高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效評估分析與研究

范員華，盧衛(wèi)陽，樂文年

（1.江西省土地開發(fā)整理中心，南昌 330025；2.江西省國土資源交易中心，南昌 330025）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效評估分析與研究

范員華1，盧衛(wèi)陽1，樂文年2

（1.江西省土地開發(fā)整理中心，南昌 330025；2.江西省國土資源交易中心，南昌 330025）

文章分析﹑評價了“十二五”期間江西省通過開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用和影響，并總結(jié)了該省在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中的經(jīng)驗和做法以及成效評估中發(fā)現(xiàn)的問題，以供參考。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)土地整理評估分析

1　江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效評估基本情況

（1）評估目的。通過對“十二五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況和實施效果進(jìn)行全面評估，科學(xué)分析評價“十二五”期間江西省通過開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對國民經(jīng)濟﹑社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用和影響，總結(jié)江西省在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中的創(chuàng)新經(jīng)驗與做法，為貫徹落實堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進(jìn)“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障國家糧食安全。

（2）評估對象。江西省“十二五”期間實施并完工的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目共1226個。

（3）評估原則。①堅持科學(xué)規(guī)范原則：綜合成效評估工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求進(jìn)行。②堅持公正公開原則：綜合成效評估應(yīng)當(dāng)真實﹑客觀﹑公正，依法公開并接受監(jiān)督。③堅持分級分類原則：綜合成效評估應(yīng)根據(jù)評估對象的范圍﹑特點分類組織實施。

（4）評估主要內(nèi)容。綜合成效評估內(nèi)容主要包括建設(shè)任務(wù)完成情況﹑建設(shè)成效分析和經(jīng)驗總結(jié)3部分。

2　評估高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效分析

圍繞“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源﹑節(jié)約集約利用國土資源﹑盡心盡力維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”的國土資源工作新定位從以下6方面對“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的綜合成效進(jìn)行全面調(diào)查分析。

（1）提升糧食安全保障能力。通過對新增耕地面積﹑耕地質(zhì)量提升情況﹑糧食產(chǎn)能變化情況等進(jìn)行調(diào)查，客觀評價通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，項目區(qū)耕地數(shù)量和質(zhì)量的變化情況。

（2）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過對田間道路通達(dá)程度﹑田間機械化操作程度，改善田間灌溉﹑防洪面積，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)﹑農(nóng)業(yè)企業(yè)種糧大戶規(guī)模用地等情況進(jìn)行調(diào)查，客觀評價通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)﹑交通﹑水利等各類配套基礎(chǔ)設(shè)施完善程度以及對推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的促進(jìn)程度。

（3）注重節(jié)約﹑集約用地。通過對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施占地率﹑土地利用率變化情況以及對中心村﹑廢棄居民點﹑工礦廢棄地復(fù)墾情況等進(jìn)行調(diào)查，客觀評價通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對土地利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化程度。

3　江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要經(jīng)驗與做法

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力，高位推動高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目實施。江西省是一個農(nóng)業(yè)大省，省委省政府歷來重視耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)。

（2）以示范建設(shè)工程為引導(dǎo)，以點帶面，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有序進(jìn)行。全域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對江西省來說是首次。作為2010年被列為全國10個農(nóng)村土地整治項目示范省之一，開展了農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，積極探索項目建設(shè)與管理模式，積累了豐富經(jīng)驗。以點帶面，推動了全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有序進(jìn)行。

（3）規(guī)范項目管理，創(chuàng)新項目建設(shè)模式，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的生命力。江西省不同地區(qū)積極探索適合本區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)措施與辦法，在規(guī)范項目管理的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識到權(quán)屬問題在項目實施中的重要作用，開創(chuàng)了土地“經(jīng)營權(quán)托管”的項目管理新模式，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的生命力。

4　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效評估中發(fā)現(xiàn)的問題與建議

在成效評估過程中，發(fā)現(xiàn)整合資金推進(jìn)機制還不夠完善﹑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后且評估難度大等問題。

（1）整合資金推進(jìn)機制還不夠完善。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要國土﹑財政﹑交通﹑農(nóng)業(yè)等多部門協(xié)同配合。但由于各部門項目資金來源渠道不同﹑建設(shè)目標(biāo)與要求不一﹑管理模式各異，不同部門資金整合和協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度大。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后且評估難度大。為了推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，國家先后出臺了《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，對項目的建設(shè)目標(biāo)﹑條件﹑內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)定。然而各部門很長一段時間內(nèi)仍然沿用自己的部門標(biāo)準(zhǔn)，造成了標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，項目實施后評估難度大。

[1]李倩．?dāng)?shù)量時代過去產(chǎn)能時代到來．中國土地，2012，（3）

[2]彭水洪．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為確保糧食安全提供支撐．中國農(nóng)業(yè)信息，2012，（22）