推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的思考

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨及各種數(shù)據(jù)在日常生活中的普及運(yùn)用，人們看待事物的傳統(tǒng)視角發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，迅速開始以一種嶄新的數(shù)據(jù)眼光來(lái)觀察世界，以定量化的指標(biāo)、指數(shù)來(lái)描述紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，透過(guò)數(shù)據(jù)尋求和理解世界發(fā)展的復(fù)雜規(guī)律。在這樣的歷史大背景下，環(huán)境管理面臨時(shí)代變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，提升了數(shù)據(jù)在環(huán)保工作中的重要性。各類環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)中巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)價(jià)值，已經(jīng)引起了政府、公眾及各行各業(yè)的高度重視。科學(xué)地發(fā)展環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)，不但將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境管理服務(wù)、精細(xì)和定量化管理產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也將孕育前所未有的機(jī)遇。

專題導(dǎo)讀

推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的思考

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨及各種數(shù)據(jù)在日常生活中的普及運(yùn)用，人們看待事物的傳統(tǒng)視角發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，迅速開始以一種嶄新的數(shù)據(jù)眼光來(lái)觀察世界，以定量化的指標(biāo)、指數(shù)來(lái)描述紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，透過(guò)數(shù)據(jù)尋求和理解世界發(fā)展的復(fù)雜規(guī)律。在這樣的歷史大背景下，環(huán)境管理面臨時(shí)代變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，提升了數(shù)據(jù)在環(huán)保工作中的重要性。各類環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)中巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)價(jià)值，已經(jīng)引起了政府、公眾及各行各業(yè)的高度重視。科學(xué)地發(fā)展環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)，不但將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境管理服務(wù)、精細(xì)和定量化管理產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也將孕育前所未有的機(jī)遇。

一、大數(shù)據(jù)引發(fā)的環(huán)境管理變革

環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)將是由技術(shù)革命引發(fā)的一場(chǎng)思維方式、行為模式與治理理念的全方位變革，為環(huán)境管理創(chuàng)新帶來(lái)了更多新的機(jī)遇和創(chuàng)新空間，大數(shù)據(jù)思維必將成為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的核心要素之一?！坝脭?shù)據(jù)獲取新知、用數(shù)據(jù)支撐決策、用數(shù)據(jù)提升管理、用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”的理念，將推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作不斷取得新的進(jìn)展。

一是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)信息系統(tǒng)由分散化向平臺(tái)化變革。在以往的信息化建設(shè)中，各級(jí)政府和下屬環(huán)境保護(hù)部門、相關(guān)單位分別建立獨(dú)立、分散的信息系統(tǒng)，雖然滿足了自身的業(yè)務(wù)需要，但這些系統(tǒng)各自擁有不同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)而沒有對(duì)接的窗口，阻礙了信息的互通和共享，造成所謂的信息“孤島”。因此，面對(duì)綜合性環(huán)境問(wèn)題、復(fù)雜性問(wèn)題和跨界環(huán)境問(wèn)題時(shí)，政府經(jīng)常束手無(wú)策，尤其是難以應(yīng)對(duì)跨領(lǐng)域的復(fù)雜治理問(wèn)題。要想利用各種信息解決實(shí)際問(wèn)題，首先得實(shí)現(xiàn)底層數(shù)據(jù)的集成和融合，為實(shí)現(xiàn)復(fù)雜系統(tǒng)的深度協(xié)同運(yùn)作提供技術(shù)基礎(chǔ)。因此，信息系統(tǒng)必須從分散化轉(zhuǎn)向平臺(tái)化管理，這就要求在環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)的架構(gòu)中建立一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，使得來(lái)自環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)各部門、各行業(yè)、各層級(jí)、各地區(qū)的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，能夠根據(jù)應(yīng)用目標(biāo)在此平臺(tái)上進(jìn)行集成、交互和分析，從而形成一個(gè)整體。

二是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府決策由經(jīng)驗(yàn)主義向科學(xué)化變革。通過(guò)數(shù)據(jù)整合和運(yùn)用提高管理能力，是目前世界各國(guó)的通用做法。全國(guó)各地各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門每天實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行和管理的環(huán)境數(shù)據(jù)數(shù)量巨大，如果加上來(lái)自相關(guān)部門、行業(yè)和社會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，更是極其豐富。通過(guò)對(duì)這些原始海量數(shù)據(jù)的匯總、挖掘和分析，可以揭示出更多傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)，更加真實(shí)、客觀、全面地反映當(dāng)前的環(huán)境狀態(tài)，通過(guò)模擬和預(yù)測(cè)來(lái)把握未來(lái)的趨勢(shì)。利用大數(shù)據(jù)輔助決策技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)驅(qū)動(dòng)決策”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策”的轉(zhuǎn)變，形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策”的模式，將使決策過(guò)程更加透明，避免長(zhǎng)官意識(shí)和基于直覺經(jīng)驗(yàn)來(lái)“拍腦袋”的主觀性和隨意性，有利于提升決策的科學(xué)性、透明性和前瞻性，驅(qū)動(dòng)政府從主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義的模糊治理模式，邁向?qū)嵤虑笫?、?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)治理模式。

三是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)由政府中心向公民中心變革。大數(shù)據(jù)帶來(lái)的最直觀的變化，就是政府從管理型向服務(wù)型、精準(zhǔn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。智能化、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)感知體系的構(gòu)建和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的運(yùn)用將有助于環(huán)保部門更加及時(shí)、全面地獲取公共關(guān)注和需求熱點(diǎn)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，有助于提供更加有針對(duì)性、便捷、高效的公共服務(wù)，有助于促進(jìn)服務(wù)方式由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變，由“索取”向“推送”轉(zhuǎn)變，使得公共服務(wù)內(nèi)容更加實(shí)用、豐富、便利、實(shí)惠，提高公共資源利用的效率和公平性，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，給群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。

四是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)環(huán)境治理由各自為戰(zhàn)向多元共治變革。在大數(shù)據(jù)背景下，環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)資源的高度集中整合，有助于推動(dòng)各類社會(huì)主體和管理主體之間的協(xié)同與合作，為有效處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題提供了新手段和新途徑。同時(shí)，有利于使政府環(huán)境治理模式突破傳統(tǒng)的封閉模式，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政民互動(dòng)，撬動(dòng)社會(huì)力量，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同的社會(huì)共治新格局。當(dāng)今，環(huán)境保護(hù)工作高度強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、治理過(guò)程的互動(dòng)性、治理對(duì)象的參與性、治理手段的多樣化和治理結(jié)構(gòu)的開放性。這些訴求與大數(shù)據(jù)帶來(lái)的多樣性、平等性和相關(guān)性的思維模式變革不謀而合。

二、環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

盡管我國(guó)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)建設(shè)方興未艾，取得了積極進(jìn)展，但是在發(fā)展過(guò)程中仍然存在不少缺陷，如整個(gè)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)滯后、體制機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足，重概念口號(hào)、輕實(shí)施配套，重建設(shè)投入、輕效果提升，重設(shè)備技術(shù)、輕機(jī)制建設(shè)，重建設(shè)發(fā)展、輕安全保障等問(wèn)題。因此，亟需深化機(jī)制和政策研究，以“避免設(shè)計(jì)局限化、破解信息碎片化、力戒建設(shè)空心化、破除安全脆弱化”為目標(biāo)，破解傳統(tǒng)環(huán)境信息化建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)中未能解決的一些老大難問(wèn)題。

共享受限開放不足，無(wú)數(shù)據(jù)可用。盡管各級(jí)環(huán)保部門掌握的公共數(shù)據(jù)量大、面廣、價(jià)值密度高，但由于技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任、部門利益等方面的原因，很多數(shù)據(jù)被隔離，相關(guān)數(shù)據(jù)之間天然的時(shí)空關(guān)聯(lián)性和耦合性被割裂，大大降低了數(shù)據(jù)的價(jià)值。各地區(qū)之間、部門之間、層級(jí)之間尚未建立有效的信息交互和共享的平臺(tái)和機(jī)制，導(dǎo)致各類數(shù)據(jù)難以有效利用，“信息盲點(diǎn)”、“數(shù)據(jù)重復(fù)”、“數(shù)據(jù)壟斷”和“數(shù)據(jù)打架”現(xiàn)象大量存在，不但政府部門不好利用，而且一些本該公眾知情的環(huán)保信息也難以向社會(huì)開放，降低了環(huán)保部門的公信力和服務(wù)效率。此外，部分地區(qū)由于地理信息空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)尚不完善，難以形成可供開發(fā)利用的高質(zhì)量、穩(wěn)定可靠、高價(jià)值密度的“大數(shù)據(jù)集”，數(shù)據(jù)的可用性和易得性難以得到保證，環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用面臨“無(wú)米之炊”的難題。

人才不足，技術(shù)應(yīng)用能力受限。各級(jí)環(huán)保部門對(duì)于環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)的理解和認(rèn)識(shí)直接影響到大數(shù)據(jù)應(yīng)用的推進(jìn)及其成效。目前，各級(jí)環(huán)保部門專職信息化人員的數(shù)量普遍無(wú)法滿足業(yè)務(wù)要求，復(fù)合型人才匱乏，信息化應(yīng)用能力和技術(shù)水平參差不齊，主動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段來(lái)提升業(yè)務(wù)水平的能力有待提升。部分地方政府對(duì)于建設(shè)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)的理解不到位：一方面容易導(dǎo)致重建設(shè)輕應(yīng)用，機(jī)房建了，設(shè)備買了，卻因應(yīng)用模塊開發(fā)不足或缺乏專業(yè)人才無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的挖掘和分析應(yīng)用，環(huán)境服務(wù)的信息化、智慧化、便捷化、精細(xì)化程度依然較低；另一方面容易導(dǎo)致重投資輕成效，在技術(shù)需求方面被企業(yè)綁架，盲目投資，而建設(shè)成果卻無(wú)法滿足實(shí)際工作的需求。

信息的統(tǒng)籌缺乏法規(guī)，制度化管理缺失。信息化建設(shè)中“信息碎片化”的根源在于管理體制的碎片化，不同部門之間職能交叉重疊，政府部門各自為政，造成業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享存在壁壘。管理制度不健全、數(shù)據(jù)共享難度大、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、信息保密和公開的法律法規(guī)建設(shè)滯后，更助長(zhǎng)了壁壘的存在。要破解信息碎片化難題，推動(dòng)相關(guān)部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)，強(qiáng)有力的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是必要條件。

三、未來(lái)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的若干建議

未來(lái)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的目標(biāo)，一是依托于新的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和分析技術(shù)手段，挖掘信息的相關(guān)性并匯集成新的知識(shí)，通過(guò)知識(shí)的聚合構(gòu)建現(xiàn)代化的知識(shí)價(jià)值體系；二是通過(guò)大數(shù)據(jù)時(shí)空軌跡的分析研判，實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的精準(zhǔn)定位和發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理成效的量化診斷和客觀評(píng)估；三是大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)工具進(jìn)行環(huán)境保護(hù)指數(shù)體系的設(shè)計(jì)，開發(fā)各種靈敏、好用的工具，使之成為環(huán)境保護(hù)工作的“指南針”和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的“晴雨表”。

第一，要優(yōu)先建設(shè)一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。大數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、融合、處理、集成、交互和開發(fā)利用離不開基礎(chǔ)性軟硬件平臺(tái)的支撐，因此應(yīng)把建設(shè)環(huán)境保護(hù)云中心和大數(shù)據(jù)構(gòu)架體系作為首要工作，搭建數(shù)據(jù)資源和服務(wù)聚合的載體和通道，建設(shè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支撐大數(shù)據(jù)分析和挖掘的服務(wù)平臺(tái)以及泛在、高速、低成本網(wǎng)絡(luò)資源的組織平臺(tái)，為環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和平臺(tái)保障。同時(shí)，建設(shè)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)的運(yùn)維保障體系，構(gòu)建開放數(shù)據(jù)的安全標(biāo)準(zhǔn)和共享交換機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和管理措施，確保環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的高效、持續(xù)、安全運(yùn)行。

第二，穩(wěn)步推進(jìn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新。對(duì)于環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展而言，應(yīng)用創(chuàng)新是關(guān)鍵。應(yīng)按照突出重點(diǎn)、示范引領(lǐng)的原則，積極挖掘業(yè)務(wù)需求和社會(huì)需求，優(yōu)化各類資源配置，關(guān)注民生需求，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系，全面提升各級(jí)政府在環(huán)保領(lǐng)域的服務(wù)水平和管理能力。為此，要建立良好的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制和管理措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)的建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的市場(chǎng)化服務(wù)進(jìn)程，要制定公平合理且安全可靠的數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)開放管理辦法，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用的管理模式，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和開發(fā)，逐步形成大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)治理體系、智慧決策體系、陽(yáng)光權(quán)利平臺(tái)。

第三，加快培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。面向數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、管理、安全、分析、挖掘、可視化、知識(shí)庫(kù)構(gòu)建等大數(shù)據(jù)管理和開發(fā)應(yīng)用鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)的需求，規(guī)范環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)有關(guān)的軟硬件設(shè)施、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系的發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)可從宏觀、微觀兩個(gè)層面對(duì)事實(shí)真相進(jìn)行定量化分析和描述，利于發(fā)現(xiàn)小數(shù)據(jù)時(shí)代難以發(fā)現(xiàn)的相關(guān)關(guān)系，找出解決環(huán)境問(wèn)題的新思路和新途徑，形成更科學(xué)的決策。

第四，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)信息的安全管理。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)不但具有高度的社會(huì)價(jià)值，也具有很高的社會(huì)敏感性，隨意、片面、惡意的數(shù)據(jù)公開和不當(dāng)利用可能會(huì)造成不小的危害。因此，在頂層設(shè)計(jì)中應(yīng)重視完善環(huán)保部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)的管理制度和相關(guān)規(guī)范，建立集中、統(tǒng)一的安全管理體系和運(yùn)維體系，加強(qiáng)漏洞管理、入侵防范、信息加密、訪問(wèn)控制等安全防護(hù)措施。明確環(huán)保大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、開放等各環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)安全保障的范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求。構(gòu)建環(huán)境信息安全管理平臺(tái)，加強(qiáng)政府和企業(yè)的分級(jí)、分類管理權(quán)限，并充分發(fā)揮部門自律作用。

大數(shù)據(jù)是每個(gè)人的大數(shù)據(jù)，是每個(gè)企業(yè)的大數(shù)據(jù)，更是整個(gè)國(guó)家的大數(shù)據(jù)。環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)很忠誠(chéng)，它真實(shí)記錄企業(yè)、公眾的每個(gè)行為足跡，深藏功與名；環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)很任性，它的分析有根有據(jù)，拒絕流言蜚語(yǔ)；環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)很友好，它提供各種權(quán)威參考，它創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)，讓我們的生活更美好。大數(shù)據(jù)時(shí)代擁抱大數(shù)據(jù)，“十三五”規(guī)劃《綱要》和“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)吹響向環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)進(jìn)軍的號(hào)角，隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，基于大數(shù)據(jù)的環(huán)境保護(hù)智慧化進(jìn)程必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.04.020