俄羅斯自然資源管理體制及其啟示

■ 蘇軼娜/王海平

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

俄羅斯自然資源管理體制及其啟示

■ 蘇軼娜/王海平

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

俄羅斯的自然資源管理由自然資源與生態(tài)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、建設(shè)與住房公共事務(wù)部等5個(gè)聯(lián)邦部級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，各聯(lián)邦部的職能分工和管理權(quán)限清晰明確。俄聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部是涉及資源類(lèi)型最多、管理范圍最廣的聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)關(guān)，在行政地位與管理職責(zé)方面類(lèi)似于中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部的地位。研究俄聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部的資源資產(chǎn)管理機(jī)制和資源與生態(tài)一體化管理機(jī)制，可以為我國(guó)的國(guó)土資源部管理體制改革提供借鑒，促進(jìn)我國(guó)自然資源管理體制的深化和完善。

俄羅斯；自然資源；資源資產(chǎn)；資源與生態(tài)一體化；管理機(jī)制

1 俄羅斯自然資源管理機(jī)構(gòu)概述

俄羅斯對(duì)本國(guó)自然資源實(shí)行相對(duì)集中的分類(lèi)、分部門(mén)管理，土地、農(nóng)用地、建筑用地、能源、礦產(chǎn)等資源被劃分成五種類(lèi)別，分別歸屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)與住房公共事務(wù)部、能源部、自然資源與生態(tài)部等5個(gè)部級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施管理（表1）。

在5個(gè)部級(jí)管理機(jī)構(gòu)中，俄聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部是涉及資源類(lèi)型最多的管理機(jī)構(gòu)，在行政地位上類(lèi)似于中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部，在管理職責(zé)方面也最具典型性與代表性。分析研究俄羅斯自然資源與生態(tài)部在資源資產(chǎn)管理機(jī)制、生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)相關(guān)改革具有啟示和借鑒意義。

表1 俄羅斯自然資源管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)況

2 俄羅斯自然資源管理體制

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

俄聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部是涉及自然資源管理職能范圍最廣的聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)關(guān)，在其管理范圍內(nèi)，各種自然資源類(lèi)型均有涉及。除其內(nèi)設(shè)的10個(gè)司以外，還包括5個(gè)聯(lián)邦級(jí)直屬機(jī)關(guān)（2個(gè)署、3個(gè)局），負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源、油氣地質(zhì)、水資源、森林資源、林用地、動(dòng)物及其生存環(huán)境、水文氣象、生態(tài)監(jiān)督與監(jiān)測(cè)等自然資源領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)制定、國(guó)家政策調(diào)整、政策實(shí)施監(jiān)督與評(píng)價(jià)。俄羅斯自然資源與生態(tài)部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況見(jiàn)圖1。

圖1 俄羅斯自然資源與生態(tài)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.2 職能分工

在職能分工方面，俄聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部實(shí)行決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式。自然資源與生態(tài)部作為俄聯(lián)邦政府的決策機(jī)關(guān)，進(jìn)行自然資源領(lǐng)域內(nèi)國(guó)家政策、法律法規(guī)的制定與宏觀調(diào)控；3個(gè)聯(lián)邦局作為俄聯(lián)邦政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是連接自然資源與生態(tài)部與地方單位協(xié)調(diào)工作的橋梁和政策實(shí)施主體，直接或通過(guò)聯(lián)邦局下屬單位、各地區(qū)資源管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)自然資源的調(diào)控與管理；2個(gè)聯(lián)邦署作為俄聯(lián)邦政府的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)自然資源利用與保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，以保證資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。在隸屬關(guān)系上，3個(gè)聯(lián)邦局和2個(gè)聯(lián)邦署之間是平級(jí)關(guān)系，他們都隸屬于自然資源與生態(tài)部的領(lǐng)導(dǎo)（圖1）。

3 資源資產(chǎn)管理機(jī)制

3.1 總體流程

資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資源，它可以給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)利益。自然資源的開(kāi)發(fā)和利用可以給資源利用者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，因此，自然資源作為一種資產(chǎn)已經(jīng)取得國(guó)際共識(shí)。自然資源資產(chǎn)管理是指自然資源管理部門(mén)作為自然資源國(guó)家所有權(quán)的代表，將自然資源的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給資源利用者，在從資源利用者一方獲取產(chǎn)權(quán)收益的同時(shí)，在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，既要保障國(guó)家利益，又要遵循市場(chǎng)規(guī)則。

俄聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部的3個(gè)司（地質(zhì)、礦產(chǎn)利用與國(guó)家政策司，水資源管理與國(guó)家政策司，森林資源管理與國(guó)家政策司）和3個(gè)局（俄聯(lián)邦地下資源利用局，俄聯(lián)邦水資源局，俄聯(lián)邦林業(yè)局）負(fù)責(zé)資源資產(chǎn)管理工作。在職能分工方面，俄聯(lián)邦地下資源利用局（以下簡(jiǎn)稱“地下資源利用局”）在地質(zhì)、礦產(chǎn)利用與國(guó)家政策司的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)地下資源資產(chǎn)管理[6]；俄聯(lián)邦水資源局在水資源管理與國(guó)家政策司的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)水資源資產(chǎn)管理；俄聯(lián)邦林業(yè)局在森林資源管理與國(guó)家政策司的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)森林資源資產(chǎn)管理。上述3個(gè)聯(lián)邦局作為聯(lián)邦資產(chǎn)所有者代表，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)兩種方式，將資源使用權(quán)轉(zhuǎn)給資源利用者，并定期從資源利用者一方獲取產(chǎn)權(quán)收益，實(shí)現(xiàn)了資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。下面，以地下資源利用局為例，分析俄羅斯的資源資產(chǎn)管理機(jī)制。

3.2 地下資源利用局的資源資產(chǎn)管理

地下資源利用局代表俄聯(lián)邦以資源所有者身份全權(quán)行使權(quán)利，其中包括對(duì)其下屬單位（聯(lián)邦主體1聯(lián)邦主體，指俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)的行政區(qū)域單位，包括22個(gè)共和國(guó)（克里米亞計(jì)算在內(nèi)）、49個(gè)州、6個(gè)邊疆區(qū)、10個(gè)自治區(qū)、1個(gè)自治州等88個(gè)聯(lián)邦主體。的資源管理機(jī)構(gòu)、單一制聯(lián)邦所有企業(yè)）所擁有的資源所有權(quán)的管理。地下資源利用局同各聯(lián)邦主體的資源管理機(jī)構(gòu)一起對(duì)地下資源資產(chǎn)進(jìn)行管理，通過(guò)招標(biāo)或拍賣(mài)的途徑將相應(yīng)資源地塊的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給資源利用者，招標(biāo)或拍賣(mài)的結(jié)果由自然資源部、地下資源利用局、相關(guān)聯(lián)邦主體的資源管理機(jī)構(gòu)共同決定。資源利用者在獲得資源使用權(quán)之后，由地下資源利用局負(fù)責(zé)頒發(fā)《地下資源使用許可證》，并定期收取法律規(guī)定的地下資源使用費(fèi)。地下資源使用費(fèi)的費(fèi)率根據(jù)資源所處地塊（大陸架區(qū)域、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、俄聯(lián)邦境外但歸俄司法管轄的區(qū)域、外國(guó)租賃區(qū)、國(guó)際利用區(qū)）不同而各有差異，具體依據(jù)《俄聯(lián)邦地下資源法》的相關(guān)規(guī)定收取。

《俄聯(lián)邦地下資源法》[7]第1.2條款規(guī)定，俄羅斯境內(nèi)所有地下資源均為國(guó)家所有。第39條款規(guī)定，已獲得《地下資源利用許可證》的地下資源利用者，除了交納各種規(guī)定稅費(fèi)之外，還需要定期向國(guó)家資源管理機(jī)構(gòu)交納地下資源使用費(fèi)。第43條款規(guī)定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件、資源地塊面積、使用期限、礦產(chǎn)種類(lèi)地質(zhì)調(diào)查程度、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素的不同，地下資源使用費(fèi)的收費(fèi)金額也有差別（表2），國(guó)家資源管理機(jī)構(gòu)將收繳的地下資源使用費(fèi)以資金的形式納入聯(lián)邦、聯(lián)邦主體和地方財(cái)政。

表2 地下資源使用費(fèi)一覽表

4 資源與生態(tài)環(huán)境一體化管理機(jī)制

4.1 總體流程

生態(tài)環(huán)境監(jiān)督指對(duì)自然資源賴以存在的自然環(huán)境或資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中的環(huán)境進(jìn)行不間斷地監(jiān)測(cè)，防止因資源的開(kāi)發(fā)與利用而造成的環(huán)境損害與毀滅，必要時(shí)要采取措施，限制或禁止資源開(kāi)發(fā)，以恢復(fù)穩(wěn)定、平衡的生態(tài)環(huán)境。

俄聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部的2個(gè)司（環(huán)境保護(hù)與國(guó)家政策司，水文氣象、環(huán)境監(jiān)測(cè)與國(guó)家政策司）和2個(gè)聯(lián)邦署（俄聯(lián)邦自然資源利用監(jiān)督署，俄聯(lián)邦水文氣象與環(huán)境監(jiān)測(cè)署）負(fù)責(zé)自然資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在職能分工方面，俄聯(lián)邦自然資源利用監(jiān)督署（以下簡(jiǎn)稱“自然資源監(jiān)督署”）在環(huán)境保護(hù)與國(guó)家政策司的指導(dǎo)下進(jìn)行陸地、海洋、大陸架、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)自然資源利用與保護(hù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督[8]；俄聯(lián)邦水文氣象與環(huán)境監(jiān)測(cè)署在水文氣象、環(huán)境監(jiān)測(cè)與國(guó)家政策司的指導(dǎo)下進(jìn)行水文氣象及其相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)。上述2個(gè)聯(lián)邦署作為聯(lián)邦資源生態(tài)環(huán)境管理者的代表，嚴(yán)格依據(jù)各項(xiàng)聯(lián)邦法律、政府決議、政府命令、管理機(jī)構(gòu)指令等法律法規(guī)履行各自工作職責(zé)，建立了較為完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)許可、生態(tài)監(jiān)察等生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。下面，以自然資源監(jiān)督署為例，分析俄羅斯的自然資源生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。

4.2 自然資源監(jiān)督署的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督

自然資源監(jiān)督署作為聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)自然資源利用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)自然環(huán)境加以保護(hù)，對(duì)廢物（放射性廢棄物除外）再利用施以號(hào)召，將防止環(huán)境惡化與毀壞、保證自然資源可持續(xù)利用、保障俄羅斯生態(tài)與經(jīng)濟(jì)安全作為戰(zhàn)略目標(biāo)。

自然資源監(jiān)督署在各聯(lián)邦主體區(qū)域內(nèi)都有其下屬的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)各自然資源領(lǐng)域內(nèi)的聯(lián)邦法有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督工作：地質(zhì)調(diào)查和地下資源合理利用的監(jiān)督（《俄聯(lián)邦地下資源法》）；國(guó)家土地監(jiān)督（《俄聯(lián)邦土地法典》）；水資源利用與保護(hù)監(jiān)督（《俄聯(lián)邦水法典》）；自然資源保護(hù)區(qū)內(nèi)森林保護(hù)監(jiān)督（《俄聯(lián)邦森林法典》）；動(dòng)物保護(hù)監(jiān)督（《俄聯(lián)邦動(dòng)物資源法》）；號(hào)召?gòu)U物再利用（《俄聯(lián)邦生產(chǎn)與消費(fèi)廢物法》；大氣環(huán)境保護(hù)（《俄聯(lián)邦大氣保護(hù)法》）；海洋及領(lǐng)海的生態(tài)監(jiān)督（《俄聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海與毗鄰區(qū)法》）；大陸架區(qū)域的生態(tài)監(jiān)督（《俄聯(lián)邦大陸架法》）。監(jiān)督對(duì)象既包括從事自然資源開(kāi)發(fā)的法人及團(tuán)體，也包括獨(dú)立的自然人。

除上述各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)法律之外，自然資源監(jiān)督署及其下屬的各聯(lián)邦主體監(jiān)督機(jī)構(gòu)在整體工作開(kāi)展過(guò)程中依據(jù)2002年1月10日發(fā)布的《俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》履行監(jiān)督職責(zé)?！抖砺?lián)邦環(huán)境保護(hù)法》[9]第5條款、第6條款分別對(duì)自然資源監(jiān)督署、各聯(lián)邦主體監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)予以明確規(guī)定：聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)關(guān)必須從整個(gè)國(guó)家層面制定并發(fā)布生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，保障國(guó)家生態(tài)發(fā)展政策的順利執(zhí)行；各聯(lián)邦主體的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)在國(guó)家環(huán)境保護(hù)要求與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定各自的區(qū)域性政策，且區(qū)域性政策不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第9條款對(duì)自然資源監(jiān)督署、各聯(lián)邦主體監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃清界限：聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)關(guān)分別同各個(gè)聯(lián)邦主體責(zé)任機(jī)構(gòu)簽署“環(huán)境保護(hù)移交協(xié)議”，對(duì)各方的權(quán)利和義務(wù)予以明確，且“協(xié)議”不得違背《俄聯(lián)邦憲法》的相關(guān)規(guī)定。第63條款和第65條款指出，自然資源監(jiān)督署及其下屬的各聯(lián)邦主體監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)國(guó)家生態(tài)監(jiān)測(cè)和國(guó)家生態(tài)監(jiān)督兩大職責(zé)：國(guó)家生態(tài)監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容是在統(tǒng)一國(guó)家生態(tài)監(jiān)測(cè)體系下建立觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)；國(guó)家生態(tài)監(jiān)督的主要內(nèi)容是對(duì)土地、地下資源、地表水和地下水、森林和其他植物、動(dòng)物和其他生物體、大氣層等自然資源的保護(hù)與合理利用進(jìn)行監(jiān)督。

5 對(duì)我國(guó)的啟示與建議

中俄兩國(guó)同為新興經(jīng)濟(jì)體，同處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，都將資源管理與生態(tài)環(huán)境治理作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家復(fù)興的重要任務(wù)之一。中俄兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的高度契合，使得雙方在自然資源領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題上可以相互學(xué)習(xí)與借鑒。俄羅斯自然資源管理體制遵循集中化、資產(chǎn)化、生態(tài)一體化的原則，自然資源與生態(tài)部與其直屬的聯(lián)邦局、聯(lián)邦署之間協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)了綜合管理與專(zhuān)業(yè)管理的有效銜接。我國(guó)的自然資源管理體制改革或許可以從俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)中得到啟示。

5.1 推進(jìn)“部-局-署”三位一體的國(guó)土資源管理體制改革

俄聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部管理體制的典型特征是，采用“部-局-署”三位一體的管理模式，對(duì)俄羅斯的礦產(chǎn)、水、森林、動(dòng)物、水文氣象等自然資源進(jìn)行集中化管理，在管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互分離，聯(lián)邦部、聯(lián)邦局、聯(lián)邦署等管理部門(mén)之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)，從而保障自然資源管理的宏觀性、可操作性和公正性。

自然資源管理可以在“部-局-署”的基本框架內(nèi)，重新尋求與建立自然資源決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)益運(yùn)行機(jī)制[10]。我國(guó)國(guó)土資源部可以參考俄羅斯自然資源管理體制，實(shí)施資源管理體制改革：區(qū)分礦產(chǎn)資源所有權(quán)管理與行政監(jiān)督管理兩種政府職能；進(jìn)一步強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和資源環(huán)境保護(hù)職能；遵循自然資源整體性、系統(tǒng)性原則，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、地表與地下統(tǒng)籌、可再生與耗竭性自然資源統(tǒng)籌原則，強(qiáng)化資源綜合規(guī)劃、綜合調(diào)查評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)、綜合整治和綜合監(jiān)管職能。

5.2 建立自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制

俄羅斯針對(duì)資源資產(chǎn)管理進(jìn)行過(guò)許多探索與嘗試，最終形成了目前的管理機(jī)制，聯(lián)邦局作為聯(lián)邦資源所有者的代表，對(duì)自然資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，將資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給資源利用者，在對(duì)資源利用進(jìn)行宏觀調(diào)控與指導(dǎo)的同時(shí)，定期獲取資源開(kāi)發(fā)利用所得的合理收益，并將這部分資金納入中央財(cái)政，用于國(guó)家的資源勘查、環(huán)境保護(hù)等公益性事業(yè)。由此可見(jiàn)，俄羅斯自然資源管理是“以政府管理為主，市場(chǎng)管理為輔的資源、資產(chǎn)、資本的綜合管理模式”[11]。

我國(guó)國(guó)土資源部可以參考俄聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部的資源資產(chǎn)管理機(jī)制，將資源資產(chǎn)管理落實(shí)到指定部門(mén)，工作內(nèi)容主要包括以下三方面：第一，提高資源開(kāi)發(fā)利用的準(zhǔn)入條件，調(diào)高資質(zhì)、資金等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)許可證的發(fā)放管理，定期從資源利用者一方收取權(quán)利金，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家合法權(quán)益與合理利用資源相統(tǒng)一的目的；第二，對(duì)權(quán)利金的使用作出合理規(guī)劃，如征收方式、中央與地方的分成、專(zhuān)項(xiàng)用途等內(nèi)容；第三，實(shí)施礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，將體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有者收益的礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)全部納入權(quán)利金范疇，由國(guó)土資源部代表國(guó)家進(jìn)行征收，所得資金納入中央和地方財(cái)政。

5.3 建立資源與生態(tài)一體化管理機(jī)制

俄聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部歷來(lái)重視自然資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的協(xié)同管理，成立專(zhuān)門(mén)的聯(lián)邦署負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。這種資源與生態(tài)一體化的管理機(jī)制符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，代表了世界上自然資源管理改革的主流發(fā)展方向。

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)的重視。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任在環(huán)境保護(hù)部，但是礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。我國(guó)國(guó)土資源部應(yīng)當(dāng)充分考慮資源利用和生態(tài)保護(hù)的整體性、關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)化對(duì)資源生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)，將資源利用監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)到指定部門(mén)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃，制定政策，嚴(yán)格監(jiān)督，在國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)略部署指導(dǎo)下，不斷探索，逐步建立完善的資源有償使用和生態(tài)合理補(bǔ)償?shù)墓芾頇C(jī)制。

[1]俄聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部.機(jī)構(gòu)設(shè)置[EB/OL].（2015-11-16）[2016-01-06].http://www.mnr.gov.ru/mnr/ structure/.

[2]俄聯(lián)邦能源部.機(jī)構(gòu)設(shè)置[EB/OL].(2015-11-16)[2016-01-06].http://www.minenergo.gov.ru/aboutminen/ structure/.

[3]俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部.機(jī)構(gòu)設(shè)置[EB/OL].(2015-11-16)[2016-01-06].http://www.mcx.ru/navigation/docfeeder/ show/324.htm.

[4]俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部.機(jī)構(gòu)設(shè)置[EB/OL].(2015-11-16) [2016-01-06].http://economy.gov.ru/minec/about/ structure/.

[5]俄聯(lián)邦建設(shè)與住房公共事務(wù)部.機(jī)構(gòu)設(shè)置[EB/OL]. (2015-11-16)[2016-01-06].http://www.minstroyrf. ru/about/#departments.

[6]俄聯(lián)邦地下資源利用局.職能與權(quán)限[EB/OL].(2015-11-16)[2016-01-06].http://www.rosnedra.gov.ru/ page/11.html.

[7]俄羅斯聯(lián)邦政府.俄羅斯聯(lián)邦地下資源法[Z].莫斯科：俄羅斯聯(lián)邦政府，2015.

[8]俄聯(lián)邦自然資源利用監(jiān)督署.職能與權(quán)限[EB/OL]. (2015-11-16)[2016-01-06].http://rpn.gov.ru/ node/120.

[9]俄羅斯聯(lián)邦政府.俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法[Z].莫斯科：俄羅斯聯(lián)邦政府,2015.

[10]吳初國(guó),霍雅勤,蘇軼娜,等.轉(zhuǎn)型中的俄羅斯自然資源管理兼與中國(guó)對(duì)比——訪俄見(jiàn)聞與思考[J].國(guó)土資源情報(bào),2015(11):3-9.

[11]金璽,楊宗喜,張濤.聚焦俄羅斯礦業(yè)“三資”管理改革[J].國(guó)土資源,2015(7):53-55.

Natural Resources Management Systemin Russia and Its Implications

SU Yina, WANG Haiping
(Chinese Academy of Land &Resource Economics, Beijing 101149)

Natural resource management in Russia is comprised by the Ministry of Ecology and Natural Resources, Ministry of Energy, Ministry of Agriculture, Ministry of Economic Development, Construction and Housing Public Affairs and five other ministerial federal agencies. The responsibility, functionsand management authority of all these Federal Ministry is clear. Federation Ministry of Natural Resources and Ecology inRussia is involved in the most resource types, the most widely used management of the federal executive bodies, in which it is similar to the status of People's Republic of China Ministry of Land Resources in executive positions with management responsibilities. Through the analysis of resource and asset management mechanism and its integrated management of resources and the ecological management system of Federation Ministry of Natural Resources and Ecology in Russia, we can get some reference for China's land and resource management system, and promote the deepening and improvement of natural resource management system reform.

Russia; natural resources; resource assets; integration of resources and ecology; management mechanism

F062.2；F062.1

A

1672-6995（2016）05-0054-05

2016-01-25；

2016-02-26

地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目（12120113093200）

蘇軼娜（1980-），女，河北省衡水市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，俄語(yǔ)博士，主要從事中外能源與礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)對(duì)比研究。