環(huán)境管理在水電開發(fā)中的實踐與探索
——以瀾滄江黃登水電站施工準(zhǔn)備期環(huán)境管理為例

陳浩

（中國電建集團昆明勘測設(shè)計研究院有限公司云南昆明650051）

環(huán)境管理在水電開發(fā)中的實踐與探索
——以瀾滄江黃登水電站施工準(zhǔn)備期環(huán)境管理為例

陳浩

（中國電建集團昆明勘測設(shè)計研究院有限公司云南昆明650051）

黃登水電站位于云南省境內(nèi)的瀾滄江古水至苗尾河段，是瀾滄江上游古水（含庫區(qū)）至苗尾河段水電規(guī)劃推薦的“一庫八級”梯級開發(fā)方案中的第六級。電站壩址位于云南省怒江州蘭坪縣營盤鎮(zhèn)境內(nèi)。電站開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，并促進移民群眾脫貧致富和地方經(jīng)濟社會發(fā)展、保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。電站壩址控制流域面積9.19×104km2，多年平均徑流量905m3/s。

環(huán)境管理；水電開發(fā)；黃登水電站；實踐；探索

1　黃登水電站環(huán)境管理工作的主要目標(biāo)

以華能黃登·大華橋環(huán)境管理委員會為管理核心，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行我國現(xiàn)有環(huán)境保護法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，充分運用各種管理手段和現(xiàn)有技術(shù)水平，監(jiān)督、管理、督促和檢查管理部門、建設(shè)單位、評價單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和評價范圍內(nèi)的涉及人群，各自環(huán)境保護和水土保持工作落實情況，通過對目標(biāo)責(zé)任人的管理，保證實現(xiàn)各項環(huán)境保護目標(biāo)。

2　環(huán)境管理工作實施效果分析

黃登水電站水電開發(fā)的環(huán)境管理工作實踐，使制約其水電開發(fā)的環(huán)境保護問題得到了較好的解決，工程在此階段各項環(huán)境保護措施實施效果明顯，能有效減緩水電開發(fā)對周圍環(huán)境帶來的不利影響。調(diào)查中，未發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題和污染事故，通過各參建單位的共同努力，已完建項目均滿足環(huán)?！叭瑫r”要求，均實現(xiàn)了環(huán)境保護、水土保持防治目標(biāo)。

3　黃登水電站環(huán)境管理工作的亮點

結(jié)合目前國內(nèi)水電開發(fā)環(huán)境保護要求高但具體實踐不足的特點，黃登水電站環(huán)境管理工作雖然離國家和社會公眾對水電開發(fā)環(huán)境保護總體要求還有一定的差距，但為瀾滄江水電開發(fā)環(huán)境管理和環(huán)境保護工作摸索總結(jié)出了一些經(jīng)驗，可在其他水電開發(fā)中推廣應(yīng)用。

3.1管理創(chuàng)新

華能黃登·大華橋環(huán)境管理委員會是黃登水電站環(huán)境管理的核心機構(gòu)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，擬定的環(huán)境管理制度，并監(jiān)督實施。

3.2制度創(chuàng)新

黃登水電站環(huán)境管理工作制定的環(huán)?！耙黄狈駴Q”考核制度和環(huán)保黑名單制度是環(huán)境管理制度的補充和創(chuàng)新，有力確保了“三同時”管理制度的順利實施。

3.3引入流域環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)

本項目環(huán)境監(jiān)理單位中國水電顧問集團華東勘測設(shè)計研究院同時承擔(dān)了瀾滄江梯級水電開發(fā)多個水電站的環(huán)境監(jiān)理工作。黃登水電站環(huán)境監(jiān)理工作立足于全流域開發(fā)角度，能夠更好的做好監(jiān)理工作。

3.4尖葉木樨欖和魚類保護的環(huán)境管理措施創(chuàng)新

黃登水電站評價區(qū)是瀾滄江中上游尖葉木樨欖分布較為集中的江段，對尖葉木樨欖進行的生態(tài)修復(fù)研究和移栽保護，是黃登水電站陸生生態(tài)保護措施的亮點。對保護尖葉木樨欖作為栽培油橄欖野生近緣種的保護具有重大意義。同時，黃登水電站承擔(dān)了整個瀾滄江全流域的魚類增殖放流任務(wù)，其魚類增殖站設(shè)計、運營和管理都具有新的創(chuàng)新模式。

4　黃登水電站環(huán)境管理工作的探索模式

4.1制度建設(shè)

環(huán)境管理制度，是環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)，因此，環(huán)境管理制度建設(shè)是不斷總結(jié)和創(chuàng)新的制度。環(huán)保部《關(guān)于進一步加強水電建設(shè)環(huán)境保護工作的通知》環(huán)辦[2012]4號要求加快制定水電開發(fā)環(huán)境管理的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究和建立“綠色水電”指標(biāo)體系和認證制度，推進流域性的水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)和環(huán)境管理制度建設(shè)。

學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。加強生態(tài)文明制度建設(shè)要求完善水資源管理制度、環(huán)境保護制度，加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追求制度和環(huán)境損害賠償制度，加強宣傳教育，增強全民環(huán)保意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，其制度建設(shè)和宣傳教育都是環(huán)境管理的重要組成部分。

4.2成立全流域水電開發(fā)環(huán)境管理機構(gòu)

流域水電開發(fā)環(huán)境影響具有群體性、累積性和系統(tǒng)性等特征。本項目是瀾滄江上游古水（含庫區(qū)）至苗尾河段水電規(guī)劃推薦的“一庫八級”梯級開發(fā)方案中的第六級，成立瀾滄江上游環(huán)境管理機構(gòu)，從全流域角度提出針對性的環(huán)境管理制度、保護措施和管理手段勢在必行。

4.3引進第三方工程管理機構(gòu)

從本項目實踐來看，項目建設(shè)單位，人力資源有限，投入精力有限，且環(huán)境管理工作范圍廣、時間長，因此引進第三方工程管理機構(gòu)解決環(huán)境管理問題中目前存在的不足，分擔(dān)建設(shè)單位的工作壓力，確保環(huán)境管理工作的有序開展，是目前環(huán)境管理模式的探索新方向之一。

5　結(jié)語

本次實踐總結(jié)報告，分享了黃登水電站水電開發(fā)過程中環(huán)境管理工作的實踐，經(jīng)過大家的不斷補充完善，將規(guī)范和指導(dǎo)水電開發(fā)中的環(huán)境管理工作。

[1]環(huán)境保護部辦公廳.關(guān)于進一步加強水電建設(shè)環(huán)境保護工作的通知環(huán)辦[2012]4號.

[2]我國水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護.環(huán)境保護部副部長吳曉青講話.2011.