高校智庫服務與社會能力建設芻議

王桂枝，杜　斌

(1.牡丹江師范學院 馬克思主義學院， 黑龍江 牡丹江157012; 2.牡丹江鏡泊湖管委會規(guī)劃局，黑龍江 牡丹江 157012)

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社會熱點論壇

高校智庫服務與社會能力建設芻議

王桂枝1，杜斌2

(1.牡丹江師范學院 馬克思主義學院， 黑龍江 牡丹江157012; 2.牡丹江鏡泊湖管委會規(guī)劃局，黑龍江 牡丹江 157012)

[摘要]中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。高校在建設新型智庫方面具有獨特的優(yōu)勢：學科領域廣，高層次人才多，擁有雄厚且穩(wěn)定的智力資源，有較頻繁的國際互動交流等。但是，當前高?？茖W研究難以成為智庫研究，主要原因在于高校研究鮮以問題為導向，專業(yè)知識與社會實踐結合度不高。智庫研究之著力點恰是高?？蒲械亩贪?。所以，高校智庫需要轉換科研模式，發(fā)揮存量科研力量的作用，為地方建言獻策，資政啟民。需要走出象牙塔，進行符合智庫研究的研究范式轉換，提高高校作為智庫服務地方社會的能力。按照當前的高校智庫發(fā)展現(xiàn)狀，高校智庫需要具備三種基本能力模式才會有利于提高服務地方經(jīng)濟社會的水平。這三種基本能力模式是研究范式轉換能力，服務競爭能力，戰(zhàn)略與策略思維相結合的能力。此三種能力相互配合，解決了高校作為智庫研究政策的進入能力，也解決了進入政策研究后所必備的思維能力以及科研實力。這樣才能從根本上保證高校智庫可以成為地方信得著，用得上，離不開的智庫。

[關鍵詞]高校智庫；服務地方；能力模式

引言

智庫事業(yè)首先在美國興起，其后發(fā)展至全世界?？梢娭菐爝m應了經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢。2004年中共中央發(fā)文《中共中央關于進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見》，提出要使哲學社會科學界的工作成為政黨和政府工作的思想庫、智囊團。在中國共產黨十八屆三中全會中通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，中國的智庫建設迎來了春天。智庫是“一種社會組織，是特指穩(wěn)定的、相對獨立的政策研究機構。其研究人員運用科學的研究方法對廣泛的公共政策問題進行跨學科研究。并在與政府、企業(yè)及大眾密切相關的政策問題上提出咨詢建議”*薛瀾.智庫熱的冷思考：破解中國特色智庫發(fā)展之路[J].中國行政管理，2014,(5):7.?？梢姡菐鞈撜驹诠娏?，立足現(xiàn)實，著眼長遠，為決策層提供理論、思路、策略、方法等方面的支持,發(fā)揮參謀作用，影響決策，目的在于使決策科學化、民主化。

高校是輸出精神產品的重地，匯集了多種學科，80%以上的社科人才。高校本身就是一座思想庫，既有基礎研究，又有前沿研究，既有自身領域問題的深度研究，也能夠做出橫跨多學科的綜合性研究。在如今改革進入深水區(qū)時期，高校具有的公眾性以及與政府部門之間千絲萬縷的聯(lián)系，使得高校以其具有獨特的優(yōu)勢贏得社會信任，獲得與政府溝通的機會。高?？梢哉献陨韮?yōu)勢資源，發(fā)揮團隊的力量，資政啟民，建言獻策。

但是高校資源服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的案例，尤其是成功的案例并不多，除了高?？蒲泄芾眢w制的原因外，高校自身智庫意識也不強烈。因此，高校主動服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展除了其科研教學自發(fā)需要外，還需要建設高水平智庫，以智庫建設引領高?？蒲?，為推動高?？蒲懈母?，破解改革和發(fā)展難題，提高地方政府決策科學化和民主化，做出力所能及的貢獻。某種程度上地方高校在政府決策中的參與度和影響力，已成為衡量一個地區(qū)公共決策水平的重要價值尺度。但是高校智庫應該具備什么樣的能力模式才可以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好、更優(yōu)的精神產品呢？本文旨在相關配套體制環(huán)境已經(jīng)不是瓶頸的前提下，探討高校智庫自身的能力模式建設。

一、研究范式轉換能力

(一)傳統(tǒng)學術研究范式不適于智庫研究

“范式”一詞最早由美國科學家托馬斯·庫恩提出，指的是科學家認識世界的一種基本方式，是某一特定學科的研究群體所共有的觀察角度、概念體系和研究方式，包括基本概念、原理、規(guī)范及基本方法和工具。高?？蒲腥藛T的研究范式多數(shù)是從學理層面著手分析，尤其是社會科學工作者，更習慣于從權威的學理尋根究源，運用的概念、原理和規(guī)范多是從學理層面得來，運用一般性的歸納演繹方法，形成了單向度的研究方式，采用符合自己話語風格的原理體系，或者只從學理層面分析學理問題，形成了重“主義”的研究風氣，對現(xiàn)實問題的關注往往淹沒在學理深度剖析之內。這樣做的后果表現(xiàn)為語言表述不接地氣，貌似顯得學術研究有些深度，但是欠缺對現(xiàn)實問題的直接指導。有造詣的學術研究，思辨色彩濃重，有高屋建瓴之處，也有獨到見地之處。但是思辨色彩濃重并不代表都是有造詣的學術研究，更令人擔心的是形成了眾多的學理分析成果，于學術是增添了造詞的藝術，于社會是沒有轉化為效益的文字。高校很多科研工作者研究領域狹窄，熱衷于純學術研究，致使有分量的研究成果越來越讓大眾難以理解，以至于大量研究成了賣弄文字、貢獻新詞的概念轉化研究，為社會服務的功能越來越弱化?！跋嚓P統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近5年來，高校人文社科領域共出版著作約15萬部，發(fā)表論文約158萬篇，其中在國際刊物發(fā)表約2萬篇。但在這些汗牛充棟、數(shù)量巨大的科研成果當中，對決策具有積極影響、真正轉化為國家各部委以及各級地方政府的咨詢報告、政策建議的僅有6萬余份，得到中央領導批示或者被省部級以上部門采納的僅為千余份?！盵1]雖然高校智庫研究不能等同于高校常規(guī)科研活動，但這組數(shù)據(jù)，確實在很大程度上反映出我國高校研究成果服務地方經(jīng)濟社會整體水平較低的現(xiàn)狀。

(二)注重問題導向機制，轉換研究范式

智庫研究應該以需求為導向，非以學術研究為導向，注重應用研究和解決實際問題的能力，現(xiàn)實問題的前瞻性預測，解決方案的可行性分析，政策宣講的輿論導向?，F(xiàn)階段高?？蒲袡C構的成果服務社會能力較低，從主觀因素講，是高校常規(guī)研究缺乏智庫意識和智庫能力。要具備智庫意識和智庫能力的關鍵在于研究范式更新觀察角度，注重問題導向，轉變與提升基本概念體系。傳統(tǒng)學術研究立論成文的基點在于理論探索，有點像拍腦袋做學問，正如瑞士國際貿易和可持續(xù)發(fā)展中心執(zhí)行主席里卡多·梅林德斯指出的：智庫不是拍腦袋做研究，應從現(xiàn)實出發(fā)尋找問題。我國高?？蒲械难芯砍晒灿泻芏嘣跒榻鉀Q實踐提供方案，但是提供的方案很多不可行。

從唯物主義認知模式分析，認識來源于實踐，實踐是永無止境的，認識就是永無止境的。認識是源于實踐，又反作用于實踐，在認識與實踐的邏輯循環(huán)中，認識的數(shù)量和質量都會上升。認識對于實踐的影響力取決于認識對于實踐的效用。效用為正的越多，則越需要人與客觀世界不斷的互動，從而得出接近實際，能夠對實踐起推動作用的知識。高校科研人員是知識精英，處于社會上層。這有可能使很多人脫離研究對象所在的社會真實場景，對問題的認知也是停留在表層。用學理眼光分析日常生活，造成對社會認知的失真。知識社會學的批判者布迪厄通過實踐的一般哲學的理論分析認為，要用批判的視角反思認識，在認識與實踐的互動過程中，強化對問題的認知，不能在獲取了某一信息后，就從這個信息來源之外對信息進行解讀，這樣容易走向學究式探索之路。

關注實踐，深入研究現(xiàn)實中存在的問題，形成問題域概念。科學研究要注重因果聯(lián)系，理清某一問題所涉及的相關問題，解決這些問題的瓶頸。在對問題的跟蹤過程中，尋找其來龍去脈，運用政策思維對其深刻剖析——不是單個問題而是系統(tǒng)的問題域——通過縱向與橫向的分析，獲得能夠解決問題的理論對策。當然高校智庫要站在公眾視角，立足現(xiàn)實，著眼長遠，為解決問題而進行研究。在對問題的動態(tài)評析中，要對決策前、決策中和決策后的相關問題進行剖析，不是寫出理想模型，束之高閣，而是能夠對現(xiàn)實有推動作用。高居于現(xiàn)實之上的晦澀理論，是一種理想的理論模型，優(yōu)秀的高校智庫需要研究范式從傳統(tǒng)學理研究轉向應用研究。就研究者個人而言，改變由個人主導局面，向需求主導轉變，改變單純注重科研理論成果出版的刊物級別、數(shù)量差別，向注重研究成果的能否能夠服務地方?jīng)Q策，為社會不同層次公眾認可轉變。

(三)運用技術手段、交叉學科，轉換研究范式

新型高校智庫在堅持“問題導向”過程中，在分析問題、解決問題過程中引入技術手段，做實證研究，將有利于高校智庫成果獲得政府采納和社會認可?，F(xiàn)代社會分工細化，很多問題既有表象，也存在不能很快識別的復雜因素。所以運用先進的技術手段，對所研究的問題進行周翔有效的調研，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集機制，獲得可靠的一手數(shù)據(jù)。重視數(shù)據(jù)積累和數(shù)據(jù)庫建設，對數(shù)據(jù)進行開發(fā)使用和深度挖掘，對數(shù)據(jù)資料進行嚴密科學的論證，運用交叉學科，從多個層面深度分析。比如，為了改善牡丹江市城區(qū)交通狀態(tài)，2015年9月份，中國城市規(guī)劃設計研究院與牡丹江師范學院合作承擔的《牡丹江市城市交通改善及老城區(qū)交通整治工程規(guī)劃項目》中的城市交通調查項目，進行了公交站點問詢調查，公交跟車調查，停車特征調查和停車供需調查。從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)錄入分析再到提出對策性建議，采用的是Jane's交通專業(yè)數(shù)據(jù)庫，分析了牡丹江地區(qū)人口出行高頻期間，得出交通流量管控，機動車出行管控等多個方案。從學科角度來說還涉及社會學、行為學，也只有依靠這種全新的分析問題的視角，先進的技術手段的支持，才有可能得出可行的方案。更復雜的問題還會涉及心理學、經(jīng)濟學、測量學等。此外，如棚戶區(qū)改造等經(jīng)濟社會發(fā)展需要解決的問題，也要做到對具體問題的定性分析與定量分析相結合，運用先進技術手段，綜合運用多學科，提高研究成果的客觀性、科學性和公信力。正如王德彬教授所言，高?？蒲幸饾u“擺脫為政府決策作闡述性解釋工作的被動地位，要針對實踐中可能或正在面臨的問題，多做些前瞻性的專題調研和立項論證，以專業(yè)、客觀、理性和獨立的方式開展理論研究，掌握一定的科研立項自主權”[2]。

(四)更新話語模式，轉換研究范式

高校智庫研究成果的消費者是政府和社會大眾。也就是說智庫研究成果的受眾是進行非學理推理判斷的非學術研究人士，他們關注的核心在于決策科學性、決策可行性、決策影響力、決策的正負面效應。高校理論研究范式長期積淀形成的話語模式理論色彩較濃，難以迅速切中主題，而智庫的研究成果要一目了然，分析所要解決問題的成因、給出對策方案、設計可行的制度政策即可，不能有冗長的推理，就是所謂的正確的“廢話”要少。尤其是政策宣講類型，話語模式要轉換為受眾易于接受的模式，形成主題鮮明、通俗易懂的材料。因此在提交的成果表述方面，話語模式也需要轉換。

研究方式的轉換需要并不意味著常規(guī)科研一無是處，二者并不矛盾，基礎理論研究與對策應用研究、宏觀理論研究與微觀現(xiàn)實研究、學術理論研究與決策服務研究，這些關系并不是截然對立的，在每一種關系中，前者是后者的基礎，后者則是前者的具體化、現(xiàn)實化，兩者相得益彰?！凹骖櫥A的學術研究和政策直接相關的應用研究，以學術研究為基礎，以政策研究為導向”，有利于不斷提高決策咨詢的服務水平。高校與地方黨政企業(yè)等社會實踐職能部門應該加強聯(lián)系，增進深度交流，以便高校智庫對職能部門的實踐需求有所了解，形成制度化的交流，有利于智庫提供的思想產品與實踐部門的要求相匹配。不僅能促進自身理論論證研究與實踐的有機結合，而且也能提高自身研究論證成果被具體實踐部門作為決策理論依據(jù)的概率，出現(xiàn)更多的“用得上”的智庫產品。學術研究是理論創(chuàng)新和搭建新的理論體系，而智庫研究則是為了給實踐部門提供決策科學的依據(jù)，解決實踐過程中不斷出現(xiàn)的現(xiàn)實難題，基礎研究和應用研究應該協(xié)調發(fā)展。

二、服務競爭能力

社會主義市場經(jīng)濟體制下，眾多生產要素以市場機制進行生產、分配、消費。高校智庫是為政府部門服務的，提供的精神產品要服務于地方?jīng)Q策。政府部門與高校智庫是委托與被委托關系，同時也是市場買方與賣方關系，政府是購買方，決定著對高校智庫生產的精神產品—政策方案是否購買。高校智庫是眾多智庫中的一種，要想脫穎而出有競爭優(yōu)勢，必須不斷提高自身的競爭力，立足長遠，將智庫做成品牌，不能成為假大空的偽智庫。當然，高校教學科研人員由于身在高校，本職工作是傳道授業(yè)解惑，負有知識傳承創(chuàng)新、德育育人的職能。教師是事業(yè)編制，人事管理缺乏活力，容易形成惰性，競爭意識淡化。作為高校智庫建設即便不是市場化的運作模式，但是也應該具有市場化的競爭能力，這樣才可以增強與其他智庫的競爭能力。有能生產優(yōu)質精神產品的高端人才隊伍是實現(xiàn)高校智庫健康可持續(xù)發(fā)展的保障。

(一)發(fā)揮學科優(yōu)勢，提升服務競爭能力

高校作為知識生產、創(chuàng)新、傳播、轉化和人才培養(yǎng)的基地，具有基礎研究實力雄厚、學科門類齊全、人才集聚的優(yōu)勢，應該整合相關資源，發(fā)揮學科優(yōu)勢，創(chuàng)造出自己的拳頭領域，打造一支優(yōu)秀智庫。比如，法律專業(yè)，不僅提供免費咨詢、服務社會的基本功能，同時，可以為地方相關行業(yè)的某些法律法規(guī)的制定提供參考。因為作為生活在本地的教學科研人員，對地方的特殊性，有很深的生活體驗，在特定行業(yè)法律規(guī)范制定過程中，與專業(yè)技術部門和地方政府合作，完全可以為制定出符合地方經(jīng)濟社會特點的規(guī)范性文件提供具有針對性的建議。例如，行政審批事項的完成的工作日規(guī)定，目前全國對某項審批完成時限是一個時間，像牡丹江這樣的城市，人口流動量少，地域空間小，交通比較順暢，負責行政審批事項的人員每天接待的客流量密度不能與北上廣深這樣的一線城市相比，所以，具體審批事項完成時限應該有所不同。具體時間為多少，完全可以做一個綜合調查，得出適合牡丹江地區(qū)的工作時限，提高行政工作效率的同時，又切實為行政相對人減輕直接或者間接的負擔，也有利于遏制個別人利用時間差“吃拿卡要”，對反腐敗也是一劑“良藥”。當然也可以與黨校、社科院等搞橫向聯(lián)合，共同公關某領域。學科優(yōu)勢與地方經(jīng)濟社會發(fā)展所需相互結合是高校智庫的核心競爭力，越是立足于地方越要有品牌意識，精心打造自己的“拳頭產品”，并且利用多種手段提升品牌的知名度和影響力。

整合學科資源，形成交叉研究優(yōu)勢。國家、地方的問題相對復雜，所需決策信息量大，單個學科或者某個學識淵博的學者不能獨立解決，需要多學科交叉，進行協(xié)同創(chuàng)新。高校學科云集，能提供學科交叉的多種要素。高校智庫建設應緊緊依托優(yōu)勢學科群，在繼續(xù)扶持基礎學科的同時，大力發(fā)展新興交叉學科，促進多學科深度融合，以點帶面、穩(wěn)步推進，加強人文社會科學重點研究基地建設，形成一批有集成優(yōu)勢的智庫研究平臺。同時，適應信息化發(fā)展新趨勢，促進研究手段和方法創(chuàng)新，構筑智庫建設的支撐平臺。

(二)嚴格選人用人標準，提升競爭力

高校智庫是服務機構，不是投機權術之地。要將那些具有真知灼見，有服務之心，有服務能力的人納入智庫系統(tǒng)。在吸引人才進入智庫的準入階段，要嚴格審查人才的質量，把握好用人關。依據(jù)所建智庫的拳頭專業(yè)領域，相關學科，引入相關人才。庸者勿入，智者請進。成員的選擇應該是來自政界、商界、學界的精英。為保障高校智庫的可持續(xù)發(fā)展，要搭建梯隊，注意培養(yǎng)與引入青年人才，這關系到高校智庫的長期發(fā)展水平和發(fā)展后勁。據(jù)李曉磊在《中國智庫“弊病”調查》一文中指出某偽專家M,被某城市邀請做城市整體規(guī)劃建議，該市領導說：“和他一接觸，覺得不靠譜，云里霧里什么都能說，就是不懂業(yè)務，后來就放棄了，還交了4萬元咨詢費[3]”。

如果高校智庫選進的人也是很能說，但是就是業(yè)務能力很差，給出的建議搭不著邊，那么這個智庫的存在還有什么價值呢？

除了智庫核心成員要有競爭實力外，高校智庫在為地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程做簡單的咨詢服務等事項時候，也要注意選人用人標準。高校智庫服務地方，不僅是個別人或者機構服務地方，也是高校智庫使用校內資源服務地方的過程。而高校最大的資源莫過于教師和學生。我校在做《牡丹江市城市交通改善及老城區(qū)交通整治工程規(guī)劃項目》中的城市交通調查項目過程中，需要召集大量教工與學生。進行實地調研，做一手數(shù)據(jù)資料，在已經(jīng)做好問卷調查材料的前提下，下一步的工作就是實地調研，需要認真負責的人。能夠務實認真的做事也是一種競爭力，不同智庫間競爭的是態(tài)度和責任心的時候，責任心就是完成任務的關鍵。學生有責任心，帶隊教師有責任心，是保證有質有量完成調查任務的關鍵，是提升我校服務地方能力的體現(xiàn)，也是我校智庫服務地方競爭力的關鍵。牡丹江市各種統(tǒng)計調查每年有很多，高校智庫服務地方進行調查，獲得一手資料，考察的就是責任心。而簡單的事情，做起來需要的責任心不是每個高校的教師和學生都能做到的。沒有做到的合作不愉快。而之所以選擇牡丹江師范學院，也是聽說我院教職員工素質高，責任心強。合作調查結束后，甲方所有人反映，他們在全國各地有項目，搞調研，而我校是他們遇到的教職員工和學生最負責、最有能力的單位之一。提升競爭力不僅是科研實力，當智庫服務地方的業(yè)務不是高深的前瞻性預測，而是對決策提供基礎數(shù)據(jù)的工作的時候，責任心就是競爭力。

(三)不斷更新知識，提升競爭能力

高校相對安逸的科研環(huán)境，相對獨立的工作空間，使得很多科研人員不愿意與校外交往，不愿意與民間交往，不愿意與世界前沿接觸。我們生活在知識經(jīng)濟時代，隨著世界發(fā)展速度的加快，人類的知識總量迅速提升，無論是自然科學還是社會科學的新知識、新觀點都以非?？斓乃俣瘸鍪?。結合自己所在地區(qū)的現(xiàn)實，需要很大程度上保證對當?shù)貑栴}的解決是最有經(jīng)濟效益和社會效益的方法。所以智庫構成人員自身要不斷更新自身知識：社會知識——熱點難點問題，基礎理論知識——學科前沿，相關其他知識——國家宏觀層面最新信息等。個體接收的新知識的速度與頻率越高，其對新問題的分析能力越強，反過來還可以讓個體的邏輯思維能力提升，越來越快的吸收新知識，這是個良性循環(huán)的軌跡。高校智庫構成人員的學習能力、創(chuàng)新能力、自身知識體系自我更新能力是解決“高公信力智庫較少、高質量研究成果不足”[4]問題的關鍵。智庫組成人員要始終保持對前沿理論與前沿重大現(xiàn)實問題的敏感性。

教學與科研是高校教師的核心工作。但是二者并不矛盾。做科研有助于提升教學質量。所以，科研工作與地方社會熱點難點問題相結合，既保持了科研的持續(xù)，也為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策，還可以實時更新自己的知識體系。智庫構成人員的知識更新還體現(xiàn)在通過接受委托橫向課題的形式。學術理論研究與社會熱點結合，不僅不偏廢學術理論，還能抓住應用決策重點。

三、戰(zhàn)略與策略思維相結合的能力

戰(zhàn)略思維是認知主體對認知客體超越時間和空間的一種判斷，是一種創(chuàng)造力和洞察力，是事關全局的長遠和規(guī)律性的認識。戰(zhàn)略思維能力是主觀能動性發(fā)揮極致的思維，也是一種創(chuàng)造性的思維?！八粌H力求正確地反映事物的本質,更重要的是力求在認識和把握事物本質的基礎上,按照規(guī)律駕馭事物發(fā)展,規(guī)劃和實現(xiàn)特定目標。這是一種高水平的勞動,是一種需要經(jīng)過高度抽象而得到的成果?！盵5]運籌帷幄之中，決勝于千里之外，說的就是一種戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略思維的基本要求就是思維的宏觀性、系統(tǒng)性、全局性。要著眼未來，也要尊重歷史。策略是在戰(zhàn)略既定前提下，對戰(zhàn)略謀劃結果，予以實施的方法和方案的集合，是保證戰(zhàn)略思維結果落實的關鍵步驟。策略思維服從和服務于戰(zhàn)略思維，是保證戰(zhàn)略思維趨利避害實現(xiàn)的思維方式，是解決戰(zhàn)略思維成果怎么做和做到什么程度的關鍵，既符合長遠發(fā)展，又要滿足階段性要求。所以，既需要戰(zhàn)略思維指導方向，又要有策略思維分析，提供解決方案。戰(zhàn)略思維與策略思維二者不可偏廢，否則沒有戰(zhàn)略思維指導的策略思維會失去方向指引，沒有策略思維的戰(zhàn)略思維是不能實現(xiàn)的或者錯誤實現(xiàn)的應束之高閣的精神產品。作為智庫研究，是為當前錯綜復雜的問題尋找出路的研究，產出為領導決策提供咨詢服務的精神產品，應該兼具戰(zhàn)略思維與策略思維，這樣才能是“信得著，用得上，離不開”的智庫。

(一)智庫的業(yè)務性質需要智庫人員有戰(zhàn)略思維和策略思維

智庫的研究是立足當下，指向未來。既需要合乎目的也需要合乎規(guī)律，既要解決科學性問題也要解決可行性問題。按照這樣標準要求智庫研究結果首先是具有符合規(guī)律的理念設計，其次是可操作的實踐策略。從戰(zhàn)略思維方面講，智庫研究關注問題的方方面面：不同發(fā)展階段的狀況以及相互聯(lián)系的多個方面，政策相關者的積極性，政策實施后的社會反響、生態(tài)狀況等，這些既關乎長遠，又關于全局。所以，智庫研究必須具有戰(zhàn)略思維。“針對國家發(fā)展戰(zhàn)略大問題和政府部門面臨的難題,產生政策思想,提出解決社會重大問題的解決辦法,為政府部門面臨的難題做前瞻性的預測和指導方案,從戰(zhàn)略層面滿足政府決策需求。”[6]決策前要深刻分析決策事項本身是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是否有違生態(tài)文明，是否能給一方百姓造福，這是從戰(zhàn)略上考量預決策事項。而戰(zhàn)略認知是一種理性思維的抽象概念，是人類對歷史、現(xiàn)實、未來的實踐經(jīng)驗的總結，是特定立場的認知。即便是戰(zhàn)略認知也要符合人類社會、黨和國家的基本情況。從宏觀上具有戰(zhàn)略思維，有利于做出正確的符合地方情況的策略建議。戰(zhàn)略思維催生策略思維，但是并不等同于策略思維。策略是對解決具體問題的可行性建議。決策事務實施過程中應該如何能夠將決策的思想轉變?yōu)楝F(xiàn)實實踐，需要可操作的方法。所以，策略思維能力是關乎決策能否變?yōu)楝F(xiàn)實的關鍵。很多智庫的產品束之高閣，大部分原因在于不具有實踐性。策略思維能力要求結合當?shù)厍闆r，做到具體問題具體分析，不需要太多正確的廢話，聽起來很好，但卻無法落實，落實到了紙面上，卻落實不到地面上，用不上。要想成為“用得上”的智庫必須具有較強的策略思維能力。

(二)深入實踐，調查研究，策略得當

“用得上”是智庫思維的結果，是一種實踐。可以實踐的策略必須來源于對實踐的深刻的認知。事物的存在是因為聯(lián)系，事物的運動變化發(fā)展也是因為聯(lián)系，而作為一項決策所涉及的主要對象，肯定是在聯(lián)系中存在。所以，與決策事項相關的客體與主體都是應該考察的對象。對相關主體的考察細致的分析，尤其是要從利益相關角度分析，這樣容易總結出可行的實踐方案。戰(zhàn)略思維的正確性，需要在實踐中變?yōu)楝F(xiàn)實，但是在實踐過程中，不能保證每一步都會沒有矛盾出現(xiàn)，所以，策略思維是化解矛盾，解決問題的思維。是保證戰(zhàn)略思維實現(xiàn)，并且是趨利避害的關鍵。隨著中國改革進入深水區(qū)，著實是牽一發(fā)而動全身。每個地方都有自己的特殊情況，也有與其他地方相似的共性情況。策略思維在于保證國家長遠發(fā)展大計，做出符合當下的可以實施的不違背未來與全局利益的正確選擇，公共政策制定的難度加大，更需要策略思維接地氣、連民心。以牡丹江地區(qū)為例，牡丹江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展存在的問題，市政府主抓的重點工作，人民最關心、最直接、最切實的利益是什么都需要清楚。顯然經(jīng)濟發(fā)展、社會進步是要務，但是改革中出現(xiàn)的問題，只能在改革進程中完成。牡丹江市生產性行業(yè)不多，支柱性生產行業(yè)則更少，為促進經(jīng)濟發(fā)展，需要實現(xiàn)產業(yè)結構調整，這是從戰(zhàn)略上考慮問題。從具體策略方面，涉及如何促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)結構調整的問題。經(jīng)過多方調研與論證，牡丹江市引進油頁巖開發(fā)項目。這個項目可以帶來經(jīng)濟效益，預計“年新增銷售收入15 359萬元,稅金3 300萬元,利潤2 528萬元,可提供就業(yè)崗位260個”[7]。油頁巖開發(fā)產出大量污染物，主要是通過露天開采油頁巖礦石，經(jīng)粉碎后，干餾提取頁巖油，而開采礦石會產生粉塵，干餾提取會有殘余物，這些都會對生態(tài)文明造成威脅。所以，排污處理能力很關鍵。牡丹江市環(huán)保局進行環(huán)評測試，結果若采用舊式設備開采與提煉，不能通過此項目開發(fā)。要想繼續(xù)實施該項目，需要解決技術問題。高校智庫的立場具有公眾性，這是其他政府部門智庫所不能具備的，因此對于具備什么條件可以實施該項目，是保障決策立足當前，著眼長遠的必備條件。如何趨利避害，在保證經(jīng)濟發(fā)展的前提下，考察當?shù)氐拿袂?、社情、?jīng)濟、生活、文化狀況，才能做出符合當?shù)匦枰牟呗苑桨浮?/p>

總之，高校智庫具有自身獨特的優(yōu)勢，資源豐厚，身份獨立。如果能在科研管理制度方面、政府信息公開方面改進，建立適合中國國情的“旋轉門”制度，高校智庫能夠立足現(xiàn)實，著眼未來，進行自主研究，向政府推銷自己的研究成果，向社會發(fā)布自己的研究成果，是能夠得到社會公眾支持的。智庫自身要“多看重實功，少追求虛名，真正的品牌智庫是靠實力打造出來的，各種各樣的宣傳展示只應是成果推廣、實情發(fā)布與社會互動”[8]。也只有多方面協(xié)同配合，才能真正使得智庫研究做到自己說的對，別人聽得懂，決策者信得過用得上的智庫。高校智庫定會為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供有益的幫助。

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[4]徐鳳臻.新型智庫建設筆談[J].學術交流,2015，(10):71.

[5]王兆錚.自覺做好戰(zhàn)略思維與策略思維的統(tǒng)一才是合格的領導者[J].學習論壇，2007，(7):26.

[6]文少保.高校智庫服務政府決策的邏輯起點、難點與策略[J].中國高教研究，2015，(1):37—38.

[7]油頁巖項目進入實質性建設階段[EB/OL].牡丹江新聞.(2009-05-05).http://mudanjiang.dbw.cn/system/2009/05/05/051896920.shtml .

[8]秦惠民，解水清.我國高校智庫建設相關問題及對策研究[J].中國高校科技,2014，(4):20.

〔責任編輯：徐雪野李彬琳〕

[收稿日期]2016-03-12

[作者簡介]王桂枝 (1980—)，女，遼寧朝陽人，講師，博士，從事馬克思主義基礎理論研究；杜斌(1981—)，男， 黑龍江牡丹江人，工程師，從事城市規(guī)劃研究。

[中圖分類號]G640

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)05-0085-06

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