基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度研究

夏益 民岱山

（浙江舟環(huán)環(huán)境工程設(shè)計(jì)有限公司浙江舟山316021）

基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度研究

夏益 民岱山

（浙江舟環(huán)環(huán)境工程設(shè)計(jì)有限公司浙江舟山316021）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，尋求可持續(xù)發(fā)展的方法，公眾是社會(huì)的主體，公眾參與制度一直是評(píng)價(jià)環(huán)境影響的主要方法之一，因此本文將基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)公眾參與制度進(jìn)行研究，希望可以對(duì)公眾參與制度的完善有所幫助。

公眾參與；環(huán)境影響；創(chuàng)新發(fā)展

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在保護(hù)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展要求。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是以公眾為核心的環(huán)境保護(hù)制度，因此現(xiàn)階段人們?cè)絹?lái)越重視基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度的研究，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度的概述

環(huán)境影響評(píng)價(jià)也被稱之為環(huán)境未來(lái)評(píng)價(jià)，它主要是檢查、分析和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，從而保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度就是在這一基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，而公眾的參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的核心，它是在廣泛征求公眾意見(jiàn)后，作出能夠避免社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境所造成的破壞的決策，用以對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

早在1964年美國(guó)教授柯德?tīng)柋闾岢鲞^(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一概念，作為一種預(yù)測(cè)性的評(píng)價(jià)制度，這一概念的提出能夠使人們合理的規(guī)劃自身的社會(huì)活動(dòng)，從而減少對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度的現(xiàn)狀

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與程序不完善。由于我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的起步較晚，公眾參與的程序較之發(fā)達(dá)國(guó)家并不是很完善，大多數(shù)情況下只有在環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)批的前一階段才實(shí)現(xiàn)公眾的參與，這在很大程度上限制了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度預(yù)防功能作用的發(fā)揮，因此無(wú)法達(dá)到環(huán)境保護(hù)預(yù)防的作用。

2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與方式不合理[2]?，F(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與方式一般采取聽(tīng)證會(huì)的形式，但是由于對(duì)聽(tīng)證會(huì)的組織者和啟動(dòng)者做出了限制，只能是項(xiàng)目建設(shè)單位、評(píng)價(jià)環(huán)境影響的機(jī)構(gòu)或是編制專項(xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)，因此這在一定程度上阻礙了公眾意見(jiàn)的發(fā)表，同時(shí)也違背了聽(tīng)證會(huì)公平、公正、公開(kāi)的原則。

2.3 政府對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息公開(kāi)不全面。目前我國(guó)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)信息的發(fā)布主要依靠廣播、電視、報(bào)紙等方式，公開(kāi)信息的主體主要依靠政府，這就為環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息的公布做出了限制，同時(shí)公開(kāi)程序的不規(guī)范也為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的難度。

3 基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度的完善

3.1 完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與程序，讓公眾參與建設(shè)項(xiàng)目方案的選擇。同時(shí)增加建設(shè)項(xiàng)目的可替方案，讓公眾有選擇性的參與項(xiàng)目建設(shè)方案的評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)各種方案的對(duì)比，選取最優(yōu)方案。另外在項(xiàng)目建設(shè)方案中應(yīng)該包含環(huán)境影響報(bào)告書，這樣一來(lái)既對(duì)報(bào)告內(nèi)容作出了合理的規(guī)范，同時(shí)也能將方案的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)充分的展現(xiàn)出來(lái)，利于公眾重點(diǎn)意見(jiàn)的發(fā)表，使意見(jiàn)更具針對(duì)性，從而促進(jìn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善，促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.2 創(chuàng)新環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與方式。隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與方式不僅僅只局限于聽(tīng)證會(huì)一種形式，應(yīng)該朝著多元化、具體化的方向發(fā)展，針對(duì)階段、參與對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容的不同使用不同的公眾參與方式，并且根據(jù)實(shí)際情況作出及時(shí)的調(diào)整[3]。這就要求我們應(yīng)該采取例如聽(tīng)證會(huì)、專家論證會(huì)這類正式的參與方式時(shí)，也應(yīng)該適當(dāng)?shù)牟捎蒙鐓^(qū)組織說(shuō)明會(huì)、公開(kāi)說(shuō)明會(huì)等非正式的參與方式，根據(jù)活動(dòng)的實(shí)際情況，公眾的接受與溝通情況等因素決定使用哪一種公眾參與評(píng)價(jià)方式，以此來(lái)達(dá)到最好的公眾參與效果。另外，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，我們也應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，采取網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)的方式對(duì)公眾的意見(jiàn)進(jìn)行征集，拓寬公眾參與的渠道。

3.3 要做到全面公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。為了使公眾的知情權(quán)有保障，能夠給予有針對(duì)性的意見(jiàn)，我們要保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息公開(kāi)要全面。這就要求我們?cè)陧?xiàng)目立項(xiàng)階段、界定評(píng)價(jià)范圍前、編制草案階段、定稿審批報(bào)告書階段都要及時(shí)將信息公布出去，積極與公眾進(jìn)行交流，虛心聽(tīng)取公眾的合理性建議，做到信息的透明化。另外，為了方便公眾的監(jiān)督查詢，我們還要對(duì)公開(kāi)信息的內(nèi)容、期限、時(shí)間做出法律法規(guī)上的硬性規(guī)定，讓公眾的監(jiān)督權(quán)有了法律上的保障，同時(shí)也可以監(jiān)督政府履行公開(kāi)信息的義務(wù)，從而提高公眾的參與度，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上分析可知，基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度中雖然存在一些問(wèn)題，但是只要我們規(guī)范公眾參與程序、創(chuàng)新公眾參與方式、做到全面公開(kāi)信息，就能在一定程度上完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)環(huán)境保護(hù)作出科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

[1]陳昕.基于有效管理模型的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與有效性研究[D].吉林大學(xué),2010.

[2]范曉靜.兩岸環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與制度的比較研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2015.

[3]倪海晨.上海市環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與現(xiàn)狀調(diào)查及評(píng)價(jià)分析[D].上海師范大學(xué),2014.

[4]王國(guó)鋒.美國(guó)與德國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與機(jī)制對(duì)比研究[D].鄭州大學(xué),2010.