“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管

張建忠，翟付鳳，時(shí)曉劍，吳　瑤

（儀征市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，江蘇儀征 211400）

“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管

張建忠，翟付鳳，時(shí)曉劍，吳瑤

（儀征市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，江蘇儀征 211400）

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”時(shí)代的到來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管開啟了一個(gè)前所未有的“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。文章論述了“互聯(lián)網(wǎng)+”助力基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的積極意義，基層智慧監(jiān)管試行過程中遇到的實(shí)際問題，并提出對(duì)策和建議。

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建議運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)·監(jiān)管”手機(jī)軟件，儀征市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員就可以實(shí)時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全方位的質(zhì)量監(jiān)管，錄入督查巡查﹑產(chǎn)品檢測(cè)信息；查詢農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管新聞動(dòng)態(tài)﹑監(jiān)督人員﹑監(jiān)督對(duì)象﹑三品認(rèn)證等信息，移動(dòng)終端信息同步上傳到江蘇省及揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)。“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，順應(yīng)了大數(shù)據(jù)時(shí)代下痕跡監(jiān)管﹑智慧監(jiān)管的需要，對(duì)于落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地責(zé)任，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果具有積極意義。

1　“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意義

1.1信息數(shù)據(jù)化

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體普遍生產(chǎn)規(guī)模小，基數(shù)大，來源分散，日常監(jiān)管的難度和執(zhí)法成本也隨之增加，通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督信息大數(shù)據(jù)，可以及時(shí)掌握全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)，大大提高了政府農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力。省﹑市﹑縣﹑鎮(zhèn)能夠?qū)崟r(shí)查詢督查巡查和產(chǎn)品檢測(cè)信息，及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)，打破了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息傳遞壁壘。儀征市共有32名市﹑鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)督員和131名村級(jí)協(xié)管員，228個(gè)監(jiān)督對(duì)象：包含農(nóng)資經(jīng)營店﹑種植業(yè)﹑畜牧業(yè)。

1.2履職網(wǎng)格化

通過手機(jī)GPS定位功能和GIS地圖展示功能，按照網(wǎng)格化監(jiān)管思路，將監(jiān)管任務(wù)﹑監(jiān)管對(duì)象﹑監(jiān)管人員一一綁定，精準(zhǔn)“打樁定位”。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)全面督促監(jiān)管人員履職到位，督促監(jiān)管人員每月及時(shí)對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行實(shí)地巡查，完成巡查記錄﹑拍照信息上傳，并將農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)上傳到監(jiān)管信息平臺(tái)。

1.3過程透明化

將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律﹑法規(guī)﹑規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化成標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范和監(jiān)管檢查表，并內(nèi)置在手機(jī)端APP里，幫助監(jiān)管人員按檢查項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，并拍照取證﹑上傳檢查報(bào)告，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全程記錄，執(zhí)法行為在線監(jiān)控，執(zhí)法結(jié)果公開透明。

1.4評(píng)價(jià)實(shí)時(shí)化

借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，一方面可實(shí)時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的合規(guī)情況﹑主要農(nóng)資經(jīng)營使用情況﹑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)應(yīng)用情況和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域﹑關(guān)鍵項(xiàng)目和檢查頻次；另一方面能實(shí)時(shí)掌握監(jiān)管人員的監(jiān)管軌跡和監(jiān)管行為，科學(xué)考核監(jiān)管人員的履職情況和工作成效。

1.5調(diào)度一體化

通過對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)中標(biāo)識(shí)的警示企業(yè)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)管，督促企業(yè)的自主整改。監(jiān)管部門通過預(yù)警信息的統(tǒng)計(jì)分析，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全規(guī)律性﹑趨勢(shì)性和苗頭性問題，可以實(shí)時(shí)定向發(fā)布監(jiān)管指令，統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管和協(xié)管人員，實(shí)現(xiàn)市﹑鎮(zhèn)﹑村“三級(jí)”上下一體﹑整體行動(dòng)，整合并高效利用各級(jí)監(jiān)管資源。

2　“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的問題和挑戰(zhàn)

2.1監(jiān)管基礎(chǔ)信息錄入不規(guī)范、更新不及時(shí)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在監(jiān)管基層信息錄入不規(guī)范﹑更新不及時(shí)等問題，嚴(yán)重影響了后續(xù)監(jiān)管工作的開展。如，轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督對(duì)象個(gè)數(shù)錄入不全面或者有的監(jiān)督對(duì)象已經(jīng)不存在，沒有及時(shí)刪除；監(jiān)管對(duì)象錄入名稱使用簡稱，與營業(yè)執(zhí)照名稱不一致；地址﹑負(fù)責(zé)人﹑聯(lián)系電話等錄入不完整；監(jiān)督人員調(diào)整或離職，監(jiān)管平臺(tái)信息未及時(shí)更新等。

2.2監(jiān)管平臺(tái)的各類監(jiān)管對(duì)象未全覆蓋、檢查表項(xiàng)目不匹配

（1）監(jiān)管信息平臺(tái)監(jiān)管對(duì)象錄入未完全覆蓋，主要錄入對(duì)象是農(nóng)資經(jīng)營店和種植業(yè)主體，畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖錄入問題較多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入部分，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全沒有錄入，監(jiān)管信息平臺(tái)中監(jiān)管對(duì)象類別中沒有水產(chǎn)，未明確是否應(yīng)錄入。（2）監(jiān)管信息平臺(tái)的監(jiān)管對(duì)象，沒有針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營店及水產(chǎn)養(yǎng)殖的檢查表，只有針對(duì)畜牧業(yè)和種植業(yè)檢查表，造成錄入的督查巡查記錄和檢查內(nèi)容不一致。

2.3監(jiān)管人員需重復(fù)記錄、巡查記錄等監(jiān)管信息

由于監(jiān)管信息移動(dòng)終端處于運(yùn)行初期，監(jiān)管人員通過移動(dòng)終端錄入監(jiān)管巡查記錄，同時(shí)又要填寫紙質(zhì)巡查記錄，造成重復(fù)工作，浪費(fèi)人力和自然資源。

2.4無法對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)

監(jiān)管平臺(tái)中建立了監(jiān)管對(duì)象登記信息靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及動(dòng)態(tài)的督查巡查﹑質(zhì)量抽檢等監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，無法通過這類監(jiān)管數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)管對(duì)象評(píng)定信用等級(jí)，也無法針對(duì)不同監(jiān)管對(duì)象的信用等級(jí)，進(jìn)行分類監(jiān)管。

2.5移動(dòng)終端升級(jí)和維護(hù)資金保障不足

（1）監(jiān)管信息平臺(tái)及手機(jī)軟件的不斷完善升級(jí)需要資金。（2）移動(dòng)終端后續(xù)使用和維護(hù)需要資金。目前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1臺(tái)移動(dòng)設(shè)備，遇到突發(fā)故障時(shí)，無法開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管。

3　對(duì)策和建議

3.1加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)的制度和機(jī)制，專門招聘農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管相關(guān)專業(yè)人才，建立監(jiān)管人才素質(zhì)能力模型；開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員隊(duì)伍培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員法律﹑法規(guī)知識(shí)和監(jiān)管能力；探索建立人才隊(duì)伍監(jiān)管能力核心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過績效考核推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管。

3.2擴(kuò)容監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)管對(duì)象覆蓋面和匹配檢查表

（1）省﹑市各級(jí)研究需要錄入哪幾類監(jiān)管對(duì)象，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。解決農(nóng)資經(jīng)營店主體督導(dǎo)巡查是否要納入監(jiān)管信息平臺(tái)問題；制定種植業(yè)﹑畜牧業(yè)錄入監(jiān)管平臺(tái)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；水產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象暫時(shí)需不需要納入監(jiān)管信息平臺(tái)。（2）明確各類監(jiān)管對(duì)象，針對(duì)不同監(jiān)管主體的監(jiān)管檢查表，內(nèi)置在移動(dòng)和監(jiān)管信息平臺(tái)。

3.3試行巡查記錄等監(jiān)管信息檔案電子化

監(jiān)管人員既要進(jìn)行錄入，又要填寫紙質(zhì)巡查記錄，這種簡單重復(fù)工作，浪費(fèi)了人力和自然資源，而監(jiān)管信息檔案電子化，便于檢索與調(diào)取查閱，因此，監(jiān)管信息檔案的電子化是不可避免的。

3.4融入監(jiān)管對(duì)象信用體系評(píng)價(jià)

建議監(jiān)管信息平臺(tái)融入監(jiān)管對(duì)象的信用體系評(píng)價(jià)功能，通過動(dòng)態(tài)的督查巡查﹑抽樣檢測(cè)等監(jiān)管數(shù)據(jù)，對(duì)種植﹑養(yǎng)殖主體進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，并按照不同監(jiān)管等級(jí)設(shè)定“A”﹑“B”﹑“C”，并依據(jù)不同信用等級(jí)，實(shí)行不同的監(jiān)管政策。

3.5強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)資金

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入市﹑鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障監(jiān)管信息平臺(tái)及手機(jī)軟件不斷完善監(jiān)管功能的順利進(jìn)行。

[1]劉婕，王奇，趙梅．云南省發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的思考與探索．農(nóng)業(yè)科技管理，2016，（02）

[2]陳志軍．“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化對(duì)策研究．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016，（02）