我國規(guī)劃環(huán)評理論與實踐

王　媛

（山東省德州市平原縣環(huán)境保護局山東德州25310）

我國規(guī)劃環(huán)評理論與實踐

王媛

（山東省德州市平原縣環(huán)境保護局山東德州25310）

我國在發(fā)展過程中高度重視對環(huán)境、生態(tài)、能源資源的影響，2005年實施《環(huán)評法》以來，在中東部地區(qū)和重點領域進行推行，但由于環(huán)評發(fā)展起步較晚，相關理論和實踐經驗比較缺乏，需要對規(guī)劃環(huán)評的理論和實踐進行不斷完善和發(fā)展。

規(guī)劃：環(huán)評；理論；實踐

為了協(xié)調經濟、社會、環(huán)境的關系，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展，2003年9月份開始實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》確立了對規(guī)劃項目進行事前環(huán)境評價的法律要求。各級政府和環(huán)境評價管理部門認真執(zhí)行環(huán)境評價任務，環(huán)境評價在實踐和研究人員的推動下取得了顯著進步。但環(huán)境評價由于實行時間短，缺少經驗，在進行規(guī)劃環(huán)評中還存在很多需要完善之處，隨著環(huán)境評價深入實踐，環(huán)境評價存在的不足逐漸顯露出來。通過對《環(huán)評法》理論和實踐進行總結分析，對現(xiàn)階段規(guī)劃環(huán)評理論進行研究，推動規(guī)劃環(huán)評的完善。

1　規(guī)劃環(huán)評制度建設進展

《環(huán)評法》在2002年10月進行修訂，2003年9月1日正式實施，為環(huán)評保護提供了更多地法律依據，是我國環(huán)境評價進入新階段的標志。2016年7月全國人大常委會對《環(huán)評法》進行了修訂，對相關環(huán)評環(huán)節(jié)和處罰措施進行了修改。環(huán)境評價與經濟和社會發(fā)展緊密聯(lián)系，在實行的十多年里不斷取得進步。

在推動環(huán)評開展的過程中，我國從環(huán)評制度建設、技術投入和環(huán)評能力等方面進行了許多準備。在2003年到2005年我國先后出臺了一些列推動環(huán)評的有關法規(guī)、技術標準、管理章程，對環(huán)評的規(guī)劃范圍、技術方法進行明確說明，重視了環(huán)評專家?guī)旖ㄔO，對環(huán)評從業(yè)人員和組織進行了管理，環(huán)評實踐有了法律和技術的支撐和依據。

隨后國家在交通、土地、流域等方面的專項規(guī)劃環(huán)評制定了相關規(guī)范，國家逐步對規(guī)劃環(huán)評的法律體系進行完善，力爭實現(xiàn)以《環(huán)評法》為基礎實現(xiàn)環(huán)評的標準化和規(guī)范化，實行高效環(huán)評。

根據《環(huán)評法》實施十多年來的情況，規(guī)劃環(huán)評制度仍然存在技術缺失，此項制度依舊在不斷完善之中。技術導則的缺失，使得在具體工作中缺少明確的指導，如進行跟蹤評價中，導則內容的缺失，造成在具體實踐中出現(xiàn)困難。

2　規(guī)劃環(huán)評實踐進展

在《環(huán)評法》實施之初，規(guī)劃環(huán)評缺乏實踐，全國范圍內沒有深入開展規(guī)劃環(huán)評。2005年，各級政府部門逐漸重視規(guī)劃環(huán)評，大力推動規(guī)劃環(huán)評在土地、工業(yè)、農業(yè)等10個專項規(guī)劃中的實施。2005年，在部分地區(qū)、部分行業(yè)、重要規(guī)劃3種類型進行規(guī)劃環(huán)評試點；2006年武漢率先把環(huán)評寫入第十一個五年總體規(guī)劃綱要，為全國環(huán)評提供了參考；2008年，環(huán)保部對汶川災后重建進行環(huán)境評價，對在后重建規(guī)劃決策提供了科學的參考意見。

隨著國家對環(huán)境保護重視度的提高，規(guī)劃環(huán)評在國家重點行業(yè)和區(qū)域中進行了深入的推進，緊抓環(huán)評，化解工業(yè)布局同生態(tài)、資源、環(huán)境的矛盾，從源頭上減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)的危害。從規(guī)劃開始進行環(huán)境評價，也是科學布局產業(yè)結構和國土空間結構的必要舉措。

2009年到2013年，我國重點對五大區(qū)域、西部大開發(fā)區(qū)域、長江中下游、中原經濟區(qū)重點行業(yè)進行了環(huán)評試點。

從我國環(huán)評的發(fā)展歷程上來看，我國政府對重點區(qū)域重點行業(yè)大力推行了環(huán)評工作，在進行區(qū)域規(guī)劃的同時，對交通、土地等眾多領域開展了專項規(guī)劃環(huán)評。在推動環(huán)評的過程中，主要對中部、東部進行了環(huán)評工作；高度重視環(huán)評的地區(qū)都出臺了相應的法規(guī)文件；進行環(huán)評時，重點對區(qū)域規(guī)劃、城市建設、交通煤炭等區(qū)域進行了環(huán)評，對農、林、牧等領域開展環(huán)評工作比較少。由此可見地區(qū)經濟的發(fā)展程度、政府對環(huán)評的重視程度和產業(yè)分類對環(huán)評工作的開展有很大關系。

3　規(guī)劃環(huán)評研究進展

從目前環(huán)評的領域來看，對環(huán)評的研究主要集中在“一地、三域、十個專項”。在研究成果中，區(qū)域規(guī)劃環(huán)評是主要研究領域。另外土地利用、煤礦、城建和交通領域產生的環(huán)評結果也比較多。

在《環(huán)評法》土臺之初，規(guī)劃環(huán)評的有關研究主要集中在環(huán)評意義、程序、可持續(xù)發(fā)展等有關方面。隨著規(guī)劃環(huán)評的逐漸深入，對規(guī)劃環(huán)評的研究重點集中在實施現(xiàn)狀、管理措施等相關方面，特別地對空間規(guī)劃和環(huán)評內容、方法、程序、生物多樣性等進一步進行了討論。一些研究人員對環(huán)評本位觀念進行研究，提出我國需要把現(xiàn)在的環(huán)境本位環(huán)評體系向可持續(xù)發(fā)展為本位的環(huán)評體系改變。

《環(huán)評法》實施之后，研究人員對規(guī)劃環(huán)評進行研究的技術方法進行總結，可以獲得以下結論：（1）環(huán)評技術理論有待進一步完善，還需要對評價方法和技術進行標準化、規(guī)范化，為建立起來系統(tǒng)的評價方法體系，方法選用存在較大隨意性，隨著規(guī)劃類型的復雜化和多樣化，規(guī)劃方案影響有著比較大的不全定性和隨機性，缺少規(guī)范的理論和技術方法進行指導；（2）進行規(guī)劃環(huán)評技術研究重視力度不夠，缺少足夠的經費投入，制約了規(guī)劃環(huán)評研究的推動。另外現(xiàn)在進行規(guī)劃環(huán)評的主要人員是高效學者，缺少環(huán)評實踐經驗，沒有足夠的經理和時間去進行環(huán)評方法分析和研究。（3）現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評方法主要集中在原則、框架、程序、公眾參與度等方面，進行規(guī)劃環(huán)評套用項目環(huán)評方法，難以根據實際情況進行靈活適應；（4）進行規(guī)劃環(huán)評所使用的方法缺少實用性，現(xiàn)有的方法在進行規(guī)劃環(huán)評時應用困難，、實用性不強，各種方法的有效應用還需進一步進行研究。

［1］么相姝.高新技術產業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術方法理論及實證研究［D］.天津師范大學，2008.

［2］陳鳳先.區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價理論及實踐研究［D］.北京化工大學，2008.

［3］韓冰.規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系研究［D］.吉林大學，2007.

［4］孫蓀.我國實施規(guī)劃環(huán)境影響評價的有效性研究［D］.同濟大學，2008.