環(huán)境管理動態(tài)

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環(huán)境管理動態(tài)

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國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》

10月26日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》，決定從2017年開展第二次全國污染源普查。通知明確要求，開展第二次全國污染源普查工作，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地理分布情況，了解污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，并明確規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶均屬普查對象。具體包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。據(jù)介紹，本次污染源普查在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的基本原則組織開展，國務(wù)院成立了第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》

10月27日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，對“十三五”時期應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展工作做出全面部署。方案明確，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制；非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大；碳匯能力顯著增強(qiáng)；應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)體系初步建立，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，公眾低碳意識明顯提升。方案從8個方面提出了“十三五”控制溫室氣體排放的重點(diǎn)任務(wù)：一是低碳引領(lǐng)能源革命；二是打造低碳產(chǎn)業(yè)體系；三是推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展；四是加快區(qū)域低碳發(fā)展；五是建設(shè)和運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場；六是加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新；七是強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐；八是廣泛開展國際合作。

中央深改組審議通過《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》

11月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》。會議強(qiáng)調(diào)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，要按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的思路，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，開展科學(xué)評估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，明確管理責(zé)任，強(qiáng)化用途管制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管，確保生態(tài)功能不弱化、面積不減少、性質(zhì)不改變。

國辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》

11月21日，國務(wù)院發(fā)布《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實(shí)施全過程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。方案提出，要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。方案要求，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證，制定排污許可管理名錄，分行業(yè)推進(jìn)排污許可管理，逐步實(shí)現(xiàn)排污許可證全覆蓋。要嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，建立臺賬記錄，如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報告排污許可證執(zhí)行情況。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)管，2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息。

國辦印發(fā)《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》

11月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》，部署在全國范圍內(nèi)組織開展為期3年的危險化學(xué)品安全綜合治理，提出了40條具體任務(wù)，對開展危險化學(xué)品安全綜合治理作出明確要求。方案提出了開展危險化學(xué)品安全綜合治理的主要工作：一是全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險；二是有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故；三是健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制；四是進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；五是加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控；六是依法推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；七是大力提升危險化學(xué)品安全保障能力；八是加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)；九是加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作；十是加強(qiáng)危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。

國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

12月5日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。規(guī)劃提出到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。規(guī)劃要求，要強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)；深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動計劃；實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排；實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險；加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)；加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化；實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境績效管理。規(guī)劃提出了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，地方各級人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

國務(wù)院通過《水污染防治法修正案（草案）》

12月7日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》，會議決定將草案提請全國人大常委會審議。我國的水污染防治法自1984年審議通過后，先后于1996年和2008年進(jìn)行了兩次修改，全國人大于 2015 年將水污染防治法修訂列入立法計劃。此次水污染防治法修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)等多種手段。針對水污染防治中存在的問題，草案提出，著重強(qiáng)化地方責(zé)任，完善排污許可與總量控制、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加嚴(yán)水污染防治措施，加大對超標(biāo)、超總量排放等的處罰力度。同時，草案強(qiáng)調(diào)理順和協(xié)調(diào)水污染防治監(jiān)管制度體系，將推行排污許可制并確立其核心地位，完善水污染物總量控制制度。將總量控制作為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段，加強(qiáng)其與水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的銜接。草案強(qiáng)化落實(shí)各方責(zé)任，將通過加大水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核評估和追責(zé)力度，落實(shí)政府及有關(guān)部門責(zé)任。最終有望實(shí)現(xiàn)中央與地方密切配合，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)力，企業(yè)事業(yè)單位依法盡責(zé)，社會和公眾全面參與，共同推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》12月11日公布。意見強(qiáng)調(diào)：要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。意見就主要任務(wù)、保障措施等作了具體部署。根據(jù)意見，我國將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，到2018年年底前全面建立河長制。意見指出，全面推行河長制要堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，實(shí)行一河一策、一湖一策，堅持依法治水管水，建立健全保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺。意見強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化考核問責(zé)，根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。

國務(wù)院印發(fā)《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》。方案是貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的重要行動，是推動落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的務(wù)實(shí)舉措。方案強(qiáng)調(diào)，要按照創(chuàng)新理念、問題導(dǎo)向、多元參與、開放共享的原則開展國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，使科技創(chuàng)新對社會事業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展程度明顯提升，形成一批可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)實(shí)樣板，對國內(nèi)其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，對外為其他國家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗(yàn)。方案明確了國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的四項(xiàng)主要建設(shè)任務(wù)：一是參照2030年可持續(xù)發(fā)展議程，結(jié)合本地現(xiàn)實(shí)需求，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃；二是圍繞制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，加強(qiáng)技術(shù)篩選，明確技術(shù)路線，形成成熟有效的系統(tǒng)解決方案；三是增強(qiáng)地方整合匯聚創(chuàng)新資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，探索科技創(chuàng)新與社會事業(yè)融合發(fā)展的新機(jī)制；四是積極分享科技創(chuàng)新服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對其他地區(qū)形成輻射帶動作用，向世界提供可持續(xù)發(fā)展的中國方案。方案要求，要統(tǒng)籌利用企業(yè)投入、社會資本、財政資金等，支持國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

國辦印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》

12月7日下午，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》的相關(guān)情況。意見指出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅持統(tǒng)籌兼顧、市場導(dǎo)向、繼承創(chuàng)新、共建共享、開放合作的基本原則，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，增加綠色產(chǎn)品有效供給，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，全面提升綠色發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)社會公眾的獲得感。到2020年，初步建立系統(tǒng)科學(xué)、開放融合、指標(biāo)先進(jìn)、權(quán)威統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識體系，實(shí)現(xiàn)一類產(chǎn)品、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個清單、一次認(rèn)證、一個標(biāo)識的體系整合目標(biāo)。意見明確了7個方面重點(diǎn)任務(wù)：一是統(tǒng)一綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評價方法；二是構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識體系；三是實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄；四是創(chuàng)新綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)供給機(jī)制；五是健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證有效性評估與監(jiān)督機(jī)制；六是加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力和信息平臺建設(shè)；七是推動國際合作和互認(rèn)。

國務(wù)院印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》

12月12日，國務(wù)院印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，指出濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上。方案明確了擬建立完善的一系列濕地保護(hù)修復(fù)制度，包括完善濕地分級管理體系，實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制，建立退化濕地修復(fù)制度，健全濕地監(jiān)測評價體系，完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制等。

部委動態(tài)

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理的通知》

10月27日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理的通知》，要求強(qiáng)化“三線一單”約束作用，建立“三掛鉤”機(jī)制，“三管齊下”切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，加快推進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量?！叭€一單”，即落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”約束?！叭龗煦^”機(jī)制，即建立項(xiàng)目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制。“三管齊下”，即嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目全過程管理、深化信息公開和公眾參與、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)相關(guān)科普宣傳。根據(jù)通知，各省級環(huán)保部門要落實(shí)“三個一批”的要求，加大“未批先建”項(xiàng)目清理工作的力度。要定期開展督查檢查，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。通知強(qiáng)調(diào)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)評管理，是深化環(huán)評制度改革的重要舉措，是今后相當(dāng)一段時期環(huán)評領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》

10月28日，環(huán)境保護(hù)部正式印發(fā)了《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》。綱要提出，要建立生態(tài)空間保障體系，加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推動建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，推動建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償機(jī)制。綱要分為四部分，分別為全國生態(tài)保護(hù)基本形勢，指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，建立生態(tài)空間保障體系、強(qiáng)化生態(tài)質(zhì)量和生物多樣性提升體系、建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警及評估體系、完善生態(tài)文明建設(shè)示范體系四個方面的重點(diǎn)任務(wù)，以及完善法律法規(guī)、健全體制機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐、推動共同保護(hù)四項(xiàng)保障措施。綱要提出的總體目標(biāo)是：按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，通過強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管、完善制度體系，到2020年，促使生態(tài)空間得到保障、生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)中有升、生態(tài)功能逐步改善，生物多樣性下降速度得到遏制，生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管水平明顯提高，生態(tài)文明建設(shè)示范取得成效，國家生態(tài)安全得到保障，與全面建成小康社會相適應(yīng)。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》

11月2日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》，為“十三五”時期環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作提供了基本遵循。方案提出了五大任務(wù)，十五條具體措施，包括深化體制機(jī)制改革、健全質(zhì)量管理體系、完善技術(shù)體系、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)厲查處監(jiān)測質(zhì)量問題。方案提出， 2020年，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，深化信息技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中的應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)測信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃評價及考核數(shù)據(jù)客觀真實(shí)、準(zhǔn)確權(quán)威。作為“十三五”工作方案的附件，環(huán)保部還同時印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理的工作方案》，明確“十三五”期間環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，提出了六個方面十四項(xiàng)具體工作措施，以解決新形勢新要求和存在的問題。

環(huán)境保護(hù)部、科技部印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》

11月9日，環(huán)境保護(hù)部、科技部印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要回顧了“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況和主要成果，同時指出當(dāng)下社會發(fā)展過程中環(huán)?？萍即嬖诘闹饕獑栴}、環(huán)?？萍及l(fā)展趨勢與需求，以及未來的重點(diǎn)工作方向。綱要指出，當(dāng)前環(huán)?？萍即嬖诘闹饕獑栴}主要包括四個方面：一是環(huán)?？蒲星罢耙I(lǐng)不夠；二是環(huán)?？蒲姓w統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足；三是環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力仍然薄弱；四是環(huán)?？萍俭w制機(jī)制亟待深化改革。針對未來的工作方向，綱要明確將實(shí)施大氣污染防治、土壤污染防治、生態(tài)治理、廢物資源化、化學(xué)品風(fēng)險控制、核與輻射安全等領(lǐng)域一批國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專項(xiàng)。同時，推進(jìn)“京津冀環(huán)境綜合治理”科技重大工程，建成一批綜合示范工程，形成京津冀區(qū)域環(huán)境綜合治理系統(tǒng)解決方案。

八部委聯(lián)合發(fā)布《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》

11月18日，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局聯(lián)合發(fā)布《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》。重點(diǎn)是從頂層設(shè)計上，明確耕地草原河湖休養(yǎng)生息的指導(dǎo)思想、基本原則，提出階段性的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，以指導(dǎo)各地開展相關(guān)工作，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，維護(hù)國家資源和生態(tài)安全。除引言外，規(guī)劃共分為7個部分。第一部分是現(xiàn)狀與形勢，主要包括耕地草原河湖資源保護(hù)現(xiàn)狀、成效和問題，以及有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息的重要意義。第二部分是總體要求，明確了推進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第三、四和第五部分，分別提出了耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息的主要任務(wù)和政策措施。第六部分是經(jīng)濟(jì)社會效益分析與環(huán)境影響評價。第七部分是保障措施。規(guī)劃系統(tǒng)提出了推進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息的目標(biāo)、措施和制度安排，著重把握以下幾點(diǎn)：一是突出降低開發(fā)利用強(qiáng)度；二是堅持分類科學(xué)施策；三是注重建立長效機(jī)制，四是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》

11月22日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，從全國大中城市固體廢物信息發(fā)布情況、全國固體廢物污染防治工作進(jìn)展情況、全國固體廢物污染防治能力建設(shè)情況以及地方固體廢物污染防治工作實(shí)踐4個方面，系統(tǒng)介紹了2015年我國固體廢物污染防治工作的相關(guān)情況?！赌陥蟆愤€介紹了我國現(xiàn)行固體廢物污染防治主要政策法規(guī)、固體廢物管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)情況、固體廢物管理技術(shù)培訓(xùn)情況以及固體廢物污染防治相關(guān)科研成果，并選擇4個代表性省份，介紹了他們在解決固體廢物管理重點(diǎn)、難點(diǎn)問題方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃》

環(huán)境保護(hù)部11月29日印發(fā)《實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃》，作為實(shí)施《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中提到的25項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程之一的政策保障措施。該計劃提出充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進(jìn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。計劃要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達(dá)標(biāo)計劃取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成；到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。計劃強(qiáng)調(diào)要將所有工業(yè)污染源納入在線監(jiān)控范圍，通過環(huán)保部污染源監(jiān)控中心平臺對以上8個行業(yè)的超標(biāo)企業(yè)開展電子督辦，提升在線監(jiān)控數(shù)據(jù)可靠性，每個季度向社會公布嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單。計劃重視信息公開，要求企業(yè)開展自行監(jiān)測并通過網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會公開相關(guān)信息，接受監(jiān)督。計劃將大力推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵第三方“環(huán)保管家”提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化服務(wù)和解決方案，計劃還鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，加強(qiáng)環(huán)保先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和方法的推廣。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》

12月6日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》，批準(zhǔn)其為國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，編號為HJ2.1—2016，自2017年1月1日起實(shí)施。自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ2.1—2011）廢止。新導(dǎo)則總綱的主要修改內(nèi)容包括：在環(huán)境影響評價工作程序中，將公眾參與和環(huán)境影響評價文件編制工作分離；簡化了建設(shè)項(xiàng)目與資源能源利用政策、國家產(chǎn)業(yè)政策相符性和資源利用合理性分析內(nèi)容；簡化了清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染物總量控制相關(guān)評價要求；刪除了社會環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價相關(guān)內(nèi)容；刪除了附錄A建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書的編制要求；強(qiáng)化了環(huán)境影響預(yù)測的科學(xué)性和規(guī)范性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性以及環(huán)境管理與監(jiān)測要求；新增污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價導(dǎo)則體系的組成部分，工程分析部分增加了污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容；環(huán)境影響評價結(jié)論增加了環(huán)境影響不可行結(jié)論的判定要求。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》?！吧鷳B(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)” （簡稱“雙修”）是指用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；用更新織補(bǔ)的理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。意見提出，2017年各城市制定“城市雙修”實(shí)施計劃，推進(jìn)一批示范項(xiàng)目；2020年“城市雙修”工作在全國全面推開；2030年，“城市雙修”取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。意見要求，抓緊修改完善城市總體規(guī)劃，編制老舊城區(qū)更新改造、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)專章，確定總體空間格局和生態(tài)保護(hù)建設(shè)要求。編制生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與城市地下管線、綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大力改善生態(tài)環(huán)境，加快山體修復(fù)、開展水體治理和修復(fù)、修復(fù)利用廢棄地。完善綠地系統(tǒng)，在全面實(shí)施城市黑臭水體整治的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)。意見同時指出，“城市雙修”要和PPP模式緊密結(jié)合，加大資金投入。中央和省級財政要積極支持各地開展“雙修”。

水利部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動計劃》

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，水利部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案》。方案提出，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。方案是做好“十三五”期間雙控工作的指導(dǎo)性文件，要求突出抓好8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一要健全完善雙控指標(biāo)體系；二要切實(shí)強(qiáng)化承載能力剛性約束；三要全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)；四要綜合治理地下水超采問題；五要統(tǒng)籌配置和有序利用水資源；六要積極推進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)；七要加快提升水資源計量監(jiān)控能力；八要大力開展節(jié)水技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部推進(jìn)綠色制造工程工作方案》

12月6日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部推進(jìn)綠色制造工程工作方案》并對工作任務(wù)進(jìn)行了分解，確定了牽頭部門和協(xié)作部門。該工作方案是為了貫徹落實(shí)《中國制造2025》和《綠色制造工程實(shí)施指南（2016—2020年）》而制定的。環(huán)保部將以推進(jìn)綠色制造為抓手，推動環(huán)境管理從末端治理向全過程管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)通過綠色制造實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和污染物減排，最終改善環(huán)境質(zhì)量。方案提出：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境管理從末端治理向全過程管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動計劃所涉及的重點(diǎn)污染行業(yè)中的企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化、清潔化改造，打造一大批具有核心競爭力的綠色制造企業(yè)和清潔生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)，推動綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，全面提高工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，減少重點(diǎn)行業(yè)的污染物產(chǎn)生量和排放量，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。方案提出了四大重點(diǎn)任務(wù)，包括：建立綠色發(fā)展制度體系，完善綠色技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展體系，構(gòu)建綠色發(fā)展的示范體系，健全綠色發(fā)展的服務(wù)體系。

學(xué)術(shù)資訊

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分會2016年學(xué)術(shù)年會召開

11月10—11日，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分會2016年學(xué)術(shù)年會在昆山杜克大學(xué)召開。會議以“建立中國環(huán)境決策費(fèi)用效益分析制度”為主題，圍繞費(fèi)效分析理論發(fā)展、費(fèi)效分析國內(nèi)外實(shí)踐、費(fèi)效分析框架模型構(gòu)建等方面展開探討和交流。

2016全國環(huán)境信息技術(shù)與交流大會在京召開

2016 全國環(huán)境信息技術(shù)與應(yīng)用交流大會暨中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境信息化分會年會于11月24—25日在北京召開，主題是“慧”集數(shù)據(jù)、“智”領(lǐng)環(huán)保。大會采取了主題報告、高峰對話、專題論壇等方式，解讀國家信息化發(fā)展規(guī)劃，探討生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，分享行業(yè)、地方及科研機(jī)構(gòu)在環(huán)境信息化領(lǐng)域最新研發(fā)和應(yīng)用成果，加快優(yōu)秀技術(shù)和案例的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)各方合作。大會共舉辦五場論壇，圍繞“信息化十三五規(guī)劃與技術(shù)展望”“環(huán)境信息分析模型與算法技術(shù)”“環(huán)境監(jiān)管與業(yè)務(wù)信息化”“生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用”“云技術(shù)與安全防護(hù)體系”五大主題開展。本次大會在環(huán)境保護(hù)部信息中心指導(dǎo)下，由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境信息化分會和《中國環(huán)境管理》雜志主辦，IBM和深圳市博安達(dá)信息技術(shù)股份有限公司聯(lián)合承辦。

全球氣候變化與綠色經(jīng)貿(mào)研究中心2016年年會在滬召開

全球氣候變化與綠色經(jīng)貿(mào)研究中心2016年年會暨“生態(tài)價值評估與生態(tài)資產(chǎn)定價”學(xué)術(shù)研討會于2016年11月20日在上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)舉行。本次年會由上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)科研處、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院、中國環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家協(xié)會（CAERE）以及上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)全球氣候變化與綠色經(jīng)貿(mào)研究中心聯(lián)合主辦。來自中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、環(huán)保部環(huán)規(guī)院、廈門大學(xué)、人民大學(xué)、寧波大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)等全國各地逾60位專家學(xué)者和實(shí)踐工作者，主要圍繞生態(tài)服務(wù)價值評估驅(qū)動綠色增長和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與碳減排推進(jìn)低碳增長兩個方面進(jìn)行了深入探討、交流。

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2016年年會在京召開

12月7—9日,中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱“國合會”）2016年年會在北京召開,本屆年會主題為“生態(tài)文明：中國與世界”。與會委員、專家聽取了“中國綠色轉(zhuǎn)型：展望2020—2050”“法治與生態(tài)文明建設(shè)”“生態(tài)文明與南南合作”和“中國在全球綠色價值鏈中的作用”等政策研究項(xiàng)目匯報，討論并通過了國合會給中國政府的政策建議。會議還聽取了環(huán)境保護(hù)部副部長、國合會秘書長趙英民關(guān)于國合會2016年工作進(jìn)展和2017年工作計劃報告；召開了“綠色轉(zhuǎn)型新動能與可持續(xù)發(fā)展未來”“環(huán)境與氣候變化的全球治理”“分享經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展”“南南合作與綠色‘一帶一路’”四個平行主題論壇，參會代表討論熱烈，提出多項(xiàng)建設(shè)性觀點(diǎn)。

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境規(guī)劃專業(yè)委員會2016年學(xué)術(shù)年會召開

12月17日，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境規(guī)劃專業(yè)委員會2016年學(xué)術(shù)年會在杭州召開，同期還召開了環(huán)境規(guī)劃專業(yè)委員會常委會會議和青年論壇。本次會議的主題是“規(guī)劃引領(lǐng)環(huán)境質(zhì)量改善”。會議邀請權(quán)威專家對《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》解讀、《生態(tài)文明體制改革總體方案》評估、三大行動計劃評估、空間環(huán)境規(guī)劃創(chuàng)新、規(guī)劃模型與技術(shù)方法等進(jìn)行交流。