軍代表在裝備應(yīng)急訂購工作中的主要困難及對(duì)策

■ 葉 芃 吳泉城 許冰清

軍代表在裝備應(yīng)急訂購工作中的主要困難及對(duì)策

■ 葉 芃 吳泉城 許冰清

本文從研究分析當(dāng)前軍代表在裝備應(yīng)急訂購工作中面臨的主要困難入手，結(jié)合軍代表開展裝備應(yīng)急訂購的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，探討軍代表針對(duì)所面臨的困難應(yīng)采取的對(duì)策手段。

1.引言

隨著我國國防事業(yè)和裝備建設(shè)的發(fā)展，裝備采購任務(wù)也逐年增加。同時(shí)抗洪搶險(xiǎn)等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)時(shí)有發(fā)生，國際形勢(shì)變化莫測導(dǎo)致我國周邊地區(qū)仍不太平，我國軍事裝備實(shí)力與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，為適應(yīng)這些新形勢(shì)、新要求，各種應(yīng)急訂購任務(wù)日益增多，已成為正常計(jì)劃訂貨的重要補(bǔ)充。

2.軍事代表工作存在的困難

軍事代表在應(yīng)急訂購任務(wù)中為了保證及時(shí)交付合格產(chǎn)品、按期履行合同，采取了很多有效的方法，但是面對(duì)任務(wù)對(duì)質(zhì)量和進(jìn)度更高的要求，軍事代表工作也面臨著一些困難，為完成任務(wù)帶來不確定因素。

2.1 進(jìn)度監(jiān)督缺乏手段

目前進(jìn)度監(jiān)督方面的主要手段是付款的審查，在付款節(jié)點(diǎn)劃分較粗的情況下，缺乏其他有效制約手段，軍事代表督促的效果不易保證。如承制單位在臨近產(chǎn)品交付時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)加班加點(diǎn)、突擊生產(chǎn)的現(xiàn)象，軍事代表在過程中除了督促承制單位均衡生產(chǎn)外，缺少必要的手段。再如通過生產(chǎn)啟動(dòng)情況檢查、合同執(zhí)行情況檢查等方法可以了解生產(chǎn)準(zhǔn)備情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際生產(chǎn)狀態(tài)和計(jì)劃生產(chǎn)狀態(tài)的差異，督促承制單位調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，但是計(jì)劃調(diào)整實(shí)施以承制單位為主體，軍事代表的督促效果很難保證。

2.2 技術(shù)質(zhì)量問題處理高

軍事代表在參與應(yīng)急技術(shù)質(zhì)量問題處理時(shí)，由于情況比較復(fù)雜，質(zhì)量與進(jìn)度的矛盾比較突出，沒有充足的時(shí)間分析處理問題。主要表現(xiàn)在：一是質(zhì)量問題的性質(zhì)與完成歸零所需的時(shí)間不易掌控。有些質(zhì)量問題盡管性質(zhì)不嚴(yán)重但可能故障原因復(fù)雜，故障復(fù)現(xiàn)困難，很難徹底解決，造成進(jìn)度拖期，導(dǎo)致工作被動(dòng)；二是不易把握質(zhì)量歸零的時(shí)機(jī)。質(zhì)量問題都必須要進(jìn)行歸零，但是問題歸零的周期不易確定，在不能全面歸零的情況下，能否轉(zhuǎn)入下一階段工作的時(shí)機(jī)很難把握；三是質(zhì)量問題在短期內(nèi)集中爆發(fā)不易判明責(zé)任。應(yīng)急訂購任務(wù)中的大型復(fù)雜裝備的研制和生產(chǎn)具有“生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，系統(tǒng)組成多、外協(xié)外購多、配套單位多”的情況，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，短時(shí)間內(nèi)難以分清責(zé)任的主體。

2.3 技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督難度大

技術(shù)狀態(tài)更改驗(yàn)證要求明確但周期不易確定。技術(shù)狀態(tài)驗(yàn)證的要求不夠具體，對(duì)于不同更改類別的驗(yàn)證內(nèi)容、驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)、審查要求等不夠明確，驗(yàn)證考核所需的時(shí)間也有長有短。

偏離許可和讓步的尺度難把握。偏離許可和讓步的批準(zhǔn)權(quán)限不夠明確，GJB3206A和GJB5709均未作出明確要求。偏離許可和讓步的分類也不明確，在進(jìn)度和質(zhì)量矛盾突出時(shí)，偏離許可和讓步的尺度難把握。

2.4 管理協(xié)調(diào)工作量和難度大

未納入集中采購的統(tǒng)型裝備難協(xié)調(diào)。應(yīng)急訂購中生產(chǎn)瓶頸現(xiàn)象明顯，統(tǒng)型的配套產(chǎn)品資源緊張。總體單位軍事代表對(duì)配套單位除了協(xié)調(diào)督促外，沒有更多的制約手段；配套單位軍事代表面對(duì)各方的需求，優(yōu)先供應(yīng)對(duì)象不好權(quán)衡。

配套產(chǎn)品交付難協(xié)調(diào)。配套承制單位為滿足交付進(jìn)度，增加了生產(chǎn)成本，但是后期很難得到成本補(bǔ)償，也得不到預(yù)付款、進(jìn)度款等一些政策直接支持，影響生產(chǎn)積極性。

復(fù)雜裝備聯(lián)試聯(lián)調(diào)難協(xié)調(diào)。應(yīng)急訂購中的裝備聯(lián)試聯(lián)調(diào)時(shí)間緊、要求嚴(yán)，為縮短研制周期，往往并行開展各項(xiàng)試驗(yàn)，導(dǎo)致試驗(yàn)過程工作量大，出現(xiàn)問題多、歸類難，依靠軍事代表質(zhì)量監(jiān)督體系協(xié)調(diào)解決難度大。

2.5 裝備經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督和成本監(jiān)控缺少手段

在應(yīng)急裝備訂購工作中，軍事代表參與研制費(fèi)和預(yù)付款監(jiān)督工作的效果不明顯，一是裝備的預(yù)付款使用監(jiān)督缺乏手段，不能很好起到督促承制單位均衡生產(chǎn)的作用；二是對(duì)配套產(chǎn)品付款沒有監(jiān)督手段。三是裝備成本變化不易受控。為增加產(chǎn)能，承制單位采取的一些措施會(huì)影響裝備成本。

3.工作對(duì)策及建議

3.1 強(qiáng)化生產(chǎn)組織

3.1.1 組織生產(chǎn)動(dòng)員明確要求

軍廠應(yīng)制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并成立應(yīng)急生產(chǎn)軍廠聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急訂購工作。軍事代表室督促承制單位制定動(dòng)員生產(chǎn)計(jì)劃，動(dòng)員承制單位通過相應(yīng)手段實(shí)現(xiàn)裝備的緊急增產(chǎn)。

應(yīng)急生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組必須強(qiáng)調(diào)應(yīng)急生產(chǎn)的要求。在始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的前提下，以質(zhì)量保成功、以質(zhì)量促進(jìn)度、以質(zhì)量求效益。必須堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)的命令和指示，全面、細(xì)致、高效的組織各項(xiàng)工作，動(dòng)員全部人力、物力和財(cái)力等資源，保證應(yīng)急生產(chǎn)任務(wù)保質(zhì)保量圓滿完成。

3.1.2 分級(jí)別按程序步驟抓好計(jì)劃落實(shí)

軍事代表應(yīng)當(dāng)會(huì)同承制單位將任務(wù)分為急、加急和特急三個(gè)級(jí)別確認(rèn)其緊急程度，承制單位按照緊急程度的級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的動(dòng)員生產(chǎn)預(yù)案?！凹薄钡娜蝿?wù)可以通過延長勞動(dòng)時(shí)間等手段加快生產(chǎn)進(jìn)度；“加急”的任務(wù)可以通過啟用經(jīng)過批準(zhǔn)的應(yīng)急工藝、標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法等提高生產(chǎn)效率；“特急”的任務(wù)可以使用包括擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等在內(nèi)的所有手段保證任務(wù)完成。軍事代表根據(jù)任務(wù)緊急程度啟動(dòng)不同的質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)驗(yàn)收預(yù)案。

3.1.3 加強(qiáng)信息溝通及時(shí)解決生產(chǎn)過程中的問題

軍事代表應(yīng)深入生產(chǎn)現(xiàn)場，隨時(shí)掌握生產(chǎn)進(jìn)度和質(zhì)量狀況，對(duì)出現(xiàn)的技術(shù)質(zhì)量問題應(yīng)依據(jù)應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督預(yù)案的要求迅速予以解決，遇有重大技術(shù)質(zhì)量問題，應(yīng)立即報(bào)告軍廠聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組。軍廠聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)依據(jù)有關(guān)原則相機(jī)處置，及時(shí)組織解決生產(chǎn)中的重大技術(shù)質(zhì)量問題，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告有關(guān)問題和解決情況。軍事代表質(zhì)量監(jiān)督體系內(nèi)部要建立快速有效的信息溝通機(jī)制，及時(shí)督促解決質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)等方面的問題，確保系統(tǒng)進(jìn)度協(xié)調(diào)有序。

3.1.4 細(xì)化經(jīng)費(fèi)撥付節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)進(jìn)度控制

在擬制合同約定事項(xiàng)時(shí)細(xì)化進(jìn)度款，擬制節(jié)點(diǎn)付款條款，通過經(jīng)濟(jì)手段督促承制單位均衡生產(chǎn)。節(jié)點(diǎn)付款應(yīng)詳細(xì)規(guī)定進(jìn)度款付款比例，承制單位的產(chǎn)品應(yīng)具備的條件，甲方的權(quán)利和義務(wù)等?？梢栽O(shè)置齊套付款節(jié)點(diǎn)，當(dāng)所有外購器材、元器件齊套并入廠復(fù)驗(yàn)合格后，付一定比例的進(jìn)度款。對(duì)科研生產(chǎn)一體的項(xiàng)目，可以在研制合同中擬制詳細(xì)的進(jìn)度款付款條件。

3.2 明確軍事代表的質(zhì)量監(jiān)督原則

3.2.1 質(zhì)量問題處理

明確裝備技術(shù)質(zhì)量問題處理權(quán)限，為加快問題處理速度可適當(dāng)調(diào)整并明確處置管理權(quán)限，適應(yīng)應(yīng)急需要，遵循相機(jī)處置、簡化程序、適度放寬、方法靈活等處理原則?？梢允跈?quán)總軍事代表對(duì)裝備生產(chǎn)過程、使用過程中的裝備技術(shù)質(zhì)量問題的視情相機(jī)處置權(quán)，對(duì)一般問題可以直接處理，對(duì)嚴(yán)重問題可以先處理、后報(bào)告，對(duì)重大技術(shù)質(zhì)量問題邊處理、邊報(bào)告。上級(jí)可以提出意見建議或組織進(jìn)行復(fù)查。

3.2.2 技術(shù)狀態(tài)控制

加快技術(shù)狀態(tài)更改落實(shí)的速度，可適當(dāng)放寬技術(shù)狀態(tài)更改審批權(quán)限，對(duì)定型產(chǎn)品的必要的設(shè)計(jì)更改、重要工藝更改、材料代用等不影響戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)的技術(shù)狀態(tài)更改處置批準(zhǔn)權(quán)限可以放到軍事代表室。影響戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)的技術(shù)狀態(tài)更改，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

3.2.3 檢驗(yàn)驗(yàn)收分級(jí)

應(yīng)急訂購中的檢驗(yàn)驗(yàn)收工作，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)品情況制定應(yīng)急訂購情況下的檢驗(yàn)驗(yàn)收原則。應(yīng)急檢驗(yàn)驗(yàn)收細(xì)則可以按以下原則簡化軍檢驗(yàn)收規(guī)程：一是平時(shí)要求軍事代表獨(dú)立檢驗(yàn)的項(xiàng)目，可以采用軍廠聯(lián)合檢驗(yàn)的方式進(jìn)行。二是可以根據(jù)實(shí)際情況省略質(zhì)量穩(wěn)定的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量穩(wěn)定的分機(jī)項(xiàng)目、不影響作戰(zhàn)使用的驗(yàn)收項(xiàng)目，放寬不影響作戰(zhàn)部隊(duì)使用的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等；三是裝備例行試驗(yàn)可以視情減少項(xiàng)目或縮短時(shí)間，出廠可不受例行試驗(yàn)完成與否的限制；四是對(duì)試驗(yàn)時(shí)間較長的裝備試驗(yàn)，一般性質(zhì)量控制試驗(yàn)可以暫行免做，較重要的試驗(yàn)可以縮短試驗(yàn)時(shí)間。

3.3 應(yīng)急訂購后的恢復(fù)工作

3.3.1 已交付裝備的梳理

對(duì)應(yīng)急訂購生產(chǎn)過程中所涉及的裝備質(zhì)量資料、文檔和廠軍檢驗(yàn)收資料，成本變化記錄等進(jìn)行梳理歸檔。重點(diǎn)梳理裝備發(fā)生的技術(shù)質(zhì)量問題，裝備技術(shù)狀態(tài)、裝備成本變化。

對(duì)應(yīng)急訂購處理的裝備技術(shù)質(zhì)量問題，按照問題性質(zhì)分層次組織復(fù)查清理，補(bǔ)做相應(yīng)工作、補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)。

梳理上報(bào)應(yīng)急訂購中例外處理的技術(shù)狀態(tài)更改，按平時(shí)的管理權(quán)限對(duì)技術(shù)狀態(tài)更改進(jìn)行審查確認(rèn)。督促承制單位補(bǔ)充論證并充分驗(yàn)證，上報(bào)裝備主管機(jī)關(guān)。梳理完成后，報(bào)定型主管部門。

對(duì)承制單位在應(yīng)急裝備訂購中的成本變化進(jìn)行清理審核。應(yīng)注意對(duì)增加的直接材料費(fèi)、工時(shí)費(fèi)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核準(zhǔn)；對(duì)在應(yīng)急訂購中的代用、原材料變更等情況對(duì)成本的影響進(jìn)行審查；對(duì)為提高生產(chǎn)效率改進(jìn)、調(diào)整的工藝對(duì)工時(shí)的影響進(jìn)行審核；對(duì)承制單位提出的應(yīng)急訂購發(fā)生的額外費(fèi)用進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)生變化的試驗(yàn)驗(yàn)收項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行核準(zhǔn)。

3.3.2 生產(chǎn)線封存調(diào)整和民用企業(yè)復(fù)員

軍事代表應(yīng)監(jiān)督生產(chǎn)線調(diào)整恢復(fù)，按照應(yīng)急訂購前的狀態(tài)恢復(fù)生產(chǎn)線，督促承制單位恢復(fù)平時(shí)的制造技術(shù)、生產(chǎn)工藝和標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)主管機(jī)關(guān)視情組織對(duì)重新調(diào)整的生產(chǎn)線進(jìn)行鑒定。應(yīng)急情況下承擔(dān)外包、外協(xié)和轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)的民用企業(yè)，根據(jù)上級(jí)指示要求復(fù)員。對(duì)外包企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立外包商檔案，優(yōu)秀的企業(yè)可以建立長期合作關(guān)系，為下次應(yīng)急訂購任務(wù)做好準(zhǔn)備。

4.結(jié)束語

裝備應(yīng)急訂購的情況越來越普及，關(guān)鍵的問題是目前相關(guān)制度還沒有完善。如何從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)軍代表參與裝備應(yīng)急訂購工作給予明確的要求，是一項(xiàng)需要深入研究的課題。

[1]陳嘯力，吳家龍，吳泉城.非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)裝備采購探討[J].軍械軍事代表工作,2012,3:20-22

[2]趙生祿，張林.軍事代表業(yè)務(wù)技術(shù)工作概論[M].北京:國防工業(yè)出版社,2008:39-43.

銀光集團(tuán)防汛工作突出“早、細(xì)、防、捷”

7月份，隨著夏季主汛期以及雷電降雨天氣的到來，中國兵器工業(yè)甘肅銀光化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司精細(xì)部署，扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛工作，確保軍工生產(chǎn)穩(wěn)定和安全度汛。

該集團(tuán)在防汛準(zhǔn)備工作中突出“早”：二季度伊始即開始認(rèn)真規(guī)劃高溫防汛預(yù)案和專項(xiàng)措施，成立防汛組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)對(duì)各種突發(fā)事件要“早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)、早處理。在隱患排查工作中突出“細(xì)”：各職能部門和班組對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，全面排查雨水排污管路，登記危漏房屋和低洼地點(diǎn)，做好設(shè)備的巡視檢查以及維護(hù)測溫工作。在自檢自查工作中突出“防”：檢測易燃易爆區(qū)域及電氣設(shè)備設(shè)施的防雷接地，防止廠區(qū)建筑物及設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)雷擊故障。在物資儲(chǔ)備工作中突出“捷”：將防汛組織機(jī)構(gòu)通訊要求和方式、防汛期間關(guān)重點(diǎn)部位、防汛應(yīng)急潛水泵布置表、防汛應(yīng)急物資清單詳細(xì)列出并公示，確保信息獲取和工器具取得方便快捷。

為檢驗(yàn)各項(xiàng)措施的準(zhǔn)備和掌握情況，該單位還在近期組織了班組高溫防汛應(yīng)急預(yù)案演練，提升班組員工防汛應(yīng)急能力。（王娟娟 郭嶺）

葉芃、許冰清，陸軍南京軍事代表局駐揚(yáng)州地區(qū)軍事代表室；吳泉城，陸軍南京軍事代表局）