機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險系統(tǒng)開發(fā)思路

■文／林子鈺　廖文婷

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險系統(tǒng)開發(fā)思路

■文／林子鈺廖文婷

自《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[2015]2號）發(fā)布以來，相關(guān)工作在全國有序推進(jìn)。根據(jù)政策規(guī)定，各級社保經(jīng)辦部門將承擔(dān)主要的經(jīng)辦管理工作。要提高工作效率、經(jīng)辦能力和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的規(guī)范化和信息化，信息管理系統(tǒng)的建設(shè)至關(guān)重要。

太平養(yǎng)老在參與中國企業(yè)年金市場長期經(jīng)營的過程中，積累了豐富的系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗。筆者曾參與職業(yè)年金相關(guān)政策研究和咨詢服務(wù)工作，對系統(tǒng)的功能需求、建設(shè)思路、功能模塊等有一定的思考。

系統(tǒng)開發(fā)思路

系統(tǒng)開發(fā)的前提是業(yè)務(wù)需求，系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)需求的輔助工具。從這個前提出發(fā)，有如下思路：

無縫銜接：基本養(yǎng)老保險（以下簡稱基本險）、職業(yè)年金功能模塊與財務(wù)及外部管理人的受托、托管系統(tǒng)在內(nèi)外部業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)信息接口及時間節(jié)點(diǎn)等方面要前后呼應(yīng)，各環(huán)節(jié)不能存在斷點(diǎn)。從運(yùn)營的角度來看，系統(tǒng)永遠(yuǎn)是第二位的，流程、職責(zé)才是第一位的，系統(tǒng)是從流程、職責(zé)推導(dǎo)出來的一個自動化的過程。因此，在進(jìn)行相關(guān)系統(tǒng)功能開發(fā)前應(yīng)該先進(jìn)行業(yè)務(wù)流程、職責(zé)的梳理。

底層共享：不管是基本險還是職業(yè)年金，系統(tǒng)服務(wù)的對象都是機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工，單位新增、成員新增、信息變更等兩項業(yè)務(wù)具有的共性功能，可以設(shè)計為底層共享。在系統(tǒng)功能設(shè)計時，可以將基本險和職業(yè)年金的共性功能統(tǒng)一開發(fā)，其他特有功能，可以單獨(dú)開發(fā)。

流程掌控：基本險不涉及外部管理人，而職業(yè)年金則要選擇外部的受托人、托管人和投資管理人。依據(jù)政策，社保經(jīng)辦部門要承擔(dān)委托人和賬戶管理人的工作職責(zé)，相關(guān)工作流程要在社保經(jīng)辦部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)。因此，社保經(jīng)辦部門要通過系統(tǒng)加強(qiáng)對業(yè)務(wù)流程的把控，一旦流程需要變更，系統(tǒng)隨之進(jìn)行改造。

信息安全：在通過先進(jìn)的信息安全加密技術(shù)來提升系統(tǒng)安全性的基礎(chǔ)上，還需要通過流程的梳理和職責(zé)的劃分，來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行邏輯層面的信息安全。具體來講，可將核心數(shù)據(jù)信息限定在核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)處理，隔絕外部環(huán)境對核心數(shù)據(jù)的影響。

系統(tǒng)開發(fā)模式

職業(yè)年金與基本險相比，在實(shí)賬戶投資運(yùn)營、待遇領(lǐng)取、稅收政策等方面存在一定差異，但總體上二者具有同步性。在單位和個人參保、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例及權(quán)益歸屬等方面都有相似的規(guī)則。因此，可以將基本險和職業(yè)年金整合為一個系統(tǒng)，將單位和個人參保等共性的業(yè)務(wù)整合為同一模塊，對各自特有業(yè)務(wù)在系統(tǒng)中開發(fā)獨(dú)立的功能模塊進(jìn)行管理。

采取這種模式，參保單位通過一次業(yè)務(wù)申報即可同時辦理兩項業(yè)務(wù)，有利于提高業(yè)務(wù)申報和辦理的時效，有助于實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，達(dá)到統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)辦、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一決策的效果。

系統(tǒng)主要模塊

按照基本險與職業(yè)年金合一的系統(tǒng)模式，可以區(qū)分為公共整合功能模塊和職業(yè)年金特有功能模塊。

公共整合業(yè)務(wù)主要包括單位和個人參保、繳費(fèi)管理、待遇支付受理等功能，參保單位辦理基本險業(yè)務(wù)的同時也完成了職業(yè)年金業(yè)務(wù)的辦理。

職業(yè)年金特有業(yè)務(wù)主要分為受托業(yè)務(wù)和賬戶管理業(yè)務(wù)。其中受托業(yè)務(wù)可以分為年金機(jī)構(gòu)管理、年金計劃管理、年金費(fèi)用管理、年金運(yùn)營監(jiān)管等功能模塊；賬戶管理業(yè)務(wù)可以分為投資交易管理、年金賬戶管理和年金支付管理等功能模塊。

各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險系統(tǒng)建設(shè)還需要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和實(shí)施?！?/p>

作者單位：太平養(yǎng)老保險股份有限公司