關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探析

邱憲鋒 張海峰 孟 翠

（山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院山東濟(jì)南250013）

關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探析

邱憲鋒 張海峰 孟 翠

（山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院山東濟(jì)南250013）

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是至關(guān)重要的，當(dāng)前國(guó)內(nèi)針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯考熬唧w應(yīng)用存在很多問(wèn)題。本文研究正是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制展開論述，針對(duì)存在的問(wèn)題提出具體解決措施。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；生態(tài)補(bǔ)償；改進(jìn)措施

環(huán)境與生態(tài)的污染和破壞是目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最大的瓶頸，阻礙了環(huán)保型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大明確提出保護(hù)環(huán)境與生態(tài)安全的重大意義，并具體提出保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的任務(wù)目標(biāo)，不斷加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與生態(tài)補(bǔ)償

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

國(guó)際上對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)涵的界定并不統(tǒng)一，影響比較廣泛的為以下幾種：

1979年，Munn從廣義角度提出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是對(duì)危害人類和環(huán)境健康的影響因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)提案、政策及造福社會(huì)，對(duì)相關(guān)影響因素進(jìn)行交流和解釋。

1989年，英國(guó)環(huán)境部從狹義角度提出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中，以開發(fā)和相關(guān)途徑作為環(huán)境影響分析的主體，分析項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，規(guī)劃部門對(duì)信息進(jìn)行整合后確定項(xiàng)目生態(tài)及技術(shù)可行性。

1991年，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是針對(duì)項(xiàng)目及規(guī)劃過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成影響的評(píng)價(jià)。

而當(dāng)前，國(guó)內(nèi)針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵界定，主要的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，評(píng)價(jià)法的定義是在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)建設(shè)對(duì)環(huán)境影響展開的預(yù)測(cè)和評(píng)估，同時(shí)以評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，制定環(huán)境及生態(tài)動(dòng)態(tài)保護(hù)措施的活動(dòng)。

1.2 生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償根本任務(wù)為減少環(huán)境破壞，通過(guò)環(huán)境及生態(tài)安全保護(hù)主動(dòng)性的刺激，達(dá)到生態(tài)保護(hù)的效果，從利益驅(qū)動(dòng)和利益分配角度，形成生態(tài)補(bǔ)償秩序。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，實(shí)際上就是將生態(tài)環(huán)境納入公共物品性質(zhì)范疇，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)活動(dòng)中對(duì)其價(jià)值進(jìn)行體現(xiàn)，這是保護(hù)環(huán)境和生態(tài)安全的重要方式。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中，起到了溝通生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，不僅是二者種之間有效的聯(lián)系紐帶，同時(shí)也是對(duì)相鄰區(qū)域、上下游甚至更深層面生態(tài)問(wèn)題加以解決的有效途徑。

2 當(dāng)前國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題

2.1 專門性法律缺失

當(dāng)前，針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的引入，尚無(wú)專門的法律來(lái)對(duì)機(jī)制的運(yùn)行以及落實(shí)進(jìn)行管理和規(guī)范，相關(guān)的法律條款散落在眾多法律類目及條款內(nèi)。目前，國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作具體實(shí)踐當(dāng)中，從法律層面沒(méi)有確立權(quán)威性，且與執(zhí)法部門工作的結(jié)合程度不高，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有關(guān)內(nèi)容未與環(huán)保部門的工作制度充分融合，這極大地束縛了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)踐層面的應(yīng)用。

2.2 配套設(shè)施落后制約生態(tài)補(bǔ)償定量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

我國(guó)學(xué)術(shù)界在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、主體、方式以及資金來(lái)源等方面的研究尚未取得建設(shè)性成果，這嚴(yán)重制約了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)。另外，我國(guó)當(dāng)前尚未針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題設(shè)立專門財(cái)政項(xiàng)目，只是在相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目中有所涉及。上述兩方面造成了生態(tài)補(bǔ)償配套設(shè)施落后，難以確定和實(shí)施定量標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 宣傳機(jī)制缺失

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)整體對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知更多的停留在理論層面，行動(dòng)力度不高，加上很多地方政府片面關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境與生態(tài)安全，沒(méi)有建立針對(duì)性生態(tài)補(bǔ)償宣傳機(jī)制。有關(guān)的宣傳內(nèi)容，多是從環(huán)境保護(hù)整體層面進(jìn)行宣傳，較為籠統(tǒng)，缺少具體操作方法，導(dǎo)致部分企業(yè)、民眾將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用理解為亂收費(fèi)，這對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施造成了較大阻力。

3 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上環(huán)境影響評(píng)價(jià)改進(jìn)措施

3.1 盡快建立專門性法律，提高執(zhí)法權(quán)威性

只有建立專門性法律，才能夠?qū)⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中來(lái)，也只有設(shè)立專門性的法律，才能夠保障環(huán)境保護(hù)部門的行為具有權(quán)威性。

環(huán)保部門進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)制定基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度和技術(shù)規(guī)范，增強(qiáng)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行實(shí)際效果。

要充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及相關(guān)法律的作用，需要將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體工作與環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度的落實(shí)進(jìn)行結(jié)合，只有二者充分融合，生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容才能夠與環(huán)保部門的執(zhí)法行為形成生態(tài)保護(hù)的合力，從而真正的發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用。

3.2 完善配套設(shè)施，確保生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)合理

配套設(shè)施在加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制科學(xué)合理運(yùn)行過(guò)程中，影響重大。要科學(xué)合理的推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從實(shí)踐配套方面，必須要明確保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任主體和利益主體，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)于環(huán)境的影響，征收補(bǔ)償資金；從理論配套方面，要增強(qiáng)學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題的研究力度和深度，為實(shí)踐過(guò)程中生態(tài)補(bǔ)償主體、方式及資金來(lái)源的明確提供理論指導(dǎo)，同時(shí)吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效提高我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐效果。

3.3 建立生態(tài)補(bǔ)償宣傳機(jī)制

國(guó)家與環(huán)境保護(hù)部門都應(yīng)該針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償建立專門性的宣傳機(jī)制，加大宣傳力度，變換宣傳方式，提高社會(huì)公眾、企業(yè)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的認(rèn)知和理解。

4 結(jié)語(yǔ)

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制目地是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)保護(hù)相關(guān)利益主體之間的關(guān)系，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最終目的則為促進(jìn)建設(shè)活動(dòng)及生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)開發(fā)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)利益三者的統(tǒng)一，不僅拓展了環(huán)境影響的內(nèi)涵范圍，同時(shí)能夠提高我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)行效果。

[1]王燕云,劉花臺(tái).規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建[J].環(huán)境污染與防治,2013,35(6):98-100,105.

邱憲鋒（1982—），男，工程師，工學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)及水污染治理技術(shù)。