試論高速公路的運營安全隱患及防治對策

張堯忠

(浙江滬杭甬高速公路股份有限公司)

一、問題的提出

從20世紀90年代初開始,我國的高速公路建設(shè)事業(yè)進入了快車道。經(jīng)過二十多年的發(fā)展,全國高速公路網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展得較為成熟,總里程數(shù)已達到世界第一位。在歐美等西方國家高速公路上駕車行駛或乘車經(jīng)過的人們都知道,這些地方的高速公路運行非常有秩序,交通安全管理相當?shù)轿?司乘人員的文明意識很高。相比之下,我們的高速公路運營中,安全參數(shù)相對偏低,各種影響安全運行的損害性因素層出不窮、防不勝防。因此,全方位采取引導和防控措施,加強運營秩序的安全綜合治理,已成為我國高速公路建設(shè)和經(jīng)營管理后黃金時代的當務(wù)之急與重要課題。

二、高速公路運營中遇到的安全問題技術(shù)分析

1.偷盜高速公路交通設(shè)施現(xiàn)象屢禁不止

有些不法之徒利欲熏心,高速公路交通設(shè)施被偷盜事件經(jīng)常發(fā)生。被偷盜的設(shè)施種類繁多,有螺絲螺帽、護欄托架、電線電纜、標志標牌等,所盜設(shè)施價值動輒數(shù)萬元,不但造成高速公路路產(chǎn)經(jīng)濟損失,而且交通設(shè)施缺失后還嚴重威脅高速公路行車安全和有關(guān)部門通信、視頻傳輸?shù)膰乐厥茏琛?/p>

2.疲勞駕駛和違章駕駛是高速公路交通事故頻發(fā)的主要成因

酒后駕車、違章行駛、疲勞駕駛曾被人們形象地比喻為造成重大交通傷亡事故的“三大殺手”。酒駕入罪以來,通過全國性的整治,已取得顯著成效,酒駕肇事案件在高速公路上已比較少見,但張狂飆車或故意開慢車、亂占行車道、盲目穿插或加塞等低素質(zhì)駕駛行為造成的交通事故,卻占有相當大的比例。

3.拋灑物危害運行安全的現(xiàn)象屢見不鮮

這里所指的拋灑物不但包括過往車輛因貨物捆扎不牢等原因掉落物品而危害高速公路運行安全的現(xiàn)象,也包括因天災(zāi)人禍拋落物質(zhì)而對高速公路設(shè)施或過往車輛及司乘人員造成侵害的情況。煤車拋撒、油罐車滴漏雖然對后至車輛的安全威脅不大,但嚴重污染路面所造成的經(jīng)濟損失不可低估；同時,有些拋灑物車輛肇事后司機并不知情或即使知道拋灑物闖禍后也故意逃逸,往往又造成后至受害車輛與高速公路經(jīng)營業(yè)主就損失事宜引起糾紛,對簿公堂。

4.事故逃逸車輛對高速公路路產(chǎn)造成經(jīng)濟損失后還往往逃逸難查

在2009年至2014年的六年中,杭甬高速公路寧波段共發(fā)生重要路產(chǎn)損失事故逃逸案件460起,造成路產(chǎn)損失約700萬元。雖然絕大部分已獲索賠,但仍有少部分損失無法追回。浙江省高速公路從2010年4月16日起實施計重收費以來,雖然從根本上整治了曾經(jīng)泛濫成災(zāi)的嚴重超載超限現(xiàn)象,但還是有一些人受“超載經(jīng)濟”的利益驅(qū)動,對擾亂交通運輸市場秩序和損害高速公路路面設(shè)施滿不在乎。

5.地方下穿道路上超限車輛撞擊高速公路橋梁板的事情時有發(fā)生

下穿高速公路的地方鄉(xiāng)村道路上的貨運車輛撞損高速公路通道橋梁板的原因往往不外乎兩種：一種是有些不良貨運業(yè)主或司機為多掙錢而在裝載時嚴重超高；另一種是確實像一些地方經(jīng)濟組織或村民反映的那樣——建于20世紀末期橫跨地方道路的高速公路橋梁通道凈空高度已不適應(yīng)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。但撞壞后,肇事者難找,又造成高速公路業(yè)主的損失。

6.行人上高速對高速公路車輛的安全行駛帶來嚴重干擾

高速公路管理法規(guī)嚴令禁止行人上高速,但行人上高速的現(xiàn)象還是時有發(fā)生。有的客車司機或出于扔“包袱”或出于“好心”回應(yīng)乘客的不當之請等原因,擅自在半路(主要是高速公路收費道口附近的主線上)卸客；有的地方村民為貪圖方便“抄近路”,撕開高速公路隔離柵缺口,進入高速公路橫穿到對面；也有個別騎摩托車的人或行人從收費站道口乘工作人員不備擅自闖入。這些現(xiàn)象不僅容易造成交通事故,也造成高速公路經(jīng)濟損失。

此外,危化品運輸中發(fā)生交通事故后引發(fā)的爆炸、燃燒事故,對運行秩序、高速公路路面設(shè)施,乃至沿線人民群眾的生命安全所造成的影響和危害程度,更是不可估量。

三、高速公路安全經(jīng)營防范對策

1.要系統(tǒng)學習和把握有關(guān)高速公路安全運營的各種法律法規(guī)知識,建立學習培訓機制,堅持以法律法規(guī)規(guī)范安全運營管理工作

迄今為止,國家和省、市已出臺多個有關(guān)高速公路安全經(jīng)營的法律法規(guī),除普遍適用的基本法律法規(guī)之外,還有以下專業(yè)法律規(guī)范和文件：

(1)國家層面。

①《中華人民共和國道路交通安全法》；

②《中華人民共和國公路法》；

③《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

④《公路安全保護條例》；

⑤《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》；

⑥《橋梁養(yǎng)護規(guī)范》；

⑦《高速公路交通管理辦法》；

⑧《收費公路管理條例》。

(2)浙江省地方層面。

①《浙江省收費公路管理辦法》；

②《浙江省公路路政管理條例》；

③《浙江省高速公路運行管理辦法》；

④省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理偷盜高速公路車輛通行費、偷盜高速公路交通設(shè)施等事件具體適用法律若干問題的意見》。

高速公路經(jīng)營單位應(yīng)將這些法律法規(guī)、有關(guān)文件整合匯編成冊,供員工學習。高速公路交通安全管理、路政管理的執(zhí)法人員和經(jīng)營業(yè)主的安全保暢工作人員,必須強化對這類法律法規(guī)的學習和培訓。在教育和培訓中,要選擇與高速公路安全運營相關(guān)的條文,對工作人員進行測試,組織演練,為切實提高依法運營和管理的水平打下扎實基礎(chǔ)。

2.要全面宣傳和積累有關(guān)高速公路安全運營的實用知識、運行動態(tài)及典型案例,形成高速公路安全運營宣傳機制,以宣傳教育引領(lǐng)安全運營工作

構(gòu)建高速公路安全營運文化的工作具有多維性,但對高速公路安全管理來說,首先應(yīng)運用一切有效的宣傳手段和載體,不遺余力、不厭其煩地宣傳高速公路安全運營的重要性、必要性及其基本常識,特別要重點宣傳一些由于違規(guī)違章行駛或其他人員損壞高速公路設(shè)施引發(fā)的安全事故所造成的血的教訓及經(jīng)濟損失,警醒那些安全意識薄弱者。為加強信息宣傳載體建設(shè),要在加大安全宣傳財力和人力投入的前提下,從以下兩個方面尋求突破：

(1)在經(jīng)營管理系統(tǒng)上要強化內(nèi)部安全宣傳管理,在信息報送上把安全保暢信息放在重要位置；在宣傳考核上對安全運營報道工作的質(zhì)和量嘗試指標化、績效化管理。

(2)要借鑒高速交警與地方媒體溝通、合作比較密切的經(jīng)驗,在集團、子公司、管理處和基層管理所按層搭建好與各級各類地方媒體記者、編輯的溝通聯(lián)系平臺和新聞消息的傳送報道網(wǎng)絡(luò)。

須知,高速公路管理安全營運宣傳的受眾對象,主要是包括許許多多司乘人員在內(nèi)的廣大人民群眾,而不僅僅是本系統(tǒng)內(nèi)的員工。

3.要切實履行好高速公路安全運營管理主體的職能,健全和創(chuàng)新各種務(wù)實的巡查和防治機制,堅持把安全防范工作落實到運營管理的各個方面

(1)在高速公路營運管理系統(tǒng)內(nèi)部,首先要在全體員工心目中植入“安全營運,人人有責”的理念。要教育和引導全體員工,凡發(fā)現(xiàn)危及高速公路安全運行的事故、隱患或事故苗頭,有崗位責任的必須當即報告并采取處置措施；即使是非安全保暢業(yè)務(wù)線的員工在路上、站場如發(fā)現(xiàn)安全隱患時,也有責任及時告知信息中心、監(jiān)控值班室或所在站所。

(2)在抓好日常安全管理的同時,要健全和創(chuàng)新具體的安全運營機制。

①要加大必要的技術(shù)投入,優(yōu)化安全運營的基礎(chǔ)設(shè)施改造。如滬杭甬高速公路股份有限公司在已經(jīng)實施計重收費整整五年的基礎(chǔ)上,最近又在各收費道口安裝整車稱重設(shè)備,這對從根本上消除貨車偷逃高速公路通行費現(xiàn)象、減少嚴重超載超限車輛對路面的損害,將起到十分重要的作用,因此應(yīng)予以全面推廣。

②在設(shè)備設(shè)施的管理上,要深化、細化“一法三卡”(即貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》,建立危險源點警示卡、安全檢查提示卡、有毒有害物質(zhì)信息卡)的管理方法。

(3)在防御和處置拋灑物及?；奋囕v運輸管理方面,筆者建議采取以下四種方法進行有效應(yīng)對：

①在高速公路入口處,加強“禁止捆扎不牢載貨車輛進入高速”的告知宣傳,并由收費班長、保安加強進站前的觀察檢查,對捆扎不牢的貨車勸阻上路,待加固后方可放行；對?；奋?更要仔細觀察,嚴格查驗證件、手續(xù)是否齊全,牢牢把好入口關(guān)。

②出臺獎勵規(guī)定,獎勵那些幫助有關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)或舉報拋灑物危害肇事車、因交通事故撞壞高速公路設(shè)施逃逸車等,激勵社會人士參與交通安全管理、路政安全管理。

③要抓緊實施高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè),并構(gòu)建“智慧高速”“12122”應(yīng)急救援指揮中心與高速公路經(jīng)營公司信息監(jiān)控系統(tǒng)以及安全巡查和清障施救隊伍的安全網(wǎng)絡(luò)平臺,運用高科技手段對高速公路運行情況進行全程監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)問題,快速處置。

④建議采取向保險公司投保高速公路路面、橋梁、護坡、護欄等設(shè)施的公共責任險,以規(guī)避重大事故發(fā)生后的重大經(jīng)濟損失,確保經(jīng)營資產(chǎn)安全。

4.要聯(lián)合和運用高速公路相關(guān)各方以及社會有關(guān)方面的管理力量,健全聯(lián)動防控機制,營造高速公路安全和諧的運營環(huán)境

(1)要從根本上遏制日益猖獗的高速公路設(shè)施被偷盜現(xiàn)象,可采取以下三條對策：

①通過與相關(guān)執(zhí)法機關(guān)溝通,把維護高速公路治安和安全納入沿線派出所、高速交警、高速路政等執(zhí)法單位的工作任務(wù)考核要求。

②高速公路經(jīng)營單位應(yīng)與相關(guān)執(zhí)法單位加強聯(lián)系,切實建立起聯(lián)勤聯(lián)動防控機制,制訂和實施整治計劃。要與地方派出所和高速交警一起,采取加強日常巡查、定期查處和臨時突襲相結(jié)合的方法,嚴厲打擊偷盜高速公路交通設(shè)施的行為,有效震懾犯罪分子,著力追繳贓物和查處銷贓點,將偷盜者繩之以法。

③要建立治安聯(lián)勤防控基金,劃撥一定費用用于整治活動,對打擊偷盜行為成績顯著者予以表彰和獎勵。只有這樣,才能把高速公路經(jīng)營的安全損失降到最低限度。

(2)要把確保橋梁通道安全防控工作真正落到實處。

①與地方政府及公路路政管理部門和高速路政一起,加大對撞損高速公路橋涵通道的查處力度,一經(jīng)查實,嚴肅處理,要追究經(jīng)濟責任,嚴重或故意的,應(yīng)以破壞公路設(shè)施罪懲處,追究其刑事責任。

②違法違規(guī)亂占濫用橋下通道空間的,要堅決清理,不留死角和盲區(qū),確保橋下空間安全無隱患。

③在易撞損的通道橋梁板外面兩側(cè)前方適當位置,應(yīng)安裝明示凈空高度的防撞龍門架,予以防護。

④對確實嚴重制約和影響地方經(jīng)濟發(fā)展的橋梁通道,應(yīng)通過科學論證和溝通協(xié)商,采取梁板頂升或通道下挖的方法予以解決,達到高速公路運營與地方經(jīng)濟發(fā)展雙贏的目的。

四、結(jié)語

總之,高速公路在運營過程中將長期面臨許多的不安全因素。我們要確保高速公路安全運營,就要牢固樹立“安全責任重于泰山”的理念,警鐘長鳴,常抓不懈。要分門別類地落實各種安全保障措施,切實把影響安全運營的各種隱患消除在萌芽狀態(tài)；要建立和健全切實可行的長效治理機制,竭盡全力,以確保高速公路用戶的生命和財產(chǎn)安全,確保國家和集體的財產(chǎn)不受或少受損失。為此,要善于綜合利用政府部門、執(zhí)法機構(gòu)、新聞媒體乃至村鎮(zhèn)組織和群眾等各方面的力量,使高速公路的運營安全重要性做到家喻戶曉,安全防范和處置工作做到齊抓共管。只有全方位構(gòu)筑起嚴密的高速公路運營安全網(wǎng),交通大動脈才會永遠暢通無阻。