抓改革促創(chuàng)新，解難題強動力推動軍民融合不斷走向深入

■ 趙淑珍

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抓改革促創(chuàng)新，解難題強動力推動軍民融合不斷走向深入

■ 趙淑珍

當(dāng)前大力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，必須準(zhǔn)確把握問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)融合切入點，抓住融合結(jié)合點，突出融合創(chuàng)新點，打破特殊利益團(tuán)體的利益固化態(tài)勢，以市場為中介以經(jīng)濟(jì)為手段，強化軍工企業(yè)和民營企業(yè)參與融合創(chuàng)新的內(nèi)在動力，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防效益最大化和國防建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

習(xí)主席在十二屆全國人大四次會議上指出，要把軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。習(xí)主席的重要講話為軍民融合深度發(fā)展指明了方向，是全面貫徹落實這一國家戰(zhàn)略的重點。當(dāng)前大力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，必須準(zhǔn)確把握問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)融合切入點，抓住融合結(jié)合點，突出融合創(chuàng)新點，打破特殊利益團(tuán)體的利益固化態(tài)勢，以市場為中介以經(jīng)濟(jì)為手段，強化軍工企業(yè)和民營企業(yè)參與融合創(chuàng)新的內(nèi)在動力，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防效益最大化和國防建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

一、成果豐碩績效顯著，深度融合格局初步形成

近些年來，按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委的決策部署，軍政各級單位和部門積極探索深度融合的發(fā)展路徑，不斷擴(kuò)大實踐領(lǐng)域，軍民融合深度發(fā)展取得了豐碩成果，軍地資源的共享程度提高，全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度融合發(fā)展格局正在積極形成之中。

——融合戰(zhàn)略得以確立

2015年3月，習(xí)主席在兩會解放軍代表團(tuán)全體會議時明確強調(diào)：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)強軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！边@是“軍民融合”首次被提升到國家戰(zhàn)略高度，上升為國家意志，明確了軍民融合深度發(fā)展的國家戰(zhàn)略定位，極大地調(diào)動了軍地各級貫徹落實軍民融合戰(zhàn)略的積極性，軍民融合產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為快速發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作、軍民深度融合的運行體系，既能盤活存量資產(chǎn)，吸引各種渠道資源進(jìn)入安全領(lǐng)域，加快武器裝備升級換代，也解決了原有軍工資產(chǎn)的效率問題，促進(jìn)了軍工產(chǎn)業(yè)升級。

——政策措施力度加大

黨的十八大以來，一系列推進(jìn)軍民深度融合的改革舉措漸次展開，為推動軍民融合深度發(fā)展提供了必要的政策制度環(huán)境。為貫徹落實《國務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，2014年4月，工信部出臺《促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年推進(jìn)軍民融合的路線圖。11月，解放軍總參謀部向社會發(fā)布108項軍事需求，吸引地方優(yōu)勢資源參與部隊訓(xùn)練領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。12月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。2015年2月，《國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃總體思路》提出堅持軍民深度融合，努力構(gòu)建中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，積極推進(jìn)國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新。7月，我國首批國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄發(fā)布，涉及118個項目 600 多個專利。2015年4月、2016年3月國防科工局印發(fā)年度《軍民融合專項行動計劃》，在軍工開放、資源共享、軍工高技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面，加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。2016年3月，中央政治局審議通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，國防部宣布將軍民融合納入今年國防費重點支持范圍。

——融合程度明顯提高

近些年來，我國軍民融合的領(lǐng)域不斷拓展，從國防科技工業(yè)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊社會化保障、國防動員到空天、海洋、信息等領(lǐng)域，融合的廣度和深度均在不斷提高。融合的范圍由主要面向國有大中型企業(yè)向多元經(jīng)濟(jì)成分延伸，由經(jīng)濟(jì)、科技、教育等行業(yè)向全社會覆蓋，由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向新型安全領(lǐng)域拓展。融合的層次也從起初的產(chǎn)品融合向技術(shù)融合、資本融合、市場融合、信息融合、品牌融合等多層次融合推進(jìn)。國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國軍民融合發(fā)展報告2014》顯示，我國的軍民融合度在30%左右，標(biāo)志著我國軍民融合正處于由初步融合向深度融合推進(jìn)的階段。

——融合產(chǎn)業(yè)蓬勃興起

十八大以來，我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)起云涌，已經(jīng)成為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要新興產(chǎn)業(yè)之一。目前，北京、上海、陜西、四川等省市已建成多個空天產(chǎn)業(yè)軍民融合孵化轉(zhuǎn)化平臺，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動作用顯著增強；以天河系列超級計算機(jī)系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為代表的一大批科研成果，在國防和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)生重大效應(yīng)，在刺激經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)等方面帶來了巨大的“發(fā)展紅利”。據(jù)估算，北斗衛(wèi)星系統(tǒng)應(yīng)用到民用領(lǐng)域形成的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，保守估計，到2015年為1500億元，到2020年為4000億元。中國航天科工集團(tuán)開發(fā)的“航天云網(wǎng)”覆蓋全國各地，有效推動制造業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的互聯(lián)共享，其增值稅防偽稅控系統(tǒng)目前在全國廣泛推廣。中國航空工業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)的新舟系列民航飛機(jī)已累計交付超百架，運營在20多個國家的300條航線上。中國兵器工業(yè)集團(tuán)把軍工技術(shù)成功地應(yīng)用于高端裝備制造、應(yīng)急救災(zāi)、反恐防爆、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，生產(chǎn)的3.6萬噸黑色金屬垂直擠壓機(jī)成套設(shè)備，造價只有國外的三分之一。另一方面，民口企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域，可以節(jié)省寶貴的軍事研發(fā)，也降低了軍品采購成本。目前全國已有 1000 余家民營企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可，比“十一五”末期增加127%，無論是獲得裝備承制單位資格的民營企業(yè)家數(shù)，還是應(yīng)用于裝備研發(fā)的民用技術(shù)數(shù)量，都在連年攀升，范圍逐漸由元器件、零部件向整機(jī)、主機(jī)延伸，為做大做強軍民融合產(chǎn)業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

二、堅持問題導(dǎo)向，剖根源重實效，重塑融合深度發(fā)展動力結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國軍民融合發(fā)展仍處于向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念不到位、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管不夠、融合領(lǐng)域范圍相對較窄、融合質(zhì)量效益有待提高等問題，導(dǎo)致有些領(lǐng)域軍民之間資源共享效率低下。對此，剛剛結(jié)束的中央政治局會議審議通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，要求軍地雙方要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識思考問題，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，突破制約融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，加快理論、科技、管理、實踐等方面創(chuàng)新，把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)全過程，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

——打破思想禁錮，筑牢融合意識

思想是行動的先導(dǎo)，思想認(rèn)識的深度決定融合發(fā)展的力度，真心融才能做到真正融。要破除門戶之見，摒棄把軍隊體系作戰(zhàn)能力生成看作是國防和軍隊自己的事的偏見，樹立發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一的思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。要樹立統(tǒng)籌兼顧理念，重視改革創(chuàng)新，勇于攻堅克難，加大與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好多層次軍地對接銜接，切實解決好融合過程中各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)，地方優(yōu)勢資源引不進(jìn)、引不深等問題。要強化大局觀念全局意識，擺脫行業(yè)、部門、單位的利益束縛，解決好“融合別人可以，融合自己不行”等問題，勇于打破特殊集團(tuán)利益壟斷格局，推動兩大系統(tǒng)的互連互通、合作共享。要根植融合意識，不斷強化責(zé)任意識、主動意識和協(xié)作意識，破除一切妨礙融合的狹隘思想和條塊分割、自我保障、運行封閉的管理現(xiàn)狀，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防效益最大化和國防建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——注重改革創(chuàng)新，塑造全新格局

一要堅持全要素融合，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等要素軍地雙向流動、滲透兼容，形成整個國家資源和全部生產(chǎn)要素在兩大體系中自由配置、高效運用的開放性創(chuàng)新態(tài)勢。二要堅持多領(lǐng)域融合，由主要面向國有大中型企業(yè)向多元經(jīng)濟(jì)成分延伸，由經(jīng)濟(jì)、科技、教育等行業(yè)向全社會覆蓋，由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向新型安全領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)真正意義上的軍地大聯(lián)合、全方位大融合。三要堅持高效益融合，堅持國家主導(dǎo)、市場運作，改變單純靠行政手段推進(jìn)工作的習(xí)慣做法，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激勵多元力量、優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)國防建設(shè)，做到一份投入、多份產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、國防效益、社會效益最大化。

——緊扣轉(zhuǎn)化差異，創(chuàng)新融合政策

軍民兩大系統(tǒng)歷史上發(fā)展路徑、體制機(jī)制不同，各自優(yōu)劣勢迥異，導(dǎo)致適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力素質(zhì)差別較大，需要辯證施治，推動軍轉(zhuǎn)民、民參軍雙向互動發(fā)展。一般而言，軍工技術(shù)過硬，但轉(zhuǎn)做民品需要完善解密制度，健全激勵機(jī)制，力推企業(yè)主動適應(yīng)市場競爭環(huán)境，找準(zhǔn)市場切入點，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，精準(zhǔn)把握市場趨勢。另一方面，現(xiàn)在越來越多的民營企業(yè)開始進(jìn)入國防軍工供貨體系，但仍有不少深層次問題需要解決，如信息不對稱制約著民營企業(yè)參與競標(biāo)，國防領(lǐng)域?qū)徟椖窟^多、程序繁雜造成民營企業(yè)難以承擔(dān)軍工項目；即便承擔(dān)了武器裝備科研項目，民營企業(yè)也無法同軍工企業(yè)一樣享受同等的政府資金技術(shù)支持、稅收優(yōu)惠。所以，暢通參與渠道，完善準(zhǔn)入退出制度，徹底清除軍工集團(tuán)行業(yè)壁壘，仍是當(dāng)前推動“民參軍”工作的重中之重。

——調(diào)整利益格局，激發(fā)融合動力

在市場經(jīng)濟(jì)中，改革創(chuàng)新制度規(guī)則、體制機(jī)制，打破日益固化的舊的利益格局，是運用經(jīng)濟(jì)手段激活動力、推動軍民融合深度發(fā)展的根本措施。充分運用市場經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的原則推進(jìn)軍民融合是增強融合動力的關(guān)鍵，也是世界各主要國家的目前普遍做法。多年來，我國推進(jìn)軍民融合，行政手段用得多，經(jīng)濟(jì)手段用得較少。針對這一問題，我們黨特別強調(diào)要搞好市場運作，目的就是要把有利于國家整體和長遠(yuǎn)利益的軍民融合，有效轉(zhuǎn)化為各部門、各地區(qū)、各單位的利益驅(qū)動，實現(xiàn)參與各方利益的共贏，進(jìn)而形成各局部利益主體都自覺自愿推進(jìn)軍民融合的格局。

三、以改革謀發(fā)展，以創(chuàng)新促協(xié)同，推動軍民融合深度發(fā)展

習(xí)主席深刻指出：“打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，推動軍民融合深度發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng)新。”推動軍民融合深度發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng)新。以改革謀發(fā)展，以創(chuàng)新促協(xié)同，是推動軍民融合深度發(fā)展的兩大關(guān)節(jié)點，是打通橫亙在軍地之間的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題的制勝法寶。

——搭建推動深度融合的頂層框架

一是堅持國家主導(dǎo)。解決制約當(dāng)前軍民融合深度發(fā)展的制度性、體制性、機(jī)制性等深層次矛盾和問題，應(yīng)按照“實用、能用、管用和完整配套”的原則，采取風(fēng)險評估、第三方論證、合法性審查、軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的程序，建立完善層次分明、科學(xué)合理、有序銜接、運轉(zhuǎn)高效的軍民融合體制機(jī)制，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合。二是堅持統(tǒng)籌統(tǒng)管。加緊推進(jìn)國家和地方軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，把國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，從源頭上拆除制約軍民深度融合的“路障”，切實解決好深度融合過程中各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)以及“都在管、都不管”等問題。三是堅持法治保障。配套完善的法規(guī)制度，是助推軍民融合深度發(fā)展的基本保障，也為市場主體參與軍民融合提供了基本的行為準(zhǔn)則。習(xí)主席提出依法推進(jìn)軍民融合的思想，要求我們要善于依法推動軍民融合發(fā)展，加快軍民融合綜合立法進(jìn)程規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)、運行機(jī)制、責(zé)任義務(wù)、配套保障等問題，進(jìn)而逐步構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)體系，切實提高軍民融合發(fā)展法治化水平。

——軍地協(xié)同提升融合能力

發(fā)揮軍事需求的主導(dǎo)牽引作用，把相對獨立的國防發(fā)展系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)融合起來，做到需求主體、需求目標(biāo)和牽引對象明確，確保各主體、目標(biāo)和對象之間的匹配與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)兩個進(jìn)程相一致、兩個戰(zhàn)略相配套、兩個體系相兼容。突出銜接配套，確保軍民融合工作處處有遵循、時時有規(guī)范。堅持統(tǒng)一籌劃，將軍民融合的眾多要素協(xié)同分類、有機(jī)銜接，實現(xiàn)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以滿足任務(wù)需要，確保按規(guī)則行事、依照準(zhǔn)則推進(jìn)、遵循規(guī)程深入。堅持資源共享，打破軍地壁壘、軍民界限，整合軍地優(yōu)勢資源，鼓勵軍工企業(yè)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、二次開發(fā)等方式向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，鼓勵軍工采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)，形成“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的資源效益最大化。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持把地方戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、國防科技創(chuàng)新成果運用到軍隊建設(shè)中，促進(jìn)軍民高技術(shù)相互支撐、雙向轉(zhuǎn)移。堅持共同擔(dān)當(dāng)，把執(zhí)行軍民融合作為軍地雙方的共同責(zé)任，找準(zhǔn)明確責(zé)任和倒查追究責(zé)任的切入點、結(jié)合點、共振點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、雙贏共進(jìn)。

——推動重點領(lǐng)域軍民融合發(fā)展

當(dāng)前，相對于傳統(tǒng)領(lǐng)域的軍民融合，我國在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域的融合空間更大，更容易打造高精尖的拳頭產(chǎn)品。統(tǒng)籌考慮軍事斗爭需要和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要軍民一體運籌，共同研究論證，把握融合發(fā)展的新需求，選好突破口，力爭取得重大進(jìn)展。要大力推動國防科技協(xié)同創(chuàng)新，打造一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技創(chuàng)新中心和平臺，催生新技術(shù)、孵化新產(chǎn)業(yè)。總結(jié)推廣軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)試點經(jīng)驗，選擇若干戰(zhàn)略地位重要、軍事需求突出、基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，持續(xù)加大投入、搞好扶持，開展軍地聯(lián)合創(chuàng)建示范區(qū)活動，帶動資源要素向新型安全、前沿技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)匯聚，促進(jìn)軍民融合發(fā)展升級。

——加大力度培育融合型人才

融合性人才的培養(yǎng)與人才隊伍建設(shè)，是加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的力量之源，也是制約軍民融合深度發(fā)展的重要瓶頸問題。要注重選拔懂融合、善管理、精協(xié)調(diào)的青年骨干，采取軍地雙方接力培養(yǎng)、多種途徑打磨成才，建設(shè)一支融合水平高、政策反映快、搜集處理信息能力強的“融合型”人才隊伍群體，在更大范圍、更高層次上引領(lǐng)軍民融合大發(fā)展。融合型人才培養(yǎng)軍隊要以我為主，主動借重地方黨政部門、企事業(yè)單位、大專院校，聯(lián)合建立“資源共享、人才共育”的模式加強培養(yǎng)，尤其是在推進(jìn)軍民融合的實踐中經(jīng)風(fēng)雨、長才干，成為扎實推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展的頂梁柱。

（作者單位：天津市武警指揮學(xué)院政工辦）