規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合

陳誠

（四川省環(huán)科源科技有限公司四川成都610041）

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合

陳誠

（四川省環(huán)科源科技有限公司四川成都610041）

本文主要分析我國城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)理論研究及實(shí)踐特征，結(jié)合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系探討城鄉(xiāng)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整合方法。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；整合方法

2002年第九屆常務(wù)委員會(huì)代表大會(huì)修訂通過《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，2003年9月1日正式實(shí)施，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前我國的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、技術(shù)方法等等都已經(jīng)較大的進(jìn)展，但是由于規(guī)劃時(shí)間相對(duì)較短，目前來說我國的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)依然處于初級(jí)階段，實(shí)際的研究過程中還存在的許多的問題，本文主要就城鄉(xiāng)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整合方法進(jìn)行簡單的分析討論。

1　我國城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)研究和實(shí)踐

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是城鄉(xiāng)建設(shè)過程中重要的輔助決策工具，規(guī)劃環(huán)評(píng)的開展，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃決策更加科學(xué)、合理，規(guī)劃環(huán)評(píng)長期以來一直活躍在城市建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域，積累了許多的案例經(jīng)驗(yàn)，相應(yīng)的城市建設(shè)中規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法的研究工作也取得了一定的進(jìn)展，目前已經(jīng)制定了兩項(xiàng)與城市建設(shè)規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則?，F(xiàn)階段我國城市建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)研究實(shí)踐主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）實(shí)踐研究的主要對(duì)象為城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)，很少涉及專業(yè)規(guī)劃；（2）總體來說，目前已經(jīng)形成了一套比較系統(tǒng)的城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)方法及評(píng)價(jià)框架，但在部分細(xì)節(jié)內(nèi)容中還有待完善，比如評(píng)價(jià)工作的深度等；（3）現(xiàn)階段的規(guī)劃環(huán)評(píng)研究更偏重于規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法，相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；（4）規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則與行業(yè)特點(diǎn)存在偏差，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2　環(huán)境評(píng)價(jià)過程與城鄉(xiāng)規(guī)劃過程的整合

受到文化傳統(tǒng)、行政體制等等因素的影響，我國的規(guī)劃環(huán)評(píng)制度在實(shí)際的實(shí)施過程中存在較多的問題，而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度提供了改進(jìn)與完善的機(jī)遇。實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在著許多重要決策階段，規(guī)劃環(huán)評(píng)作為輔助決策的工具應(yīng)該與規(guī)劃決策工作相互配合。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)持續(xù)的過程，實(shí)際工作開展時(shí)可能會(huì)多次反復(fù)，在這個(gè)過程中規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)該與其緊密結(jié)合，本文主要從以下5個(gè)階段論述規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與城鄉(xiāng)規(guī)劃整合的方法。

2.1規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)納入規(guī)劃編制計(jì)劃

規(guī)劃環(huán)評(píng)工作應(yīng)該深入規(guī)劃過程，因此相關(guān)編制部門應(yīng)將其納入到規(guī)劃編制計(jì)劃之中?，F(xiàn)階段我國的城市化進(jìn)程在不斷的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制編修工作量較大，為了保證這一工作的有序開展，相關(guān)部門需要提前將下一年城鄉(xiāng)規(guī)劃計(jì)劃編制完成，然后交由相關(guān)部門批準(zhǔn)，正式規(guī)劃建設(shè)過程中，市政部門會(huì)根據(jù)該計(jì)劃撥放建設(shè)款項(xiàng)，因此，為了保證規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的正常開展，必須將其納入規(guī)劃編制計(jì)劃之中?，F(xiàn)階段，大多數(shù)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐中對(duì)于需要做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目不夠清晰明了，篩選程序不健全，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)做環(huán)評(píng)的不良現(xiàn)象，由于時(shí)間倉促、經(jīng)費(fèi)難以保障，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)工作效果不佳。

2.2推進(jìn)跟蹤評(píng)價(jià)與總規(guī)實(shí)施評(píng)估程序一體化

跟蹤評(píng)價(jià)是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容之一，長期以來，我國的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中都沒有將該項(xiàng)內(nèi)容徹底落實(shí)，主要是因?yàn)楦櫾u(píng)價(jià)與規(guī)劃過程的切入點(diǎn)難以把握，城鄉(xiāng)規(guī)劃法中提出了一種總規(guī)實(shí)施評(píng)估程序，該項(xiàng)程序的提出為跟蹤評(píng)價(jià)工作的開展提供了機(jī)遇，因此實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中應(yīng)該大膽嘗試，不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，為完善的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ)。

2.3充分收集資料和研究成果

基礎(chǔ)資料調(diào)研、專題研究等等工作都是規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，實(shí)際的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中，相關(guān)人員可以充分利用規(guī)劃前期資源環(huán)境研究的資料及成果，不僅可以節(jié)省規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的周期，還能夠促進(jìn)規(guī)劃過程與評(píng)估工作的相互配合，更利于二者的整合。

2.4規(guī)劃環(huán)評(píng)與規(guī)劃過程公眾參與充分結(jié)合

規(guī)劃環(huán)評(píng)與成像規(guī)劃工作中都要求加強(qiáng)公眾的參與度，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)整合過程中應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)中公眾參與過程與規(guī)劃過程的公眾參與有效地結(jié)合起來，可以有效地提高工作效率，也有利于相關(guān)工作的公平、公開。

2.5明確評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)重點(diǎn)

我國的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作在實(shí)際的開展過程中對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)程序缺乏一個(gè)設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的評(píng)價(jià)范圍及評(píng)價(jià)重點(diǎn)不清晰，嚴(yán)重影響了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的效果。實(shí)踐研究表明，實(shí)際的評(píng)價(jià)過程中必須制定完善的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作方案，明確評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)重點(diǎn)，為相關(guān)工作人員指明工作方向。為了保證共走方案的科學(xué)性、合理性，工作人員還需要對(duì)方案的可行性進(jìn)行分析。

3　結(jié)語

目前我國的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展過程中存在著規(guī)劃體系紊亂、功能定位模糊、程序不完善等等問題，嚴(yán)重影響了規(guī)劃環(huán)評(píng)的正常開展，本文簡單就規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合方法進(jìn)行了簡單的討論分析，旨在為城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的優(yōu)化提供參考。

[1]吳婧,路立,劉成哲,蘇萌,等.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合[J].環(huán)境污染與防治,2012（09）.

[2]王會(huì)芝,徐鶴,呂建華,白宏濤.中國戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施現(xiàn)狀及有效性研究——基于統(tǒng)計(jì)分析的調(diào)查研究[J].環(huán)境污染與防治, 2010(09).