天保工程對(duì)國有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)作用——以甘肅省張掖市寺大隆林場(chǎng)為例

楊金蓮

（甘肅省張掖市寺大隆林場(chǎng)，張掖 734000）

天保工程對(duì)國有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)作用——以甘肅省張掖市寺大隆林場(chǎng)為例

楊金蓮

（甘肅省張掖市寺大隆林場(chǎng)，張掖 734000）

文章以甘肅省張掖市寺大隆林場(chǎng)為例，闡述實(shí)施天保工程，對(duì)森林資源保護(hù)和培育﹑后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展﹑生物多樣性發(fā)展﹑職工社會(huì)保障﹑職工工資﹑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等6個(gè)方面，推動(dòng)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的作用，進(jìn)行詳細(xì)分析，并指出存在的突出問題，提出了相應(yīng)的建議。

天保工程國有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)作用

1　概況

張掖市寺大隆林場(chǎng)地處祁連山北麓﹑黑河中上游地帶的肅南縣境內(nèi)，總經(jīng)營面積17.52萬hm2，活立木總蓄積量達(dá)299.8萬m3。自1956年建場(chǎng)以來，林場(chǎng)認(rèn)真貫徹“以管護(hù)為主，積極造林，封山育林，因地制宜地進(jìn)行撫育，不斷擴(kuò)大森林資源，提高水源涵養(yǎng)能力”的經(jīng)營方針，在各級(jí)黨政和業(yè)務(wù)部門的大力支持下，堅(jiān)持不懈地開展封山育林﹑更新造林﹑林木良種繁育和祁連山水源涵養(yǎng)林管護(hù)，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，建立和完善了護(hù)林防火組織和森林資源管理機(jī)構(gòu)，全場(chǎng)下設(shè)林區(qū)派出所1個(gè)，護(hù)林站6個(gè)，優(yōu)質(zhì)種苗繁育站1個(gè)，共有在職職工95人。

2　天保工程對(duì)林場(chǎng)發(fā)展的推動(dòng)作用

（1）森林資源的保護(hù)和培育。天保工程主要對(duì)林場(chǎng)4.79萬hm2的森林資源實(shí)施了全方位﹑高強(qiáng)度的長年管理，確保森林資源的基礎(chǔ)。截至目前，全場(chǎng)林業(yè)用地面積比工程實(shí)施前（2000年）增加了近1.6萬hm2，林地增加了近0.25萬hm2，灌木林地增加了近1.4萬hm2，活立木總蓄積由227.47萬m3增加到299.8萬m3，增加了72.33萬m3，森林覆蓋率由26.3%提高到了32.4%，森林覆蓋率達(dá)到34.51%，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量雙增長，使森林資源得到了有效保護(hù)和休養(yǎng)生息。（2）生物多樣性得到保護(hù)和發(fā)展。天保工程的實(shí)施，使森林群落結(jié)構(gòu)趨于合理，野生動(dòng)物種群數(shù)量和活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，生物物種也逐漸豐富。近年來，許多國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物在林區(qū)成群經(jīng)過，比如巖羊﹑藍(lán)馬雞等。另外，一些國家級(jí)保護(hù)的植物也均勻分布在林場(chǎng)區(qū)域，比如葉草﹑桃兒七﹑黃芪﹑蒙古扁桃等。（3）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)90年代初，在張掖市石崗墩建立了種苗繁育基地，按照引進(jìn)﹑試驗(yàn)﹑示范﹑推廣相結(jié)合的思路，經(jīng)過全面建設(shè)，現(xiàn)已形成了集培育防護(hù)林﹑園林綠化﹑經(jīng)濟(jì)林苗木﹑綜合養(yǎng)殖于一體的種苗繁育基地。其中，形成了以新疆楊﹑歐美楊等為主的防護(hù)林苗木繁育圃33.33hm2；以樟子松﹑垂柳﹑國槐等為主的園林綠化苗木繁育圃10hm2；以名優(yōu)新品種梨﹑蘋果﹑杏﹑桃等為主的經(jīng)濟(jì)林30hm2，為市場(chǎng)累計(jì)提供果品l20萬t，提供林果綠化苗木200余萬株。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，林場(chǎng)在沒有采伐木材的情況下，收入從2000年的5萬元增至110萬元，逐漸擺脫了靠木材收入維持經(jīng)營的局面。（4）職工社會(huì)保障。根據(jù)天保工程政策，林場(chǎng)經(jīng)多方爭取，解決了職工醫(yī)療﹑養(yǎng)老﹑工傷﹑生育及失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)問題，職工參保率和繳費(fèi)率均達(dá)100%。（5）職工工資收入穩(wěn)步增長。通過天保工程森林管護(hù)費(fèi)的落實(shí)，職工工資從1998年人均年工資0.9萬元增加至現(xiàn)在的4.8萬元，提高了3.9萬元，生活質(zhì)量也提高了。（6）基礎(chǔ)設(shè)施改善。林場(chǎng)每年?duì)幦√毂９补茏o(hù)資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是投資約380萬元，新建了總建筑面積達(dá)1260 m2的3個(gè)資源管護(hù)站，1個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)站760m2；二是投資160萬元，維修粉刷職工宿舍3250m2，新建籃球場(chǎng)1座，修建蔬菜大棚5座﹑水窖3眼﹑機(jī)井3眼；三是投資20余萬，先后為全部資源管護(hù)站配備了電視機(jī)﹑洗衣機(jī)﹑冰柜﹑數(shù)碼相機(jī)﹑電腦﹑衛(wèi)星接收器和衛(wèi)星電話等生活?yuàn)蕵吩O(shè)施，開通了互聯(lián)網(wǎng)，建立了寺大隆網(wǎng)站﹑多功能電教廳和職工活動(dòng)室；四是由財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人集資建成林業(yè)職工住宅樓1.12萬m2，解決了山區(qū)林場(chǎng)職工的住房問題。

3　工程實(shí)施中存在的問題

（1）森林經(jīng)營問題突出。天保工程的實(shí)施，使工程區(qū)森林資源總量得到大幅度提升。但，質(zhì)量普遍不高，不能充分體現(xiàn)其生態(tài)﹑社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大效益。主要是由于林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太過薄弱，農(nóng)民收入只能維持生計(jì)，無法顧及對(duì)森林進(jìn)行撫育﹑間伐及改造。（2）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。通過發(fā)展生態(tài)苗圃，逐步擺脫了“獨(dú)木支撐”的局面。但是，林場(chǎng)從后續(xù)產(chǎn)業(yè)中獲得的收益十分有限。

4　建議

國家應(yīng)加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營工程的開展，通過建立健全森林健康評(píng)價(jià)體系，確保國有林可持續(xù)健康經(jīng)營。應(yīng)充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中的骨干﹑示范和帶動(dòng)作用。