安徽省生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范初探

孫正東

(安徽省農(nóng)業(yè)委員會，合肥 230001)

安徽省生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范初探

孫正東

(安徽省農(nóng)業(yè)委員會，合肥 230001)

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保障國家糧食安全，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出安徽省生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范。規(guī)范內(nèi)容涵蓋了生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義、建設(shè)條件、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中生態(tài)建設(shè)和管理技術(shù)措施、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)田管護(hù)等制度方面的要求。

生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)規(guī)范；安徽省

受人口持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、資源環(huán)境約束趨緊等多重因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品供求長期處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”狀態(tài)。為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，我國開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2013年《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》頒布實施[1]，2014年《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T 30600—2014)出臺，進(jìn)一步推動和規(guī)范了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)[2–3]。

安徽作為農(nóng)業(yè)大省，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，取得了積極成效，為實現(xiàn)糧食“十二連豐”奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和認(rèn)識的不斷深入，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展愈加迫切。一是綠色發(fā)展的要求愈加緊迫。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，2015年中央1號文件提出走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源安全和生態(tài)安全高度關(guān)注，綠水青山就是金山銀山，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念深入人心。二是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求愈加緊迫。在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)[4]。按照“源頭控制、過程攔截和末端治理”的原則，建設(shè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從源頭管控，是實現(xiàn)“一控兩減三基本”、有效防治農(nóng)業(yè)面源污染、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。三是指導(dǎo)實踐的要求愈加緊迫。各地在推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，普遍存在突出追求高產(chǎn)量，重視土地平整、道路和溝渠硬化等硬件建設(shè)，生態(tài)理念、生態(tài)設(shè)計、生態(tài)元素不足。同時，目前全國也缺乏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中生態(tài)建設(shè)內(nèi)容的系統(tǒng)性指導(dǎo)性規(guī)范。

2015年，在深入調(diào)研、系統(tǒng)謀劃的基礎(chǔ)上，安徽在全國率先提出發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新思路，12月，農(nóng)業(yè)部與安徽省政府簽署共同推進(jìn)安徽現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作備忘錄，提出探索品牌化運(yùn)營的產(chǎn)品生態(tài)圈、聯(lián)合體組織的企業(yè)生態(tài)圈、復(fù)合式循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈“三位一體”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變[5]。按照現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體部署，安徽啟動生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。為科學(xué)指導(dǎo)、規(guī)范生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法律、條例和標(biāo)準(zhǔn)等[6–19]，開展安徽省生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范研究，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中生態(tài)建設(shè)和管理技術(shù)方面提出明確要求。2016年，中央 1號文件提出建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，進(jìn)一步為生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指明了方向。

1 生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田定義與基礎(chǔ)條件要求

1.1 生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田定義

生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，以生態(tài)系統(tǒng)原理為引領(lǐng)，以耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)為重點(diǎn)，以土地平整、土層深厚、土壤肥沃、水源清潔、農(nóng)田設(shè)施配套完善為基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化和信息化的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

1.2 基礎(chǔ)條件要求

1.2.1 區(qū)域條件 適宜區(qū)域：地勢相對平坦，耕地集中連片，生態(tài)環(huán)境、灌溉條件、耕地質(zhì)量等生產(chǎn)基礎(chǔ)條件良好，無潛在水源、土壤污染和地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險因素，能滿足優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求；基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體明確，生產(chǎn)積極性高。

限制區(qū)域：水源保護(hù)區(qū)、水資源嚴(yán)重貧乏區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域、土地毀損并難以復(fù)墾為耕地的區(qū)域、易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域、周邊有工礦企業(yè)等風(fēng)險因素區(qū)域。

禁止區(qū)域：農(nóng)田坡度大于 15° 的區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)、有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域。

1.2.2 土壤性狀 土壤環(huán)境質(zhì)量：適合農(nóng)作物生長，重金屬和農(nóng)藥等污染物含量低于《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618－2008)[9]。

土體：有效厚度平原區(qū)>100 cm，山丘區(qū)>60 cm，80 cm以上無厚度>10 cm的砂礫、流砂、砂姜、黏盤、鐵磐、潛育層等障礙層次。

稻田冬季地下水位80 cm以下，冬作無漬害，水耕表層 (耕層、犁底層) 無次生潛育現(xiàn)象，旱地常年地下水位1 m以下，無漬害。

耕作層：厚度>20 cm，質(zhì)地為壤土–黏壤土，結(jié)構(gòu)為粒狀、團(tuán)塊狀、小塊狀，水耕不淀漿板結(jié)，旱作灌后或大雨后地表不結(jié)殼卡苗，耕性良好，適耕期較長；土壤有機(jī)質(zhì)含量>20 g/kg(水田)和>12 g/kg(旱地)，有效磷含量>15 mg/kg，速效鉀含量>70 mg/kg，有效鋅和有效硼含量均>0.5 mg/kg，pH 5.5 ~ 8.5。

1.2.3 灌溉條件 作物灌溉用水量：不超過本流域或區(qū)域水資源承載能力和水行政主管部門確定的分配水量；地下水資源合理利用、采補(bǔ)平衡，不得開采承壓水作為灌溉水源，嚴(yán)禁利用農(nóng)村飲水工程水源機(jī)井進(jìn)行任何方式的灌溉。

灌溉保證率：旱作區(qū)，淮北地區(qū)≥75%，沿淮淮南地區(qū)≥80%；水稻區(qū)，沿淮淮北地區(qū)≥80%，江淮之間80% ~ 85%，沿江江南地區(qū)≥85%。

灌溉水質(zhì)：符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084—2005)[10]。

水利設(shè)施：河灌區(qū)水源工程輸水、配水渠系(管道)及橋、涵、閘等建筑物和田間灌溉設(shè)施配套齊全，性能與技術(shù)指標(biāo)達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)渠以上灌溉渠道可根據(jù)實際需要進(jìn)行襯砌。井灌區(qū)全部采用管道輸水灌溉，機(jī)井、機(jī)泵、管網(wǎng)等設(shè)施配套齊全；有條件的地區(qū)，可建設(shè)沼液儲存設(shè)施，在田塊及農(nóng)田與外界之間建有橫斷隔斷設(shè)施，施用沼液等液態(tài)肥時，便于田塊之間或農(nóng)田與外界區(qū)域臨時隔斷。

1.2.4 排水條件 排澇標(biāo)準(zhǔn)：淮北平原農(nóng)田除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇，沿淮重點(diǎn)平原洼地達(dá)到5 ~ 10年一遇，山區(qū)、江淮丘陵區(qū)達(dá)到10年一遇，沿江圩區(qū)達(dá)到10年一遇或以上。

旱作區(qū)降漬標(biāo)準(zhǔn)按雨后 3天將地下水位降到地面0.5 m以下；水稻區(qū)雨后3天排至適宜田間水深。

排水出路通暢，橋、涵、閘等建筑物配套，末級固定排水溝的深度和間距符合當(dāng)?shù)貦C(jī)耕作業(yè)、農(nóng)作物對地下水位的要求。農(nóng)溝以上各級排水溝邊坡穩(wěn)定，沒有崩塌，溝內(nèi)無淤積，排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)符合前述規(guī)定；排水工程設(shè)計：旱作區(qū)一般采用1 ~ 3天設(shè)計暴雨，從作物受淹起1 ~ 3天排至田面無積水；水稻區(qū)一般采用1 ~ 3天設(shè)計暴雨，3 ~ 5天排至耐淹水深。

1.2.5 田塊條件 以有林道路或較大溝渠為基準(zhǔn)，格田成方。格田面積沿淮淮北為13.33 ~ 33.33 hm2，沿江沿湖平原和江淮皖南丘崗為6.67 ~ 13.33 hm2，山間盆地或?qū)捁葲_田為2.00 ~ 3.33 hm2。格田內(nèi)耕作田塊面積、長寬比例因地制宜，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化要求。格田內(nèi)或耕作田塊內(nèi)地面要平整，平整度要能滿足耕作、管理、灌溉和作物生長的要求。

生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實現(xiàn)集中連片分布，淮北平原666.67 hm2以上，江淮丘崗和其他平原333.33 hm2以上，山間盆地和寬谷沖田13.33 hm2以上。

1.2.6 道路條件 田間道路布局合理，順直通暢。機(jī)耕路根據(jù)條件和方便耕作管理需要分田間支道、田間道兩級或田間支道、田間道、生產(chǎn)路三級，其中田間支道要與鄉(xiāng)村公路連接。田間支道路面寬度4.5 ~ 6.0 m，田間道路面寬度3.5 ~ 5.5 m，田間支道、田間道實行砂石化或硬化，保證晴雨天暢通，能滿足中型以上農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行。田間支道、田間道應(yīng)配套橋、涵和農(nóng)機(jī)下田(地)設(shè)施，便于農(nóng)機(jī)進(jìn)出田間作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。

1.2.7 林網(wǎng)條件 主要道路、排水溝、河流兩側(cè)，適地、適樹進(jìn)行植樹造林，長度達(dá)到適宜植樹造林長度的90% 以上。造林時應(yīng)預(yù)留出農(nóng)機(jī)進(jìn)出田間的作業(yè)通道。平原地區(qū)的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)要達(dá)到林業(yè)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，沿淮淮北平原達(dá)到一級農(nóng)田林網(wǎng)(每格13.33 ~ 33.33 hm2)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)因地制宜。

2 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

2.1 建立投入品使用管理制度

建立健全嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用管理制度，嚴(yán)禁違規(guī)使用不合格農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥等。施用的有機(jī)肥料應(yīng)符合《有機(jī)肥料標(biāo)準(zhǔn)》(NY 525—2012)[13]規(guī)定，禁止將利用垃圾、污泥及各種工礦廢棄物制作的有機(jī)肥投入到農(nóng)田中；畜禽糞便作為肥料使用，應(yīng)遵照《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》(GB/T25246—2010)[14]要求，充分腐熟，衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)和重金屬含量達(dá)標(biāo)方可施用?？茖W(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化工產(chǎn)品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用填報制度，投入品要來源清、去向明、有記錄、可追溯。

2.2 建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

推廣適宜優(yōu)良品種，良種覆蓋率應(yīng)達(dá)到95% 以上。

積極探索先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)模式，建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)認(rèn)證制度。提高農(nóng)機(jī)化水平，機(jī)械化耕、種、收綜合作業(yè)水平應(yīng)達(dá)到80% 以上。

科學(xué)施肥：測土配方施肥覆蓋率應(yīng)達(dá)到90% 以上，鼓勵農(nóng)民開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥，培肥地力，推廣應(yīng)用生物肥、緩釋肥等，改進(jìn)施肥方式，提高肥料利用率。

病蟲害綠色防控：大力推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合，科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)、高效植保機(jī)械，提高農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥使用量。推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，采取農(nóng)業(yè)、物理、生物等綜合手段，推行燈誘、性誘、色誘、食誘等“四誘”措施。

保護(hù)性耕作：通過對農(nóng)田實行免耕、少耕和秸稈留茬覆蓋還田等保護(hù)性耕作技術(shù)，控制土壤風(fēng)蝕、水蝕和沙塵污染，提高土壤肥力和抗旱節(jié)水能力，實現(xiàn)節(jié)能降耗和節(jié)本增效的目的。

節(jié)水技術(shù)：積極采用經(jīng)濟(jì)實用的新技術(shù)、新材料、新工藝，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推廣農(nóng)藝節(jié)水保墑、水肥一體化、噴灌、滴灌等技術(shù)，提高水資源利用率。

2.3 農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用

圍繞農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，推進(jìn)畜禽糞便資源化利用。有條件的地方，結(jié)合地形地貌，建設(shè)沼液池，鋪設(shè)管道，灌溉沼液。

大力推廣秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜等秸稈綜合利用技術(shù)，區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用率達(dá)90% 以上。

每0.20 ~ 0.33 hm2建立1個田頭窖或堆肥池，對農(nóng)作物秸稈、尾菜等有機(jī)廢棄物進(jìn)行堆漚堆腐發(fā)酵。水田以田頭窖為主，旱地以堆肥池為主。田頭窖或堆肥池大小因地制宜，以能漚制或堆制0.20 ~ 0.33 hm2農(nóng)業(yè)廢棄物為準(zhǔn)。

每 1.33 hm2建 1個田間廢棄物收集池(一般約長、寬、深均為0.5 m)，或放置垃圾回收桶，對農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品包裝及殘膜等廢棄物進(jìn)行回收利用。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品包裝等廢棄物回收率達(dá)90% 以上。

3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

本著“因地制宜，生態(tài)降解”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛病⑺翖l件等資源稟賦，建立各具特色的生態(tài)攔截工程。

3.1 生態(tài)環(huán)境建設(shè)

3.1.1 生態(tài)溝渠 對平原水網(wǎng)地區(qū)，結(jié)合排水設(shè)施，實施生態(tài)溝渠工程，通過生態(tài)化改造，吸收利用農(nóng)田徑流中的養(yǎng)分，促進(jìn)其循環(huán)再利用。溝渠的具體設(shè)置可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況。一般情況下，溝渠底部施工采用素土夯實，并在其夯實層上方敷設(shè)15 ~ 20 cm厚生土，兼有灌溉的溝渠邊坡采用生態(tài)襯砌，溝渠底每隔一定距離設(shè)置攔水坎，使渠底起端水深>10 cm，以滿足作物區(qū)的植物生長用水。

生態(tài)溝渠標(biāo)準(zhǔn)斷面為倒等腰梯形，尺寸因地制宜，符合過水流量要求，邊坡搭配種植各類N、P吸收能力強(qiáng)的半旱生植物和水生植物。

3.1.2 生態(tài)護(hù)坡 對于農(nóng)田臨近的山地、丘陵、大型河道、大型堤壩，可建設(shè)生態(tài)護(hù)坡工程。沿等高線種植根系發(fā)達(dá)、耐旱耐寒的植物，形成植物阻截帶，防止水土流失和養(yǎng)分流失。

生態(tài)緩沖帶：對沿河流或湖泊等水域分布的農(nóng)田，加強(qiáng)原始與次生森林、草地等保護(hù)與恢復(fù)，可設(shè)置一定寬度的植被生態(tài)緩沖帶。植被緩沖帶的寬度應(yīng)在10 ~ 20 m，侵蝕嚴(yán)重的地區(qū)緩沖帶的寬度應(yīng)適當(dāng)增加。緩沖帶內(nèi)配置相應(yīng)喬木、灌木或草本等植被，攔截農(nóng)田排出的N、P等流入水體。

3.1.3 生態(tài)濕地 有天然濕地的地區(qū)，要加強(qiáng)其保護(hù)和建設(shè)，對部分功能退化的濕地，采取植被恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、污染防治等手段，進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)整體功能；對水源充足、地形地貌適宜的地區(qū)，可建設(shè)生態(tài)濕地，合理配置水生植物，充分發(fā)揮濕地在保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等功能。

3.1.4 生物多樣性 農(nóng)民保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性意識強(qiáng)，有效防控加拿大“一枝黃花”、豚草、水花生等外來入侵生物，推廣應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)，合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)生物資源，推行科學(xué)合理耕作制度和種植方式，避免和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)生物多樣性的影響，強(qiáng)化稀有或瀕危的農(nóng)業(yè)生物物種(包括野生親緣物種)及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，必須達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求。積極創(chuàng)造條件，申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4 農(nóng)田管護(hù)制度

4.1 健全管護(hù)制度

按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，積極構(gòu)建種、養(yǎng)、加相結(jié)合的大農(nóng)業(yè)循環(huán)體系。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)維護(hù)，培肥地力，建立農(nóng)田化學(xué)品投入、農(nóng)田廢棄物處理和農(nóng)田監(jiān)測等管護(hù)檔案，健全管護(hù)制度。禁止違反法律法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，要防止土地經(jīng)營短期行為、掠奪式經(jīng)營、粗放式經(jīng)營。

4.2 完善監(jiān)管機(jī)制

每年至少對灌溉水、土壤環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量狀況監(jiān)測1次。鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，運(yùn)行信息化等先進(jìn)設(shè)施和手段，對農(nóng)田、溝渠、道路等實行全區(qū)域監(jiān)控，對土壤、水、大氣、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等實行全要素監(jiān)督，對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實行全過程監(jiān)管。

5 安徽省生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則異同點(diǎn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國家糧食安全的重要措施，核心是要保障國家糧食生產(chǎn)安全。因此，目前有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的研究，大多著眼于與糧食生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)田質(zhì)量方面，鮮有從生態(tài)環(huán)境方面研究和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。安徽在全國率先啟動生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使耕地不僅發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能，更重要的是體現(xiàn)其生態(tài)功能，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)理念的重要突破和創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上提出安徽省生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范，是對《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》內(nèi)容的擴(kuò)充和提升(表1)。

表1 安徽省生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則異同點(diǎn)Table 1 Similarities and differences between ecological high-standard farmland construction specification in Anhui Province and well-facilitated farmland construction general rules

6 政策啟示

6.1 開展生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)

整合建設(shè)資金，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。開展生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。堅持政府主導(dǎo)、多元投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制。在加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管的基礎(chǔ)上，鼓勵支持村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主開展生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。健全管護(hù)監(jiān)督機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任主體。

6.2 修訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T 30600—2014)

在生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)系統(tǒng)性研究，深化對生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的認(rèn)識，豐富生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，提升生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)層次，科學(xué)設(shè)置、細(xì)化量化生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，修訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T 30600－2014)，科學(xué)指導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

[1] 國務(wù)院. 關(guān)于全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的批復(fù)[EB/OL]. 2013-10-17(2016-6-15). http://www.gov.cn/zwgk/ 2013-10/22/content_2511909.htm

[2] 畢芳英, 閡捷, 劉瑤, 等. 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué), 2016, 44(2): 240–243

[3] 付娜. 黑龍江省生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體布局及戰(zhàn)略意義(2013年—2020年)[J]. 黑龍江水利科技, 2015, 43(3): 142–144

[4] 農(nóng)業(yè)部, 國家發(fā)展改革委, 科技部, 等. 關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》的通知[EB/OL]. 2015-5-20(2016-6-15). http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/ zhengcefabu/201505/t20150528_1242763.htm

[5] 孫正東. 安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略定位分析[J].安徽大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版), 2015(6): 141–146

[6] 中華人民共和國主席令[第四十九號]. 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法[EB/OL]. 2006-4-30(2016-6-15). http:// www.gov.cn/flfg/2006-04/30/content_271633.htm

[7] 安徽省人民代表大會常務(wù)委員會. 安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例[EB/OL]. 2009-9-16(2016-6-15). http://www.ah. gov.cn/UserData/DocHtml/1/2013/7/12/7364910923823.html

[8] 安徽省人民代表大會常務(wù)委員會. 安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例[EB/OL]. 1999-6-6(2016-6-15). http://fgk.chinalaw. gov.cn/article/dffg/199906/19990600309196.shtml

[9] 國家環(huán)境保護(hù)局, 國家技術(shù)監(jiān)督局. 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 15618-1995)[S]. 北京: 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社, 1995

[10] 中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫委員會, 中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會. 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB 5084—2005)[S]北京: 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社, 2005

[11] 國家環(huán)境保護(hù)總局. 食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)(HJ/T332—2006)[S]. 北京: 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社, 2006

[12] 中國人民共和國農(nóng)業(yè)部. 綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(NY/T391—2000)[S]. 北京: 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社, 2000

[13] 中國人民共和國農(nóng)業(yè)部. 中國人民共和國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)–有機(jī)肥料(NY 525—2012)[S]. 北京: 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社, 2012

[14] 中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫委員會, 中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會. 畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范(GB/T25246—2010)[S]. 北京: 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社, 2010

[15] 中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫委員會, 中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會. 農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程(GB/T 28407—2012)[S]. 北京: 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社, 2012

[16] 中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫委員會,中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會. 農(nóng)用地定級規(guī)程(GB/T 28405—2012)[S].北京: 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社, 2012

[17] 中華人民共和國國土資源部. 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(TD/T 1033－2012)[S]. 北京: 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社, 2012

[18] 中國人民共和國農(nóng)業(yè)部. 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(NY/T 2148－2012)[S]. 北京: 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社, 2012

[19] 中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫委員會, 中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會. 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則(GB/T30600－2014)[S]. 北京: 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社, 2014

Preliminary Study on Ecological High-standard Farmland Construction Specification in Anhui Province

SUN Zhengdong
(Anhui Province Agriculture Committee,Hefei230001,China)

The ecological high-standard farmland construction specification of Anhui Province which is proposed to promote the modernization of agriculture and to ensure national food security, in accordance with relevant national regulations and technical standards. The specification covers the definition of high-standard farmland ecological, institutional aspects of the ecological conditions of high-standard farmland construction, measures of high-standard farmland ecological construction and management, agricultural cleaner production, quality and safety of agricultural products, farm management and protection requirements. This paper provided an overview of the present specification and focuses on the requirements for high-standard of farmland ecological construction and management techniques.

Ecological high-standard farmland; Construction specification; Anhui Province

S289

10.13758/j.cnki.tr.2016.06.001

孫正東(1963—)，男，安徽靈璧人，博士，安徽省農(nóng)業(yè)委員會主任，主要從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。E-mail:sunzd666@163.com