促學、以學促用。

三是推行“陽光執(zhí)法”。推行“標準和程序性規(guī)定向全社會公開，行政許可向當事人公開，行政管理向同行業(yè)公開，處罰類案件向利益相關方公開”的“四公開”機制；完善行政應訴制度，充分運用公開聽證、調解、質證等方式，展示辦案過程透明度和處理結果說理性，并積極做好行政復議、訴訟及案件賠償工作；完善新聞發(fā)布制度，在微信、微博、網站等自有陣地搭建發(fā)布平臺，對涉及本轄區(qū)的重大案件適時組織新聞發(fā)布會。

三、現(xiàn)階段執(zhí)法工作存在的問題

（一）執(zhí)法理念有待增強。個別民警尊重和保障人權意識、證據(jù)意識、程序意識、自覺接受監(jiān)督意識不夠強；個別民警規(guī)避權力的監(jiān)督和制約，把法律賦予的執(zhí)法權力當成謀取私利的工具；個別民警人權保護意識不強，片面追求打處數(shù)、破案率；個別民警在處理案件時，忽視程序的合法性。

（二）執(zhí)法源頭有待把牢。執(zhí)法源頭主要包括接處警、現(xiàn)場取證、受立案等。接處警不及時、裝備攜帶不齊全、處警語言行為不規(guī)范；現(xiàn)場調查取證不及時、現(xiàn)場勘驗不規(guī)范、證據(jù)保全不及時；受立案不及時、該受立案不受立案或不及時受立案等情況還有存在。從海曙分局信訪投訴情況看，因執(zhí)法源頭問題引起的信訪投訴占涉警信訪總數(shù)的85%以上。

（三）執(zhí)法管理有待加強。人、案、物是執(zhí)法工作的基本要素，從執(zhí)法巡查和執(zhí)法考評情況來看，在執(zhí)法對象、辦案流程和涉案物證管理方面仍存在一些問題。這些問題給執(zhí)法工作帶來嚴重安全隱患，是提升執(zhí)法規(guī)范化水平的“絆腳石”。

（四）主體素質有待提升。隨著刑事訴訟轉向“以審判為中心”和《行政訴訟法》修訂實施，基層公安機關民警的執(zhí)法素質尚不能完全適應新形勢新要求。存在年輕民警經驗欠缺、專業(yè)人才相對缺乏、審核把關相對不足等情況。

四、進一步優(yōu)化執(zhí)法精細化管理模式的對策建議

要以《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》為指引，緊盯標準化、系統(tǒng)化、信息化、專業(yè)化發(fā)展方向，進一步在完善執(zhí)法工作體系、提升執(zhí)法辦案質量、提高執(zhí)法工作效率、深化執(zhí)法主體建設上下大功夫，不斷提升執(zhí)法精細化管理成效。

（一）堅持標準化方向，全力完善執(zhí)法工作體系。

一是構建執(zhí)法標準體系。根據(jù)執(zhí)法現(xiàn)實需要，研究制定執(zhí)法管理標準體系，進一步明晰執(zhí)法崗位職責、崗位業(yè)務標準和崗位技能標準，明確接處警、受立案撤案、人身安全檢查、信息采集、現(xiàn)場勘驗檢查等執(zhí)法重點環(huán)節(jié)工作規(guī)范；圍繞常見多發(fā)案件、重大惡性案件、新型犯罪案件等，制定證據(jù)收集、固定、保存、審查等環(huán)節(jié)工作規(guī)則，引導民警規(guī)范取證；針對公安行政管理處罰，規(guī)定具體明確的自由裁量情形及處罰幅度，同時，進一步規(guī)范窗口單位語言動作標準、操作流程，最大限度將各執(zhí)法民警、各執(zhí)法環(huán)節(jié)、各管理流程置于統(tǒng)一的標準下規(guī)范運行。

二是構建執(zhí)法辦案體系。推進受立案制度改革，健全受案登記制、立案審查制，探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度，建立受立案服務窗口，做到有案必受、受案必核、立案必查；深化完善辦案積分制，綜合考慮辦案數(shù)量和質量，對部門和民警的案件辦理情況予以量化積分，同時，研究制定積分結果運用的細化配套措施，進一步激發(fā)民警積極性；建立完善偵、審、核銜接機制，正確處理好派出所、偵查部門、法制部門之間的關系，科學界定工作職責，防止出現(xiàn)職責不清、職能交叉、推諉扯皮等現(xiàn)象，確保各司其職、各負其責；建立完善中層領導辦案制度，對中層領導辦案的數(shù)量、質量、案件范圍、辦理要求、認定條件、結果運用等作明確規(guī)定，納入執(zhí)法質量考評必查項目。

三是構建執(zhí)法責任體系。健全有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的執(zhí)法責任體系，建立主辦偵查員辦案責任制，建立健全執(zhí)法責任清單制度，切實將法律賦予的執(zhí)法職責細化分解到各執(zhí)法單位、各執(zhí)法崗位、各執(zhí)法環(huán)節(jié)；明確法制部門是執(zhí)法監(jiān)督的主管部門，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推動、監(jiān)督指導問責的職能作用，連同紀委、督察部門，督促各項法制制度的落地生效；制定實施《執(zhí)法過錯責任追究辦法》，明確執(zhí)法過錯責任追究程序，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制度，建立公安機關內部人員特別是領導干部違規(guī)過問、干預具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

（二）堅持系統(tǒng)化方向，全力提高執(zhí)法辦案質量。

一是實行全環(huán)節(jié)考評。嚴格實行執(zhí)法質量“全程考、全面考、全警考”，設立質量與效率并重的考評標準，完善執(zhí)法績效考評指標體系，建立推行平時與年終相結合、網上與實地相結合、過程與結果相結合的動態(tài)考評機制；對考評情況及時進行公布和網上預警通報，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促落實整改，增強考評工作的透明度、公正性和實效性；堅持以問題為導向，每年針對重點執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法突出問題開展執(zhí)法檢查回頭看、執(zhí)法辦案區(qū)“四個一律”專項檢查等專項整治活動，確保執(zhí)法辦案規(guī)范、有序進行。

二是實行全方位審核。推行法制員初審制，開展辦案所隊專職法制員試點工作，挑選執(zhí)法素質高、能力強的民警組成法制員隊伍，并充分發(fā)揮其對執(zhí)法辦案的前端監(jiān)督管理作用；深化法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”機制，繼續(xù)推行24小時值班審案制度，堅持書面審核和實體監(jiān)督相結合、監(jiān)督把關和指導服務相結合，對變更強制措施、提請延長偵查羈押期限等重點環(huán)節(jié)進行嚴格把關，同時，對明顯不符合批準逮捕或起訴條件的案件，嚴格實行退回補證機制；進一步發(fā)揮重大疑難案件偵查辦案指導委員會作用，對案情復雜、有重大社會影響或者可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑等案件進行集體議案，防止執(zhí)法失誤和偏差。

三是實行全流程管控。深化推進執(zhí)法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”機制建設，實行執(zhí)法權力運行“閉環(huán)”管理。強化執(zhí)法對象全流程管控，不斷升級改造執(zhí)法辦案場所，按照人身安全檢查→信息采集→候問→訊（詢）問等流程要求，合理規(guī)劃功能室布局，同時，嚴格做到嫌疑人一律直接帶入辦案區(qū)、一律進行人身檢查和信息采集、一律面對面看管、一律有視頻監(jiān)控記錄；強化辦案環(huán)節(jié)全流程管控，案管中心承擔統(tǒng)一受立案、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出口及統(tǒng)一巡查功能，審核環(huán)節(jié)做到案件受理、立案、案件移送前“三必核”，巡查環(huán)節(jié)做到辦案區(qū)情況、物證管理、辦案進程每日“三必查”，管理環(huán)節(jié)做到在辦案件、未破案件、歸檔卷宗“三必管”；強化涉案物證全流程管控，物證入庫時，提交扣押文書，實行“一物一戶、一案一檔”管理，并全程監(jiān)控、動態(tài)管理物證網上流轉情況，對涉案物證及時移交、發(fā)還、收繳、沒收，確保去向明確。

（三）堅持信息化方向，全力提升執(zhí)法工作效率。

一是依托信息化提升執(zhí)法辦案質量。深化應用浙江省公安廳執(zhí)法辦案綜合應用系統(tǒng)，實現(xiàn)案情信息和主要證據(jù)材料網上記載、案件審核審批網上進行、案件卷宗和執(zhí)法檔案網上生成、案件質量網上考核、執(zhí)法問題網上預警、執(zhí)法情況網上統(tǒng)計；全面推廣南門派出所智能化監(jiān)管系統(tǒng)試點經驗，通過“機器管人”全面提升辦案區(qū)監(jiān)管工作實效；建立海曙分局物證中心，運用二維碼或條形碼對所有涉案財物、刑事現(xiàn)場物證、鑒定檢測樣本進行信息化集中統(tǒng)一管理。

二是依托信息化提升執(zhí)法監(jiān)督成效。以“一人一機”為標準，為一線處警執(zhí)勤民警足額配備執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)接處警、調查、取證等執(zhí)法過程同步錄音錄像，確保執(zhí)法執(zhí)勤全過程有跡可查；按照“看得明、聽得清”要求，在各辦案區(qū)配備高清同步錄音錄像系統(tǒng)，實現(xiàn)音頻、視頻監(jiān)控全覆蓋，確保對辦案區(qū)全部執(zhí)法活動開展全流程、實時化監(jiān)管；加快推進執(zhí)法可視化建設，在配足用好現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀基礎上，關聯(lián)整合接處警、辦案區(qū)管理、涉案財物管理、案件現(xiàn)場勘查、網上督察中心等各類信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)對警情案情、人員物品、證據(jù)流程等執(zhí)法要素的全天候監(jiān)管。

三是依托信息化提升執(zhí)法公開成效。加快執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法過程公開、行政管理公開、行政許可公開“四公開”步伐，著力打造網上“陽光警務”。完善執(zhí)法辦案信息公開查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)特定對象便捷查詢受案立案、采取強制措施、案件辦理進展等信息；提供方便快捷的在線查詢、咨詢、預約、申請、受理等服務，實行各類行政許可、預警防范、便民舉措等警務信息的主動告知；在網上辦事大廳建立對外公開專欄，廣泛接受社會監(jiān)督，同時，完善公安新聞發(fā)布制度，及時公開重特大案（事）件調查進展、重要警務決策等信息。

（四）堅持專業(yè)化方向，全力推進執(zhí)法主體建設。

一是根植執(zhí)法理念。牢固樹立法治理念，把法治公安建設置于全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重要地位。學會運用法治思維和法治方式，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法；增強證據(jù)意識，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，在接警、調查、勘驗、訊問各環(huán)節(jié)都樹立嚴格的證據(jù)標準；增強責任意識，健全執(zhí)法權力責任清單制度，嚴格落實辦案部門主體責任，健全主辦民警辦案質量終身負責制和錯案責任追究制。

二是培育執(zhí)法能力。優(yōu)化培訓內容，推行法律要求和實戰(zhàn)應用結合的執(zhí)法培訓模式，針對現(xiàn)場處置、調查取證、出庭作證、科技應用等內容，組織執(zhí)法辦案民警開展專題培訓，使其熟練掌握各項法律規(guī)范要求；優(yōu)化培訓載體，綜合采用案例教學、微課程、網絡教育、法制沙龍等形式，增強教育培訓的效果；優(yōu)化培訓方式，實施老帶新、強帶弱的警師制，執(zhí)法業(yè)務骨干定期到法制大隊跟班輪訓，法制大隊經常到執(zhí)法辦案單位“送教上門”，面對面、點對點、事對事相結合，有的放矢開展執(zhí)法培訓。

三是加強隊伍建設。建立智能化執(zhí)法檔案，全面記錄單位和民警的執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質效、執(zhí)法培訓、內外監(jiān)督等情況，實現(xiàn)執(zhí)法動態(tài)同步記錄、細化管理，并將評先樹優(yōu)、立功受獎與執(zhí)法成效直接掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲；實行動態(tài)化遞進式培養(yǎng)，完善實施執(zhí)法民警—執(zhí)法之星—執(zhí)法標兵—科所隊長“四級遞進培養(yǎng)”工程，科學設定晉升標準，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)能上能下，激勵民警自覺提升素質、規(guī)范執(zhí)法；深化執(zhí)法資格等級考試制度，鼓勵民警參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和法碩聯(lián)考，將民警取得的執(zhí)法資格情況與晉級晉升相掛鉤，激發(fā)民警學法動力。

[1]周長青.法治公安背景下的執(zhí)法規(guī)范化建設[J].廣西警官高等專科學校學報，2014（4）.

[2]萬紅.關于公安機關規(guī)范執(zhí)法的幾點思考——以十八屆四中全會精神解讀為視角[J].河南警察學院學報，2015（4）.

[3]王海仁.完善公安執(zhí)法權力運行機制的若干思考[J].浙江警察學院學報，2015（5）.

（責任編輯：潘晶安）

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1674-3040（2016）06-0030-06

2016-11-01

徐聯(lián)達，浙江省寧波市公安局海曙分局政委；傅展，該分局辦公室副主任。