李克強：以結構性改革促進困難行業(yè)脫困發(fā)展

◎本刊綜合編輯

李克強：以結構性改革促進困難行業(yè)脫困發(fā)展

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2016年1月4日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在山西太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會，研究部署相關工作。他表示，鋼鐵和煤炭是重要基礎性產(chǎn)業(yè)，為國家工業(yè)化作出了重大貢獻。去年以來，受國內(nèi)外市場需求明顯下降、國際大宗商品價格持續(xù)下跌等影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾尤為突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，成為影響經(jīng)濟和就業(yè)穩(wěn)定的一個突出問題。必須增強緊迫感，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，樹立發(fā)展新理念，著力推進結構性改革，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，發(fā)揮中央、地方兩個積極性，更多運用市場辦法，堅決淘汰落后產(chǎn)能，分類有序化解過剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務處理問題，幫助企業(yè)在調(diào)整結構中實現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

李克強指出，化解過剩產(chǎn)能，要繼續(xù)堅持以壯士斷腕的精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結合。一是嚴控新增產(chǎn)能。要在過去三年已化解鋼鐵9千多萬噸、煤炭2億多噸產(chǎn)能基礎上，進一步加大力度，認真論證并合理確定未來三年鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標。根據(jù)市場需求，設定鋼鐵和煤炭全國總量“天花板”。國家2013年以來已停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，要加強督查落實，嚴格問責。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項目。二是淘汰落后產(chǎn)能。對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格或淘汰類鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)有序關停退出，拆除動力裝置。凡采用國家禁止的采煤方法、工藝且無法實施技術改造或安全生產(chǎn)不合格的煤礦要堅決關閉淘汰，徹底封閉井口。應依法關停的十三類落后小煤礦，必須在2016年落實到位。三是優(yōu)化存量產(chǎn)能。理順要素價格市場形成機制，提高產(chǎn)業(yè)準入能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，促進企業(yè)產(chǎn)品升級，加快向高端、智能、綠色方向轉型轉產(chǎn)。鼓勵企業(yè)開展上下游兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。引導扭虧無望企業(yè)主動退出。四是開拓產(chǎn)能利用空間。支持企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作和裝備走出去等，積極拓展國內(nèi)外市場。五是創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為鋼煤企業(yè)人員轉崗提供支撐，支持傳統(tǒng)企業(yè)開展“雙創(chuàng)”。

李克強說，化解過剩產(chǎn)能要堅持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策”，因地制宜運用經(jīng)濟、法律、技術、環(huán)保、質(zhì)量、安全等差別化手段，打出政策“組合拳”。一是加大財稅支持。中央設立專項資金，對地方和企業(yè)籌集的化解過剩產(chǎn)能資金進行補助，主要用于人員安置，支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤。妥善解決企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題。二是加強金融扶持。完善債務處置、不良資產(chǎn)核銷等政策，對主動退出產(chǎn)能的企業(yè)給予支持，對違法經(jīng)營企業(yè)和“僵尸企業(yè)”要停止續(xù)貸。同時要防止企業(yè)逃廢債務。三是妥善安置職工。兜牢民生保障底線，通過轉崗就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位安置等方式，合理安排分流職工，維護其合法權益。四是加強監(jiān)督考核。省級政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負總責。清理取消地方違反相關規(guī)定制定的面向產(chǎn)能過剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護性措施，把落后產(chǎn)能退出納入地方考核指標體系，加強社會監(jiān)督，防止其死灰復燃。

李克強強調(diào)，培育新動能和改造傳統(tǒng)動能形成雙輪驅(qū)動是治本之策。目前我國鋼鐵、煤炭裝備大多處在世界先進水平，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之所以困難，很重要的因素是富余人員多。近幾年通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減員增效升級創(chuàng)造了良好條件。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化不能只盯老產(chǎn)業(yè)，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能，打造“雙引擎”，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)創(chuàng)造條件，通過開拓創(chuàng)新、提高勞動生產(chǎn)率煥發(fā)新的生機。