黑龍江省糧食水旱災(zāi)害減產(chǎn)研究
——基于1978—2013年數(shù)據(jù)

肖大偉 李海成 楊德光

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150030）

黑龍江省糧食水旱災(zāi)害減產(chǎn)研究
——基于1978—2013年數(shù)據(jù)

肖大偉 李海成 楊德光

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150030）

糧食減產(chǎn)是水旱災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)最直接影響。在歸納相關(guān)糧食減產(chǎn)評(píng)價(jià)方法基礎(chǔ)上，建立糧食減產(chǎn)率和減產(chǎn)量指標(biāo)公式，分析黑龍江省1978—2013年間糧食水旱災(zāi)害減產(chǎn)率、減產(chǎn)量波動(dòng)情況，揭示糧食產(chǎn)量和減產(chǎn)量間反向變動(dòng)關(guān)系，設(shè)定糧食減產(chǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別水旱災(zāi)害造成的黑龍江省重大以上糧食減產(chǎn)年份，并分析其變化特點(diǎn)。建議加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)水旱災(zāi)害防治管理，以降低水旱災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)。

水旱災(zāi)害；糧食減產(chǎn)；黑龍江省

1978—2013年黑龍江省四種主要農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害所致農(nóng)作物年均受災(zāi)面積中，旱災(zāi)1 791千公頃，水災(zāi)997千公頃，風(fēng)雹263千公頃，霜凍205千公頃。1978—2013年黑龍江省四種主要農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害所致農(nóng)作物年均成災(zāi)面積中，旱災(zāi)867千公頃，水災(zāi)540千公頃，風(fēng)雹122千公頃，霜凍99千公頃?？梢姡禐?zāi)害對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大，深入研究黑龍江省水旱災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)情況及其規(guī)律，開展針對(duì)性防治，對(duì)保障糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、糧食水旱災(zāi)害減產(chǎn)評(píng)價(jià)方法

（一）糧食災(zāi)害減產(chǎn)評(píng)價(jià)相關(guān)研究

現(xiàn)有糧食災(zāi)害減產(chǎn)評(píng)價(jià)的研究可歸為三種方式。第一種方式通過測(cè)算正常年糧食單產(chǎn)測(cè)算因?yàn)?zāi)減產(chǎn)量。如李云輝、楊子生、賀一梅等[1-3]首先建立測(cè)算公式：

因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食量=[（受災(zāi)面積-成災(zāi)面積）×C1+成災(zāi)面積×C2]×正常年糧食單產(chǎn)；C1為因?yàn)?zāi)減產(chǎn)10%～30%部分受災(zāi)面積的平均受災(zāi)減產(chǎn)系數(shù)，C1取值0.2；C2為因?yàn)?zāi)減產(chǎn)30%以上成災(zāi)面積的平均成災(zāi)減產(chǎn)系數(shù)，C2取值0.55。其次，采用“外包線法”推求各縣（市、區(qū)）1979—2000年正常（無災(zāi)或少災(zāi))年單產(chǎn)量。最后，依據(jù)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食量公式求算各縣（市、區(qū)）各年度單項(xiàng)災(zāi)害減產(chǎn)糧食量和因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食總量。李云輝等具體測(cè)算云南金沙江流域45個(gè)縣（市、區(qū)）1979—2000年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食量[1]。賀一梅具體測(cè)算云南省1952—2006年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食總量[2]。楊子生和賀一梅將因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食量公式中平均受災(zāi)減產(chǎn)系數(shù)C1取值調(diào)整為0.16，平均成災(zāi)減產(chǎn)系數(shù)C2取值調(diào)整為0.32，測(cè)算我國1950—2010年水旱災(zāi)害減產(chǎn)糧食總量[3]。

第二種方式將糧食產(chǎn)量分為趨勢(shì)產(chǎn)量、實(shí)際產(chǎn)量和災(zāi)害損失量，利用不同模型估算趨勢(shì)產(chǎn)量，進(jìn)而估算災(zāi)害損失量，如李春華、江和文和王健等研究[4-6]。

第三種方式使用比重法確定糧食災(zāi)損量。李文娟等評(píng)估全國及各省近10年旱災(zāi)糧食損失，計(jì)算公式為，F(xiàn)di為省份i糧食災(zāi)損量；Ri為省份i糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積比重；A1、A2和A3分別為省份i遭受輕旱、中旱、重旱作物面積；Yi為該省糧食單產(chǎn)水平；P1、P2和P3分別表示受災(zāi)、成災(zāi)和絕收糧食產(chǎn)量下降程度，按中值法確定其值為P1=20%，P2= 45%，P3=80%[7]。郭麗娜等使用公式前兩項(xiàng)，取值P1=20%，P2=45%，利用1978—2011年農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)計(jì)算黑龍江省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害導(dǎo)致的糧食災(zāi)損量[8]。李治國等取值P1=20%，P2=50%，分析中國與各省區(qū)1982—2011年旱災(zāi)糧食災(zāi)損量[9]。

第一種方式中平均減產(chǎn)系數(shù)確定缺乏科學(xué)依據(jù)，同時(shí)，減產(chǎn)量測(cè)算公式中正常年糧食單產(chǎn)依靠外包線法測(cè)算。第二種方式測(cè)算原理科學(xué)，但需使用模型測(cè)算趨勢(shì)產(chǎn)量。前兩種方法均需使用模型，較繁瑣且不夠精確。第三種方式中糧食單產(chǎn)不夠明確，未指出是統(tǒng)計(jì)糧食單產(chǎn)還是正常年糧食單產(chǎn)，糧食單產(chǎn)獲得方法與計(jì)算方法亦不明確。如糧食單產(chǎn)為統(tǒng)計(jì)糧食單產(chǎn)，得出減產(chǎn)量非真正減產(chǎn)量，測(cè)算原理缺乏科學(xué)性。因此，需明確糧食因?yàn)?zāi)減產(chǎn)量計(jì)算原理，完善評(píng)價(jià)分析方法，并開展相應(yīng)實(shí)證分析。

（二）糧食自然災(zāi)害減產(chǎn)評(píng)價(jià)方法

對(duì)于特定地區(qū)而言，水旱災(zāi)害等自然災(zāi)害隨機(jī)發(fā)生，因此受災(zāi)、成災(zāi)和減產(chǎn)分布隨機(jī)，同一地區(qū)非糧食作物和糧食作物的受災(zāi)、成災(zāi)和減產(chǎn)程度一致。農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)和減產(chǎn)程度即糧食作物受災(zāi)、成災(zāi)和減產(chǎn)程度。據(jù)此建立糧食減產(chǎn)量和減產(chǎn)率糧食減產(chǎn)衡量指標(biāo)。

糧食減產(chǎn)量為某地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害后的實(shí)際產(chǎn)量相對(duì)于該地區(qū)無自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)有糧食產(chǎn)量的減少量，即無災(zāi)產(chǎn)量與災(zāi)后產(chǎn)量差值。糧食減產(chǎn)率指某地區(qū)糧食減產(chǎn)量與無災(zāi)糧食產(chǎn)量的比值。糧食減產(chǎn)量為無災(zāi)糧食產(chǎn)量與減產(chǎn)率乘積。根據(jù)指標(biāo)含義，參考相關(guān)文獻(xiàn)[1-3,7-10]，推導(dǎo)出測(cè)算公式：

減產(chǎn)率=（無災(zāi)產(chǎn)量-災(zāi)后產(chǎn)量）/無災(zāi)產(chǎn)量

=[無災(zāi)產(chǎn)量-（未受災(zāi)面積產(chǎn)量+純受災(zāi)面積產(chǎn)量+成災(zāi)面積產(chǎn)量）]/無災(zāi)產(chǎn)量

=[播種面積-（未受災(zāi)面積+純受災(zāi)面積×80%+成災(zāi)面積×35%）]×無災(zāi)單產(chǎn)/播種面積×無災(zāi)單產(chǎn)

=[播種面積-（播種面積-受災(zāi)面積+（受災(zāi)面積-成災(zāi)面積）×80%+成災(zāi)面積×35%）]/播種面積

=（受災(zāi)面積×20%+成災(zāi)面積×45%）/播種面積

=受災(zāi)率×20%+成災(zāi)率×45%

減產(chǎn)量=無災(zāi)產(chǎn)量-災(zāi)后產(chǎn)量=無災(zāi)產(chǎn)量×減產(chǎn)率=災(zāi)后產(chǎn)量×減產(chǎn)率/（1-減產(chǎn)率）

其中，農(nóng)作物受災(zāi)面積指農(nóng)作物減產(chǎn)10%及以上的播種面積（含成災(zāi)、絕收面積）。農(nóng)作物成災(zāi)面積指農(nóng)作物減產(chǎn)30%及以上的播種面積（含絕收面積）。農(nóng)作物播種面積減去受災(zāi)面積即未受災(zāi)面積，單產(chǎn)為無災(zāi)單產(chǎn)。受災(zāi)面積剔除成災(zāi)面積即純受災(zāi)面積，減產(chǎn)10%～30%，平均減產(chǎn)20%，單產(chǎn)為無災(zāi)單產(chǎn)的80%。成災(zāi)面積減產(chǎn)30%～100%，平均減產(chǎn)65%，單產(chǎn)為無災(zāi)單產(chǎn)的35%。

上述公式可表述為如下減產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)公式：

式中：r為糧食減產(chǎn)率，P1為受災(zāi)率，為農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積的比重；P2為成災(zāi)率，為農(nóng)作物成災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積的比重；Q為實(shí)際糧食產(chǎn)量，即統(tǒng)計(jì)的糧食產(chǎn)量；R為糧食減產(chǎn)量。

該糧食減產(chǎn)指標(biāo)公式，計(jì)算時(shí)僅使用各地區(qū)公布的災(zāi)后受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、播種面積和糧食產(chǎn)量等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無論某地區(qū)當(dāng)年氣候和災(zāi)害狀況以及防治措施如何，最終體現(xiàn)在災(zāi)后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，無需考慮各因素復(fù)雜影響和作用過程。該糧食減產(chǎn)分析評(píng)價(jià)方法，測(cè)算原理更科學(xué)，測(cè)算糧食減產(chǎn)量和減產(chǎn)率更準(zhǔn)確，便于使用。

二、黑龍江省糧食水旱災(zāi)害減產(chǎn)率分析

以下文中使用數(shù)據(jù)涉及黑龍江省1978—2013年農(nóng)作物播種面積、旱災(zāi)受災(zāi)面積、旱災(zāi)成災(zāi)面積、水災(zāi)受災(zāi)面積、水災(zāi)成災(zāi)面積、糧食產(chǎn)量等，主要來源于《中國農(nóng)業(yè)年鑒》（1999—2014）《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（1997—2014）《新中國五十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料2000》《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000—2014）《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2014》《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2014）等。此外，黑龍江省1978年無農(nóng)作物分災(zāi)種成災(zāi)面積，故按照全國各災(zāi)種成災(zāi)比重以及受災(zāi)和成災(zāi)比重推算黑龍江省相關(guān)數(shù)據(jù)，全國成災(zāi)面積24 457.3千公頃，旱災(zāi)成災(zāi)面積16 564千公頃，水災(zāi)成災(zāi)面積2 012千公頃，黑龍江省成災(zāi)面積1 092.7千公頃，推算黑龍江省旱災(zāi)成災(zāi)面積為740千公頃，水災(zāi)成災(zāi)面積為47千公頃。

（一）糧食旱災(zāi)減產(chǎn)率分析

1978—2013年黑龍江省年均糧食旱災(zāi)減產(chǎn)率為7.8%，14年在平均值以上，22年在平均值以下，2007年最高為22.8%，1984和2013年最低為0。黑龍江省1980、1982、1989、1997、2000、2001、2003、2007、2009年旱災(zāi)減產(chǎn)率超過10%，1979、1993、1995、1996、2004年超過8%，1992、1994、2006、2008年超過6%，1978、1985、1987、2002、2010年超過4%，其余年份在4%以下。從圖1可知1982、1989、2000、2003、2007年為明顯波峰，1980、1993、1997、2009年為不明顯波峰。減產(chǎn)率波動(dòng)幅度達(dá)22.8%，連續(xù)向下波動(dòng)為2年，間隔向下波動(dòng)長達(dá)4年，連續(xù)向上波動(dòng)為3年。

圖1 1978—2013年黑龍江省糧食水旱災(zāi)害減產(chǎn)率

（二）糧食水災(zāi)減產(chǎn)率分析

1978—2013年黑龍江省年均糧食水災(zāi)減產(chǎn)率為4.6%，15年減產(chǎn)率在平均值以上，21年在平均值以下，1988年最高為17.2%，1979、2000和2007年最低為0.2%。1981、1985、1988、1991、1994、1998、2013年水災(zāi)減產(chǎn)率超過10%，1984、1986、1987、2003年減產(chǎn)率超過6%，1983、1989、1993、2005、2006、2009年減產(chǎn)率超過4%，其余年份減產(chǎn)率在4%以下。從圖1可知1981、1985、1988、1991、1994、1998、2013年為明顯波峰，2003、2006、2009年為不明顯波峰。減產(chǎn)率波動(dòng)幅度達(dá)17.0%，連續(xù)向下波動(dòng)為2年，連續(xù)向上波動(dòng)為3年。

三、黑龍江省糧食水旱災(zāi)害減產(chǎn)量分析

（一）旱災(zāi)減產(chǎn)量分析

1978—2013年黑龍江省糧食旱災(zāi)累計(jì)減產(chǎn)8 455萬噸，年均減產(chǎn)235萬噸，15年減產(chǎn)量在平均值以上，21年在平均值以下，2007年最高為1023萬噸，1984、2013年最低為0。2007年減產(chǎn)800萬噸以上，2003、2009年減產(chǎn)600萬噸以上，1997、2000、2001年減產(chǎn)400萬噸以上，1989、1996、2004、2006年減產(chǎn)300萬噸以上，1982、1993、1995、2008、2010、2012年減產(chǎn)200萬噸以上，其余年份減產(chǎn)200萬噸以下，如圖2所示。

1997、2000、2003、2007、2009年為相對(duì)明顯波峰，2000年以后波動(dòng)開始加劇，2000—2010年波動(dòng)幅度較前20年大，2005—2007年波動(dòng)幅度最大。減產(chǎn)量波動(dòng)幅度達(dá)1 023萬噸，連續(xù)向上波動(dòng)長達(dá)3年，間隔向上波動(dòng)長達(dá)6年，連續(xù)向下波動(dòng)不超過2年，間隔向下波動(dòng)為3年。

（二）水災(zāi)減產(chǎn)量分析

1978—2013年黑龍江省糧食水災(zāi)累計(jì)減產(chǎn)8 419萬噸，年均減產(chǎn)134萬噸，11年減產(chǎn)量在平均值以上，25年在平均值以下，2013年最高為757萬噸，1979年最低為3萬噸。2013年減產(chǎn)在700萬噸以上，1998年減產(chǎn)在400萬噸以上，1988、1991、1994年減產(chǎn)在300萬噸以上，1981、1985、2003、2009年減產(chǎn)200萬噸以上，1984、1986、1987、1993、2005、2006年減產(chǎn)100萬噸以上，其余年份減產(chǎn)100萬噸以下。1988、1991、1994、1998、2013年波峰相對(duì)明顯，2013年為特別明顯高峰，多數(shù)年份處于波谷位置，說明水災(zāi)減產(chǎn)相對(duì)較低。與旱災(zāi)相反，2000—2010年波動(dòng)幅度較前20年波動(dòng)幅度小，減產(chǎn)量波動(dòng)幅度最高達(dá)754萬噸，連續(xù)向下波動(dòng)為2年，連續(xù)向上波動(dòng)為3年，如圖2所示。

圖2 1978—2013年黑龍江省糧食水旱災(zāi)害減產(chǎn)量

（三）糧食產(chǎn)量和減產(chǎn)量比較

糧食減產(chǎn)量是指某地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害后實(shí)際產(chǎn)量比該地區(qū)無自然災(zāi)害時(shí)糧食產(chǎn)量的減少量，是無災(zāi)產(chǎn)量與災(zāi)后統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量差值。

1978—1982年黑龍江省糧食產(chǎn)量從1 500萬噸下降至1 150萬噸，水旱災(zāi)害減產(chǎn)量從100萬噸增加至265萬噸。糧食產(chǎn)量1984年增加至1 758萬噸，對(duì)應(yīng)減產(chǎn)量1983年降低至101萬噸，1984年為114萬噸。從1978年到2013年黑龍江省糧食產(chǎn)量在1982、1985、1989、1991、1995、2000、2003、2007年呈現(xiàn)8次波動(dòng)相對(duì)低點(diǎn)，糧食減產(chǎn)量除1998和2009年外，在對(duì)應(yīng)年份基本為波動(dòng)高點(diǎn)，如圖3所示。糧食產(chǎn)量與減產(chǎn)量基本呈反向變動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步驗(yàn)證糧食減產(chǎn)評(píng)價(jià)方法科學(xué)性。

圖3 黑龍江省1978—2013年糧食產(chǎn)量和減產(chǎn)量變動(dòng)情況

四、黑龍江省糧食重大以上減產(chǎn)年份識(shí)別及變動(dòng)特點(diǎn)分析

（一）糧食減產(chǎn)等級(jí)界限設(shè)定

根據(jù)黑龍江省水旱災(zāi)害造成糧食減產(chǎn)率和減產(chǎn)量數(shù)據(jù)，借鑒相關(guān)學(xué)者研究[2-5]，將水旱災(zāi)害減產(chǎn)分為特大減產(chǎn)、重大減產(chǎn)、較大減產(chǎn)、一般減產(chǎn)和較小減產(chǎn)五個(gè)等級(jí)，減產(chǎn)率和減產(chǎn)量指標(biāo)具備其一即可判斷為該等級(jí)。

黑龍江省糧食旱災(zāi)減產(chǎn)等級(jí)相應(yīng)減產(chǎn)率界限分別為16%以上、12%～16%、8%～12%、4%～8%、4%以下，相應(yīng)減產(chǎn)量界限分別為400萬噸以上、300～400萬噸、200～300萬噸、100～200萬噸、100萬噸以下。

黑龍江省糧食水災(zāi)減產(chǎn)等級(jí)相應(yīng)減產(chǎn)率界限分別為10%以上、8～10%、6～8%、4～6%、4%以下，減產(chǎn)量界限分別為250萬噸以上、200～250萬噸、150～200萬噸、100～150萬噸、100萬噸以下。

（二）重大以上糧食減產(chǎn)年份識(shí)別

根據(jù)減產(chǎn)率界限標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江省1982、1989、2000、2001、2003、2007年糧食旱災(zāi)減產(chǎn)率超過16%，為特大旱災(zāi)減產(chǎn)年份，2009年超過12%，為重大旱災(zāi)減產(chǎn)年份。1981、1985、1988、1991、1994、1998、2013年糧食水災(zāi)減產(chǎn)率超過10%，為特大水災(zāi)減產(chǎn)年份，無重大水災(zāi)減產(chǎn)年份。

根據(jù)減產(chǎn)量界限標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江省1997、2000、2001、2003、2007、2009年旱災(zāi)減產(chǎn)400萬噸以上，為特大旱災(zāi)減產(chǎn)年份。1989、1996、2004、2006年減產(chǎn)300萬噸以上，為重大旱災(zāi)減產(chǎn)年份。1985、1988、1991、1994、1998、2009、2013年水災(zāi)減產(chǎn)250萬噸以上，為特大水災(zāi)減產(chǎn)年份。1981、2003年水災(zāi)減產(chǎn)200萬噸以上，為重大水災(zāi)減產(chǎn)年份。2009年為特大水旱減產(chǎn)年份，2003年為重大水旱減產(chǎn)年份。

（三）重大以上糧食減產(chǎn)年份變動(dòng)特點(diǎn)

從旱災(zāi)減產(chǎn)率而言，1982、1989、2000、2001、2003、2007、2009年為重大以上減產(chǎn)年份。從旱災(zāi)減產(chǎn)量而言，1989、1996、1997、2000、2001、2003、2004、2006、2007、2009年為重大以上減產(chǎn)年份。綜上，1982、1989、1996、1997、2000、2001、2003、2004、2006、2007、2009年為重大以上旱災(zāi)減產(chǎn)年份。36年中11年為重大以上旱災(zāi)減產(chǎn)年份，平均每隔2年出現(xiàn)1次重大以上旱災(zāi)減產(chǎn)。

從水災(zāi)減產(chǎn)率而言，1981、1985、1988、1991、1994、1998、2013年為重大以上水災(zāi)減產(chǎn)年份。從水災(zāi)減產(chǎn)量而言，1981、1985、1988、1991、1994、1998、2003、2009、2013年為重大以上減產(chǎn)年份。綜上，1981、1985、1988、1991、1994、1998、2003、2009、2013年為重大以上水災(zāi)減產(chǎn)年份。36年中9年為重大以上水災(zāi)減產(chǎn)年份，平均每隔3年出現(xiàn)1次重大以上水災(zāi)減產(chǎn)。

從1978—2013年，黑龍江省僅2003年和2009年重大以上糧食旱災(zāi)減產(chǎn)年份與水災(zāi)減產(chǎn)年份重合，其余重大以上糧食水旱災(zāi)害減產(chǎn)年份多呈交替出現(xiàn)特點(diǎn)。

五、降低黑龍江省糧食水旱災(zāi)害減產(chǎn)建議

根據(jù)糧食減產(chǎn)評(píng)價(jià)分析方法，降低水旱災(zāi)害造成的減產(chǎn)量關(guān)鍵在于降低減產(chǎn)率，降低減產(chǎn)率必須通過降低受災(zāi)率和成災(zāi)率實(shí)現(xiàn)。在災(zāi)害發(fā)生前，采取相關(guān)防災(zāi)措施，減少惡劣氣候條件對(duì)糧食生產(chǎn)的潛在危害，降低受災(zāi)率。災(zāi)害發(fā)生后，采取相關(guān)抗災(zāi)減災(zāi)措施，減輕氣象災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)危害，降低成災(zāi)率。硬件措施包括加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，軟件措施包括加強(qiáng)水旱災(zāi)害防治管理，充分發(fā)揮兩種措施作用，方可降低受災(zāi)和成災(zāi)面積、受災(zāi)率和成災(zāi)率，是降低糧食水旱災(zāi)害減產(chǎn)關(guān)鍵。

（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，黑龍江省水利工程大部分排灌標(biāo)準(zhǔn)較低，排澇能力弱，灌溉、澇區(qū)工程不同程度老化及失修，工程效益無法充分發(fā)揮[11-12]。黑龍江省有效灌溉面積534.2萬公頃，僅占糧食作物播種面積的36.39%。除澇面積337.8萬公頃，占易澇面積的75.6%。水土流失治理面積361.0萬公頃，僅占水土流失面積的33.2%[13]。黑龍江省松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江主要支流及中小河流的防洪工程尚未全面開展，防洪工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御洪水能力較低[14]。黑龍江省平均每公頃耕地水資源占有量為6 900立方米，不足全國平均每公頃1.95萬立方米水平50%。黑龍江省水資源分布不均，松嫩平原及其周邊集中全省50%的耕地，但水資源總量僅占全省20%，松嫩平原旱作農(nóng)業(yè)區(qū)以井灌為主，灌溉水源有限，春季嚴(yán)重干旱[15]。

防治水旱災(zāi)害必須加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：（1）加大黑龍江省水庫保護(hù)力度，增強(qiáng)干旱地區(qū)小塘壩、小水池修繕工作，增加干旱缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水井?dāng)?shù)量，增加有效灌溉面積；（2）在小范圍內(nèi)設(shè)立小型農(nóng)田水利工程配套設(shè)施，推廣噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，減少水分蒸發(fā)和水量流失，提高灌溉水利用率，提高水利設(shè)施防汛抗旱御災(zāi)能力；（3）重點(diǎn)排查災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，對(duì)年久失修排灌水利工程除險(xiǎn)加固、清淤除障、修復(fù)水毀工程；（4）加大防洪工程建設(shè)力度，通過堤防建設(shè)、控制性骨干水庫建設(shè)、中小河流治理工程以及農(nóng)田除澇工程建設(shè)，完善防洪減災(zāi)體系；（5）加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)及防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

（二）加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度

《黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2013—2020年）》確定黑龍江省2013—2020年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)2 448萬畝，其中規(guī)劃旱田改水田607萬畝，老水田區(qū)節(jié)水改造610萬畝，旱田綜合治理1 231萬畝，選擇46處重點(diǎn)中型灌區(qū)開展節(jié)水配套改造，旱田改水田和老水田區(qū)改造共涉及187個(gè)灌區(qū)[16]。

黑龍江省在“十二五”期間累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田3 987萬畝，在“十三五”期間，全面推進(jìn)億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)生態(tài)工程、水利工程、田間配套工程、科技工程、信息工程建設(shè)，力爭新建生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6 000萬畝[17]?！笆濉苯Y(jié)束，黑龍江省將完成億畝高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，而黑龍江省糧食作物播種面積要穩(wěn)定在2億畝。因此，應(yīng)加大高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)力度，減輕水旱災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)。同時(shí)加大耕地生態(tài)保護(hù)力度，實(shí)行輪作種植，通過農(nóng)作物科學(xué)施肥改善耕地質(zhì)量、提高土地肥力，對(duì)不適宜發(fā)展種植業(yè)地區(qū)退耕還草還林，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。

（三）加強(qiáng)水旱災(zāi)害防治管理

在做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同時(shí)，加強(qiáng)水旱災(zāi)害防治管理：（1）加強(qiáng)水旱災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)完善水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范預(yù)警、響應(yīng)、處置程序和辦法；（2）加強(qiáng)水旱災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警。建成覆蓋全省的墑情監(jiān)測(cè)與信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和掌握墑情發(fā)生情況及發(fā)展趨勢(shì)；（3）在災(zāi)害發(fā)生前，政府應(yīng)加大宣傳，幫助群眾了解避災(zāi)、防災(zāi)和抗災(zāi)重要性，儲(chǔ)備救災(zāi)應(yīng)急物資，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備水平，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力；開展抗災(zāi)種植技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握減災(zāi)和抗災(zāi)技術(shù)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能從茬口安排、農(nóng)藝措施和保護(hù)性栽培等方面主動(dòng)防災(zāi)抗災(zāi)；（4）災(zāi)害發(fā)生后，政府應(yīng)及時(shí)做好救助工作，組織抗災(zāi)服務(wù)隊(duì)，協(xié)調(diào)各部門救援工作，組織糧食作物補(bǔ)種、保苗和搶收工作，減輕水旱災(zāi)害造成糧食產(chǎn)量損失。

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1672-3805(2016)06-0039-06

2016-11-16

國家社科基金項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民用水合作組織的成員行為選擇及其激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建研究”（14BJY092）；東北農(nóng)業(yè)大學(xué)博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目“中國農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害防治補(bǔ)貼政策研究”（2012RCB85）

肖大偉（1975-），男，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。