我國“民參軍”現(xiàn)狀、問題與建議
——基于86家民口企業(yè)調(diào)研問卷的分析

■ 王海濤 劉海林 劉大任 顧春衛(wèi)

我國“民參軍”現(xiàn)狀、問題與建議
——基于86家民口企業(yè)調(diào)研問卷的分析

■ 王海濤 劉海林 劉大任 顧春衛(wèi)

“民參軍”是指民口企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)，是我國落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國“民參軍”真正起步于國家改革開放戰(zhàn)略的實施，起初有一些國有軍工企業(yè)主動（或由軍方牽線）與民營科技企業(yè)在生產(chǎn)和研發(fā)方面展開合作，將做不了或做不好的任務(wù)外包給民企，但是“民參軍”總體規(guī)模一直很小。

一、前言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家不斷加大國防科技工業(yè)和裝備采購體制的改革力度，特別是2005年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，引發(fā)了“民參軍”領(lǐng)域的一股熱潮。隨著社會各界對軍民融合認(rèn)識的不斷深入，政府層面愈加重視軍民融合戰(zhàn)略的實施，《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民用技術(shù)向軍用轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于大力發(fā)展國防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等一系列政策措施相繼出臺，截至目前，我國“民參軍”領(lǐng)域已經(jīng)初步形成了涵蓋頂層法規(guī)、實施辦法以及承制目錄“三位一體”的制度框架，極大鼓舞了民口企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)的熱情。然而，就現(xiàn)實落實情況看，很多政策對于非公企業(yè)來講，就像被擋在玻璃門背后一樣，看得見卻享受不到，“民參軍”的總體情況并不理想。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)許多學(xué)者對我國“民參軍”的情況做了分析研究，基本都認(rèn)可當(dāng)前我國民口企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)仍然存在許多壁壘。例如，舒本耀、蘇圓利用SWOT分析工具研究了我國“民參軍”的內(nèi)外部環(huán)境，結(jié)果表明，我國民口企業(yè)“參軍”面臨的外部威脅有思想觀念滯后、行政體制不完善等，內(nèi)部劣勢有抗風(fēng)險能力有限、進(jìn)入退出障礙多、面臨不平等待遇等；高俊梅等通過走訪一些民營科技企業(yè)發(fā)現(xiàn)我國非公企業(yè)進(jìn)入國防軍工產(chǎn)業(yè)過程中還存在很多“盲區(qū)”，主要表現(xiàn)為待遇不公平、信息渠道不暢、融資困難、政府采購辦法存在缺陷、宏觀管理制度不配套等；國防大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心的研究表明，我國“民參軍”存在頂層機(jī)制不完善、信息傳遞不透明、配套政策不健全、參軍范圍狹隘等問題；鐘庭寬等認(rèn)為我國民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的主要市場壁壘有兩大方面，一是行政管理不順暢導(dǎo)致民營企業(yè)獲取資質(zhì)的制度成本過高，二是難以獲取武器裝備科研生產(chǎn)需求信息；徐輝、許嵩對軍民融合背景下“民參軍”的本質(zhì)進(jìn)行了剖析，認(rèn)為“民參軍”的核心在于吸收利用民用技術(shù)中的先進(jìn)優(yōu)勢成分，而不是要完全開放軍工市場，在這樣的理解基礎(chǔ)上，他們認(rèn)為我國“民參軍”的諸多問題均可以歸結(jié)為渠道不暢。

從以上文獻(xiàn)可以看出，我國“民參軍”存在的問題在學(xué)術(shù)界已經(jīng)基本形成共識，然而從研究方法上看，大部分研究都是經(jīng)驗總結(jié)或概念認(rèn)識，從定量的角度研究“民參軍”情況的文獻(xiàn)較少。這方面比較典型的文獻(xiàn)是黃朝峰等人對長株潭地區(qū)民口企業(yè)“參軍”情況的研究，他們把影響“民參軍”的因素分成市場壁壘、技術(shù)壁壘、程序壁壘、信息壁壘和財政稅收壁壘等5類以及信任沉淀、自然壟斷、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等7個方面，并通過由被調(diào)研人員對某影響因素重要性程度打分匯總再求平均值得出7個方面影響因素的影響度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)行政許可和信息渠道對“民參軍”的影響程度最大，自然壟斷和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響最小。

當(dāng)前，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，軍事變革進(jìn)入新階段，武器裝備發(fā)展對國家大工業(yè)的支撐需求也更為迫切。在新的形勢環(huán)境下，加強(qiáng)對“民參軍”的研究，更全面地了解我國“民參軍”的情況，對于落實軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義?；谶@方面的考慮，我們通過問卷對全國重要的“參軍”民口企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，并選取若干家企業(yè)進(jìn)行了實地訪談，試圖從經(jīng)濟(jì)效益、市場需求、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、品牌效應(yīng)、管理水平等方面分析我國“民參軍”的效果和障礙，為進(jìn)一步拓寬暢通軍民間信息交流對接渠道、引導(dǎo)優(yōu)勢民口企業(yè)參與國防建設(shè)提供建設(shè)性參考意見。

三、樣本說明

本文的分析樣本有三個維度，分別是被調(diào)查對象（即民口企業(yè)）、技術(shù)（指民口企業(yè)提供的與軍方單位合作的技術(shù)）、以及合作關(guān)系（指民口企業(yè)提供的軍方合作單位）。

一般而言，每家民口企業(yè)都會有若干技術(shù)參與軍工科研生產(chǎn)，而民口企業(yè)就每項技術(shù)又會與不只一家軍方單位開展合作。這樣看，本文回收上來的有效問卷涉及86家民口企業(yè)、224項技術(shù)以及365個合作關(guān)系。本文會根據(jù)不同情況選擇不同的維度進(jìn)行分析。

四、我國“民參軍”情況分析

（一）信息渠道分析

信息渠道分析是指對民口企業(yè)的技術(shù)是如何被軍方單位知曉從而開展合作進(jìn)行分析。從問卷回收情況看，有近50%的軍民合作都是民口企業(yè)自主開拓軍品市場達(dá)成的，而且從實地訪談情況看，民口企業(yè)尤其是民營企業(yè)多是通過私人關(guān)系獲得與軍方單位溝通的機(jī)會從而開展合作。正如徐輝、許嵩所指，一直以來，國防和軍隊建設(shè)的裝備采購渠道對民口企事業(yè)單位沒有建立正式渠道，只能依賴于非常規(guī)渠道。

（二）合作方式分析

軍民企業(yè)的主要合作方式有產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)、合作開發(fā)、二次開發(fā)、工程服務(wù)、專利授權(quán)等，其中合作開發(fā)與二次開發(fā)都涉及到知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。從問卷回收情況看，超過60%的軍民合作都是以不涉及知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的、合作起來相對較為容易的產(chǎn)品銷售的方式開展的，而只有不到20%的合作關(guān)系涉及到了知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。也就是說，目前我國“民參軍”市場主要是貨架式市場，這一方面是因為“民參軍”的產(chǎn)品以配套為主，技術(shù)含量低，另一方面也反映軍民雙方的信任有待進(jìn)一步加深。

（三）資質(zhì)情況分析

民口企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的相關(guān)資質(zhì)有武器裝備科研生產(chǎn)許可證、裝備承制單位資格、武器裝備科研生產(chǎn)保密資質(zhì)、武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證，稱為“軍工四證”。資質(zhì)情況分析主要是對民口企業(yè)與軍方單位簽訂合同的前一年取得的資質(zhì)數(shù)量的情況進(jìn)行分析。從問卷的統(tǒng)計情況看，約有40%的民口企業(yè)在與軍方單位開展合作前“四證”齊全，約30%的民口企業(yè)擁有3個證?？梢姡败姽に淖C”對于民口企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)非常重要，尤其是對于武器裝備的總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)和核心配套產(chǎn)品的承制單位，按照裝計[2014]第809號文的規(guī)定必須進(jìn)行四證審查。反過來講，由于信任機(jī)制不完善，軍方單位也更愿意與取得“四證”的民口企業(yè)合作。

（四）經(jīng)濟(jì)效益分析

經(jīng)濟(jì)效益分析是指對民口企業(yè)“參軍”的合同額占該年全年的總合同額的份額進(jìn)行分析，若份額較大，說明“參軍”對該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大，也說明該企業(yè)對“參軍”的依賴性較強(qiáng)，若份額較小，則反之。從問卷統(tǒng)計情況看，絕大部分民口企業(yè)的軍品合同額份額很小。這一方面表明民口企業(yè)并不依賴“參軍”，另一方面也反映了當(dāng)前我國民口企業(yè)“參軍”以技術(shù)含量不高的配套生產(chǎn)為主的現(xiàn)狀。這種“蛋糕分配”的狀況實際上也在逐漸打擊民口企業(yè)“參軍”的熱情。

（五）質(zhì)量效應(yīng)分析

質(zhì)量效應(yīng)分析是指對“參軍”是否促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升等進(jìn)行分析。從問卷統(tǒng)計情況看，超過60%的民口企業(yè)都認(rèn)為“民參軍”促進(jìn)了公司更加重視技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理等，并且有許多企業(yè)由于“參軍”，攻克了技術(shù)難關(guān)，形成了具有相當(dāng)競爭力的軍工系列產(chǎn)品生產(chǎn)能力。產(chǎn)生這種效應(yīng)至少有三個重要原因：一是軍方單位對“參軍”的民口企業(yè)具有嚴(yán)格的檢查監(jiān)督機(jī)制；二是現(xiàn)代武器裝備對各種新技術(shù)、新材料、新工藝的要求越來越高，客觀上促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、改進(jìn)新產(chǎn)品；三是質(zhì)量證、許可證等資質(zhì)條件的設(shè)置也倒逼企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)過程、提高管理水平。

（六）競爭環(huán)境分析

同等的參與機(jī)會、公平的競爭環(huán)境是本次調(diào)研過程中民營企業(yè)普遍關(guān)注的問題。目前，在進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，民營企業(yè)還不能在信息需求、條件保障、政策優(yōu)惠等方面與國有軍工企業(yè)享受同等的待遇。主要表現(xiàn)在：

（1）“民參軍”四證申請周期長、手續(xù)繁瑣，而且審批權(quán)仍集中在省級或省級以上，從而增加了辦理成本、降低了辦理效率。

（2）一些軍工科研生產(chǎn)領(lǐng)域的招標(biāo)、邀標(biāo)、競標(biāo)過程中，制度層面上，存在民企優(yōu)先權(quán)低于國有軍工企業(yè)的現(xiàn)象；操作層面上，存在企業(yè)資質(zhì)、軟硬件實力、技術(shù)水平、價格等要素權(quán)重比例失衡或不合理的現(xiàn)象。

（3）民企無法與國有軍工企業(yè)享受同等財稅優(yōu)惠待遇。

一方面，國有軍工企業(yè)生產(chǎn)軍品不僅可以享受到國家固定資產(chǎn)投資政策的優(yōu)惠，而且可以享受免稅政策。而民企必須先自己墊付資金，做出產(chǎn)品，才能簽訂合同，而且有些軍工項目款項的收取比較滯后；民企雖然也能享受免稅政策，但是對民企是先征后返，而返稅手續(xù)的辦理程序復(fù)雜、周期冗長，有些民企甚至放棄此項優(yōu)惠。

另一方面，民企在享受軍品免稅政策方面還存在制度性缺陷。原來在《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》里的產(chǎn)品可以享受稅收優(yōu)惠政策，但是許可目錄精簡之后就享受不到該優(yōu)惠；而且有些民企正是由于辦理四證的周期長而導(dǎo)致了退稅延后，延后的時間正趕上許可目錄精簡的關(guān)口，從而無法享受免稅優(yōu)惠。

五、總結(jié)與建議

本文通過對86家“參軍”的民口企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)研，并結(jié)合實地訪談的方式，從信息渠道、合作方式、資質(zhì)情況、經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量效應(yīng)和競爭環(huán)境等6個方面研究分析了目前我國“民參軍”的現(xiàn)狀與問題，總結(jié)起來有如下幾點結(jié)論：

（1）民口企業(yè)尤其是民營企業(yè)對于“參軍報國”具有很大的積極性，但是由于“參軍”的正式渠道還有待完善，只能通過非常規(guī)渠道獲得“參軍”機(jī)會。

（2）由于軍方的嚴(yán)格監(jiān)督、武器裝備對質(zhì)量的特殊要求以及軍工資質(zhì)的審查等，“參軍”對于民口企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高管理水平都具有積極的促進(jìn)作用。

（3）“軍工四證”是民口企業(yè)參軍的基本門檻，但是存在申請周期長、手續(xù)繁瑣等問題，令許多有志于“參軍”的企業(yè)望而卻步。

（4）我國“民參軍”以配套生產(chǎn)為主，一方面使得軍民合作方式只停留在貨架銷售的層面，另一方面也使得民口企業(yè)尤其是民營企業(yè)享受到的軍品市場的“蛋糕”很小，獲得的經(jīng)濟(jì)激勵不足。

（5）盡管國家或政府出臺了一系列促進(jìn)民口企業(yè)參與國防建設(shè)的政策文件，但是由于政出多門、研究不足等原因，政策間存在不協(xié)調(diào)、不配套、不銜接等諸多問題，導(dǎo)致民口企業(yè)仍不能享受與國有軍工企業(yè)同等的優(yōu)惠待遇。

針對上述問題，本文提出如下建議以供參考：

（1）大力培育軍民兩用技術(shù)人才，發(fā)揮其優(yōu)勢，加強(qiáng)對軍品的民用解釋，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類定密，根據(jù)不同的密級按照“確保安全保密、最大公開”的原則選擇不同的渠道（互聯(lián)網(wǎng)、文件、刊物、發(fā)布會等）向社會公布軍方需求信息。

（2）建立“集中統(tǒng)一、公開透明、簡約高效、雙向互動”的軍民信息交流機(jī)制，實現(xiàn)信息服務(wù)的集成管理與“一站到底”，促進(jìn)軍民技術(shù)、資源、數(shù)據(jù)和需求的共享對接。

（3）完善頂層設(shè)計，從法律層面營造民營企業(yè)與國有軍工企業(yè)的公平競爭環(huán)境。此外，政府在制定政策前要加強(qiáng)市場調(diào)研和對現(xiàn)有政策體系的研究，實現(xiàn)新出臺的政策與現(xiàn)有政策體系的無縫銜接，既解決舊問題，也不增加新問題。

（4）繼續(xù)推動部門間協(xié)作，去除“軍工四證”中重復(fù)的內(nèi)容，縮減申請周期，完善聯(lián)合審查制度。同時，充分發(fā)揮信譽(yù)度高的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對民口企業(yè)尤其是民營企業(yè)有關(guān)軍工資質(zhì)申請的培訓(xùn)。

[1] 黃朝峰，彭春麗，曾立.突破重圍：“民參軍”的壁壘與對策[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2013年3月.

[2] 國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心，軍民融合中的“民參軍”[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2015年1期.

[3] 舒本耀，蘇圓.“民參軍”戰(zhàn)略的SWOT分析與策略選擇[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2007.4.

[4] 高俊梅，田大山，李小寧.民參軍的政府政策與管理[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2008.8.

[5] 國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心，軍民融合中的“民參軍”[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2015年1期.

[6] 鐘庭寬，張旭光，卓倬，劉海林.民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備市場的壁壘分析和對策建議[J].軍民融合觀察與研究，2015年合訂本.

[7] 徐輝，許嵩.軍民融合深度發(fā)展背景下民參軍的本質(zhì)研究[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2015.1.

[8] 黃朝峰，彭春麗，曾立.突破重圍：“民參軍”的壁壘與對策[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2013年3月.

[9] 呂彬，李曉松，姬鵬宏.西方國家軍民融合發(fā)展道路研究[M].國防工業(yè)出版社，2015.4.

江南集團(tuán)舉辦通訊員培訓(xùn)班

7月20日，中國兵器工業(yè)江南工業(yè)集團(tuán)有限公司舉辦了以《“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的江南新聞宣傳》為主題的通訊員培訓(xùn)班。各基層單位通訊員及黨委工作部新聞中心成員近40人參加培訓(xùn)，并開展了聯(lián)誼采風(fēng)活動。

培訓(xùn)班上，黨委工作部副部長、《江南報》總編介紹了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下企業(yè)媒介融合的背景、特點和相關(guān)經(jīng)驗，圍繞開放式辦企業(yè)媒體模式的創(chuàng)新發(fā)展、采編隊伍的角色復(fù)合及新媒體環(huán)境下的采編互動等方面，對江南新聞中心的媒介融合模式進(jìn)行了介紹、分析和展望，并組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下國防科技工業(yè)新聞宣傳保密的相關(guān)制度和規(guī)定。江南新聞中心三大媒體負(fù)責(zé)人分別就報紙、電視、官微等平臺適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的運(yùn)作思路、報道重點、宣傳方式及改進(jìn)措施等內(nèi)容進(jìn)行了說明。參培人員還圍繞主題進(jìn)行了交流討論。

此次培訓(xùn)，增強(qiáng)了通訊員運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維開展工作的意識，使他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力得到進(jìn)一步提高，有利于推動該公司新聞宣傳工作在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代實現(xiàn)與時俱進(jìn)。（鐘佳佳）

七二二所成功中標(biāo)中國地質(zhì)大學(xué)大地電磁探測系統(tǒng)項目

近日，七二二所成功中標(biāo)中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）大地電磁探測系統(tǒng)公開招標(biāo)項目。

在時間緊，任務(wù)重的情況下，該所項目相關(guān)人員團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，高效率、高質(zhì)量地完成了投標(biāo)文件的編制。開標(biāo)現(xiàn)場，七二二所便遭遇到了中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所等眾多業(yè)內(nèi)實力強(qiáng)勁對手的激烈競爭。最終，七二二所憑借過硬的技術(shù)實力和完善的售后服務(wù)體系在競爭中脫穎而出，以技術(shù)和商務(wù)評分均排名第一的好成績成功中標(biāo)。

七二二所發(fā)揮專業(yè)特色優(yōu)勢，通過多年的技術(shù)積累與發(fā)展，研制出多款高性能的大地電磁探測系統(tǒng)及配套軟件，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)水平在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。該所研發(fā)的大地電磁探測系統(tǒng)主要由電磁探測儀、磁傳感器及發(fā)射機(jī)組成，已實現(xiàn)產(chǎn)品的批量化、系列化。系統(tǒng)擁有廣泛的市場應(yīng)用前景，可廣泛用于國土資源調(diào)查、地震監(jiān)測、固體礦產(chǎn)及油氣勘探、環(huán)境監(jiān)測、工程建設(shè)等領(lǐng)域。七二二所研發(fā)的大地電磁探測系統(tǒng)市場需求量大，且設(shè)備先進(jìn)，運(yùn)行可靠，深受用戶的認(rèn)可與好評。

此次中標(biāo)，標(biāo)志著七二二所大地電磁探測系統(tǒng)首次進(jìn)入高校領(lǐng)域，并為系統(tǒng)的下一步市場開拓打下了基礎(chǔ)。（七二二所）

中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心）