王 銳 張國良 徐莉莉 潘學(xué)平
(1銅仁學(xué)院貴州銅仁5543002銅仁市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市辦公室貴州銅仁554300)
銅仁市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市對(duì)策研究
王銳1,2*張國良1,2徐莉莉1,2潘學(xué)平1,2
(1銅仁學(xué)院貴州銅仁5543002銅仁市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市辦公室貴州銅仁554300)
文章介紹了銅仁市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市(簡稱“創(chuàng)?!保┑膭?chuàng)建目標(biāo)、規(guī)劃范圍、創(chuàng)建歷程和主要制約因素,并重點(diǎn)闡述了為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)模”目標(biāo)所采用的主要對(duì)策措施,包括實(shí)施旅游業(yè)的加速發(fā)展;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè);強(qiáng)化大氣、飲用水、噪聲的綜合治理,改善環(huán)境質(zhì)量等。
環(huán)境保護(hù);模范城市;環(huán)境質(zhì)量;對(duì)策
國家環(huán)境保護(hù)模范城市是我們國家對(duì)環(huán)境保護(hù)管理工作授予的至高榮譽(yù),銅仁市在推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建進(jìn)程中,始終兼顧城市總體發(fā)展規(guī)劃,及其它經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,積極推動(dòng)全市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快各種污染源治理,優(yōu)化調(diào)整全市的能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),解決全市環(huán)境保護(hù)方面存在的突出問題,全面構(gòu)建一個(gè)“碧水藍(lán)天、清潔寧靜”的現(xiàn)代化城市。
1.1銅仁市概況
銅仁市“創(chuàng)?!币?guī)劃范圍為銅仁市所轄的8縣2區(qū),轄萬山區(qū)、碧江區(qū)、江口縣、思南縣、石阡縣、德江縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣,總面積18002.7 km2,2015年銅仁市建成區(qū)面積將達(dá)到41.31 km2。
1.2銅仁市“創(chuàng)?!蹦繕?biāo)
銅仁市“創(chuàng)?!蹦繕?biāo)是以踐行習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作的總體要求,就是要保持一個(gè)較快的發(fā)展速度來守住發(fā)展的底線,和守住生態(tài)的底線,同時(shí)不能增加落后產(chǎn)能、破壞生態(tài)環(huán)境。通過實(shí)施“創(chuàng)?!毕盗兄卮箜?xiàng)目工程,打造宜居的城市環(huán)境品牌,增強(qiáng)城市競爭力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到“創(chuàng)?!钡闹笜?biāo)要求。
1.3銅仁市“創(chuàng)?!边^程
2012年9月,銅仁市委、市政府提出“生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”的創(chuàng)建理念。經(jīng)歷了近三年創(chuàng)建工作后,2015年9月貴州省創(chuàng)模督導(dǎo)組對(duì)銅仁市“創(chuàng)建”工作進(jìn)行技術(shù)評(píng)估和實(shí)地督導(dǎo)。依據(jù)《國家環(huán)保模范城市考核指標(biāo)及實(shí)施細(xì)則(第六階段)》和《創(chuàng)??己蓑?yàn)收專家打分細(xì)則》的考評(píng)要求,有15項(xiàng)基本達(dá)到考核要求、11項(xiàng)沒有達(dá)到考核要求。針對(duì)前期“創(chuàng)?!惫ぷ鞔嬖诘膯栴},銅仁市提出要在鞏固已有創(chuàng)模成果的基礎(chǔ)上,對(duì)未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)模攻堅(jiān),力爭在2016年底前通過評(píng)估驗(yàn)收。
銅仁市“創(chuàng)模”的26項(xiàng)考核指標(biāo)體系中不滿足要求的11項(xiàng)指標(biāo)分別是:重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率;集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率;城市生活污水集中處理率;工業(yè)固體廢物處置利用率;依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),項(xiàng)目建設(shè)依法執(zhí)行環(huán)評(píng)“三同時(shí)”;生活垃圾無害化處理率;危險(xiǎn)廢物依法安全處置;環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制及國家重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目落實(shí)情況;中小學(xué)環(huán)境教育普及率;公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)滿意率;環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
3.1加速發(fā)展旅游業(yè)
銅仁市通過加快建設(shè)梵凈山文化旅游經(jīng)濟(jì)圈,優(yōu)化旅游業(yè)空間布局,完善旅游規(guī)劃體系,加快推進(jìn)梵凈山、思南石林申報(bào)世界地質(zhì)公園和萬山汞礦遺址申遺工作;規(guī)劃建設(shè)環(huán)梵公路沿線村寨的“十八羅漢”旅游景點(diǎn),把梵凈山打造成世界旅游目的地。把大明邊城景區(qū)、梵九龍洞景區(qū)、凈山景區(qū)等打造成國家5A級(jí)景區(qū),快速提升已有旅游景區(qū)建設(shè)水平和服務(wù)水平。改造提升老景區(qū),著力打造融合生態(tài)觀光、休閑度假、娛樂康體、宗教文化等于一體的旅游精品線路,促進(jìn)旅游產(chǎn)品與“梵天凈土桃源銅仁”文化的融合,提升銅仁古鎮(zhèn)古街區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)、廟宇文化古跡、歷史文物古跡等景區(qū)景點(diǎn)品位。加強(qiáng)景區(qū)綠化美化、旅游道路綜合整治、旅游咨詢服務(wù)等工作,完善餐飲、住宿、娛樂、購物等旅游配套設(shè)施的完善,把銅仁市建設(shè)成名副其實(shí)的旅游休閑度假中心。
3.2大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
銅仁市緊緊圍繞能源、化工、冶金、建材行業(yè),建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范重點(diǎn)項(xiàng)目,積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基本框架。在玉銅松工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶,重點(diǎn)發(fā)展特色食品工業(yè)、化工、冶金、火力發(fā)電等;重點(diǎn)發(fā)展烏江特色產(chǎn)業(yè)帶的能源工業(yè)、以內(nèi)河船舶制造為主的裝備制造業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、旅游商品加工業(yè)和民族制藥業(yè)。
3.3發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),降低能源消耗
銅仁市通過促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合,運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)支持重污染企業(yè)搬遷改造和對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目;合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。在銅仁市冶金、建材、化工、食品等領(lǐng)域具備條件的園區(qū)建成一批能源集中供應(yīng)工程;在全市煤電化等資源深加工基地建成一批熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目;建成一批燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)村清潔能源工程、公共汽車能源改造工程等。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,發(fā)展新型建筑材料。
3.4發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
加快形成優(yōu)質(zhì)生態(tài)畜牧、水產(chǎn)業(yè)、糧油、花生、油茶、茶葉、中藥材、煙葉、有機(jī)蔬菜等區(qū)域鮮明、特色明顯的八大高效產(chǎn)業(yè)帶;完成2個(gè)以上國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和5個(gè)以上省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目;建成一大批高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場與大中型專業(yè)批發(fā)市場;打造一批在國內(nèi)知名、省內(nèi)一流的大品牌、大企業(yè),形成具有比較優(yōu)勢和地域特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。
3.5完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施
3.5.1提高城市生活污水處理水平
加強(qiáng)市區(qū)管網(wǎng)建設(shè),完成銅仁市城市污水綜合治理有限公司污水管網(wǎng)建設(shè)工程,修建管網(wǎng)120 km;完成萬山區(qū)污水處理廠新廠建設(shè),提高城市污水處理水平,解決污水處理能力不足的問題,萬山區(qū)污水處理廠污水管網(wǎng)建設(shè)工程,使管網(wǎng)覆蓋率達(dá)85%。開展城區(qū)截污管網(wǎng)限期清理、完善工作,杜絕污水直排現(xiàn)象;全面清理排查已建管網(wǎng),加強(qiáng)日常維護(hù),杜絕污水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。
3.5.2提高城市生活垃圾處理水平
加快改造城區(qū)垃圾收集站,市轄區(qū)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè),大力推進(jìn)社區(qū)生活垃圾分類收集和規(guī)范填埋;建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留改建的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)滿足單站占地面積不小于100 m2的最低要求,其它片內(nèi)應(yīng)滿足單站占地面積不小于200m2的最低要求。
3.5.3促進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物依法安全處置
深入推進(jìn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治,將含汞危險(xiǎn)廢物減量化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)。在萬山鎮(zhèn)張家灣規(guī)劃建設(shè)全國含汞廢物集中利用處置示范區(qū),該區(qū)占地4.61km2,分為廢汞回收區(qū)、汞鹽區(qū),以及汞觸媒、氯化汞、新型催化劑等產(chǎn)品區(qū),可實(shí)現(xiàn)2.4× 104t/a廢氯化汞觸媒綜合回收利用量。加快社會(huì)化集中處理和專業(yè)化處置醫(yī)療廢物設(shè)施的建設(shè)步伐,加強(qiáng)管理醫(yī)療廢物源頭處理,同時(shí)建立全封閉的運(yùn)輸、收集、集中處置系統(tǒng)。確保射線裝置輻射與放射性同位素安全許可證持證率100%,完成廢舊放射源的處置率達(dá)到100%,加強(qiáng)流動(dòng)源的跟蹤管理和加強(qiáng)應(yīng)急演練。
3.6提升環(huán)境質(zhì)量,強(qiáng)化綜合整治
3.6.1實(shí)施銅仁的碧水工程,實(shí)現(xiàn)境內(nèi)河流水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)
科學(xué)合理的劃分飲用水源地保護(hù)區(qū),制定全市飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,明確水源地保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)范圍,確定飲用水水源地保護(hù)工程項(xiàng)目??刂妻r(nóng)藥和化肥使用量,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,減少進(jìn)入飲用水水源地的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì),防止水源地富營養(yǎng)化現(xiàn)象發(fā)生;針對(duì)礦業(yè)企業(yè)較多的發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀,實(shí)施“復(fù)綠礦山”和企業(yè)以“源頭削減、過程控制、末端循環(huán)”的清潔生產(chǎn)理念控制電解錳氨氮污染,改善飲用水源地上游的河流水質(zhì);建立飲用水源地污染來源預(yù)警、水廠應(yīng)急處理和水質(zhì)安全應(yīng)急處理的飲用水安全保障體系,確保飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
3.6.2實(shí)施藍(lán)天工程,持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量
銅仁市轄區(qū)建設(shè)氣源廠,建成后以中壓一級(jí)管網(wǎng)系統(tǒng),箱式調(diào)壓器低壓進(jìn)戶的方式為用戶供氣。出臺(tái)高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定,逐年推進(jìn)禁燃區(qū)建設(shè),城市區(qū)嚴(yán)禁燃用硫份大于1%、灰分大于25%的煤炭;全面實(shí)施城區(qū)餐飲燃煤治理工程,完成城區(qū)所有餐飲單位燃煤大灶整治任務(wù)。加大機(jī)動(dòng)車尾氣抽檢力度和路檢力度,及時(shí)治理達(dá)不到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛;鼓勵(lì)淘汰和更新黃標(biāo)車,加大汽車以舊換新補(bǔ)貼力度;禁止污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)的、未取得環(huán)保檢驗(yàn)合格證標(biāo)志的車輛上路行駛;在公交車、出租車中推廣使用清潔能源,大力推廣應(yīng)用公交車油改氣項(xiàng)目、道路客運(yùn)混合動(dòng)力客車項(xiàng)目等,降低污染物排放量。
3.6.3實(shí)施寧靜工程,創(chuàng)造安靜的居住環(huán)境
防治城市生產(chǎn)生活噪聲,對(duì)居民居住區(qū)和其他人口密集居住區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)的金屬加工、木材加工、機(jī)動(dòng)車維修等分散型小型加工企業(yè),實(shí)行封閉車間改造,對(duì)于達(dá)不到要求的必須關(guān)閉或搬遷至工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。對(duì)現(xiàn)有文化娛樂業(yè)、商業(yè)進(jìn)行清理整頓,限制娛樂場所、農(nóng)貿(mào)市場、大排檔和商場等音響器材的音量和營業(yè)時(shí)間。控制城市施工噪聲,將建筑噪聲控制納入環(huán)評(píng)和排污申報(bào)內(nèi)容,嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程夜間施工臨時(shí)許可制度。整治城市交通噪聲,嚴(yán)格執(zhí)行已劃區(qū)域禁鳴喇叭的規(guī)定,逐步擴(kuò)大禁鳴地域和路段。
銅仁市開展國家環(huán)境保護(hù)模范城市的創(chuàng)建,為城市提供更好的發(fā)展和投資環(huán)境,營造優(yōu)美的環(huán)境發(fā)展空間,為銅仁市的發(fā)展提供招商引資的良好基礎(chǔ)平臺(tái),提升整個(gè)城市開放開發(fā)的潛力和水平。城市面貌的改善又可更好的提升銅仁市的形象和地位,必將推動(dòng)旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、大數(shù)據(jù)、大健康等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市為抓手,通過污染企業(yè)的搬遷與升級(jí)改造、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整,銅仁市城市功能布局與生產(chǎn)力布局會(huì)更趨合理。因此,“創(chuàng)?!笔广~仁市擁有更好的發(fā)展環(huán)境,能夠進(jìn)一步增強(qiáng)銅仁市在城市發(fā)展方面的競爭力。綜上所述,銅仁市通過創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作開展,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善城市環(huán)境質(zhì)量為著力點(diǎn),在加快城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、擴(kuò)大對(duì)外開放水平、塑造良好的城市形象、優(yōu)化城市功能布局等方面的工作,極大的推動(dòng)人民群眾的生活質(zhì)量的改善,極大地調(diào)動(dòng)銅仁實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的積極性,使銅仁城市環(huán)境保護(hù)工作邁上新的臺(tái)階。
[1]夏慶豐.政府工作報(bào)告2015年2月5日在銅仁市第一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上,銅仁市人民政府網(wǎng),2016-02-10.http://www.trs.gov.cn/Temp=xxgkcontent&id=3887.
[2]陳晏.政府工作報(bào)告2016年1月12日在銅仁市第一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上,銅仁市人民政府網(wǎng),2016-01-12.http://www.trs.gov.cn/Temp=xxgkcontent&id=6298.
王銳。
本研究由銅仁市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市辦公室創(chuàng)??蒲袑m?xiàng)(Trcmb16-13)資助。