建立控制污染物排放許可制為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供新支撐

環(huán)境保護部部長 陳吉寧

建立控制污染物排放許可制為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供新支撐

環(huán)境保護部部長 陳吉寧

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱《方案》），對完善控制污染物排放許可制度、實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出總體部署和系統(tǒng)安排，是全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革、推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是加強生態(tài)環(huán)境保護工作、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力舉措。全面落實《方案》，改革完善和實施好控制污染物排放許可制，使之成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，有利于全面落實排污者主體責(zé)任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

強調(diào)四個“堅持” 改善環(huán)境質(zhì)量

堅持問題導(dǎo)向，推動落實企事業(yè)排污單位治污主體責(zé)任，實現(xiàn)污染源全面達標(biāo)排放，嚴格控制污染物排放。企事業(yè)排污單位是我國污染物排放的主要來源之一，控制和減少企事業(yè)單位排污，對于降低污染物排放總量至關(guān)重要。長期以來，一些排污單位積極主動治污的主體責(zé)任意識淡薄，偷排、漏排以及超標(biāo)排放等違法違規(guī)問題時有發(fā)生，直接導(dǎo)致一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，必須緊緊扭住企事業(yè)排污單位排污行為不放松，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。改革后的排污許可證是每個排污單位必須持有的“身份證”，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期排污行為的唯一行政許可，是排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會監(jiān)督護法的基本依據(jù)。按照方案要求，企事業(yè)排污單位應(yīng)當(dāng)及時申領(lǐng)排污許可證，向社會公開申請內(nèi)容，承諾按許可證規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行，同時加強自我監(jiān)測、自我公開，并自覺接受監(jiān)督，排放情況與排污許可證要求不符的，及時向環(huán)保部門報告。要通過排污許可證實施，建立從過程到結(jié)果的完整守法鏈條，推動企事業(yè)單位從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，全流程、多環(huán)節(jié)促進企事業(yè)排污單位改進治理和管理水平，主動減少污染物排放。

堅持目標(biāo)指引，改革以行政區(qū)為主的總量控制制度，建立企事業(yè)排污單位污染物排放總量控制，更好地促進環(huán)境質(zhì)量改善。排污許可是促進總量控制和質(zhì)量改善緊密關(guān)聯(lián)、有效協(xié)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域性總量控制真正轉(zhuǎn)型到服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善這一核心，必須通過企事業(yè)排污單位精細化的總量控制和許可要求來實現(xiàn)。改革完善控制污染物排放許可制，將流域控制單元、城市的環(huán)境質(zhì)量改善要求落實到企事業(yè)單位，通過差別化和精細化的排污許可管理，改變以往單純以行政區(qū)為單元、自上而下層層分解污染物排放總量指標(biāo)的方式，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的污染物種類逐步擴大到影響環(huán)境質(zhì)量的污染物，范圍逐步統(tǒng)一到固定污染源。環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)地區(qū)要對企事業(yè)單位排放污染物實施更加嚴格的管理和控制，做到“一廠一策”，排污許可證周期性換發(fā)要與環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃相銜接，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提高資源利用效率和污染控制水平。

堅持系統(tǒng)思維，逐步整合、銜接固定源環(huán)境管理相關(guān)制度，構(gòu)建固定污染源環(huán)境管理核心制度。改革開放以來，我國環(huán)境管理先后建立了排污收費、環(huán)境影響評價、“三同時”、排污申報與許可、總量控制等一系列制度，在防治污染方面發(fā)揮了重要作用。但從固定污染源管理來看，制度銜接不夠，相互協(xié)同不好，管理效能不高，沒有實現(xiàn)體系化、聯(lián)動化、鏈條化?？刂莆廴疚锱欧旁S可制能否實用管用好用，關(guān)鍵在于整合銜接固定源環(huán)境管理的相關(guān)制度，使之精簡合理、有機銜接，實現(xiàn)分類管理、一企一證，并與證后監(jiān)管與處罰一體推動，使這項制度真正成為固定源環(huán)境管理的核心制度。一要銜接環(huán)評制度，在時間節(jié)點、污染排放審批內(nèi)容等方面相銜接，實現(xiàn)項目全周期監(jiān)管要求統(tǒng)一。二要整合總量控制制度，實現(xiàn)排污許可與企事業(yè)單位總量控制一體化管理，將企事業(yè)單位總量控制上升為法定義務(wù)。三要以實際排放數(shù)據(jù)為紐帶，銜接污染源監(jiān)測、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計等制度，從根本上解決多套數(shù)據(jù)的問題。通過精減、整合和銜接，以排污許可證為核心和基礎(chǔ)，明確各方責(zé)任，制定配套政策，改革推動固定源環(huán)境管理體系的重構(gòu)。

堅持依法行政，嚴格依照排污許可證規(guī)定，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提升環(huán)境管理效力。排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書，也是環(huán)保部門的執(zhí)法依據(jù)。依證監(jiān)管是排污許可證實施到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)保部門對企事業(yè)單位排污行為的監(jiān)管執(zhí)法必須統(tǒng)一到排污許可證執(zhí)行上，重點聚焦企事業(yè)單位許可證執(zhí)行情況，核實企事業(yè)單位排放數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性，嚴厲打擊無證排污和不按證排污的違法行為。通過排污許可證，既明確了企業(yè)的守法要求，也劃定了環(huán)保部門的執(zhí)法邊界，給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期，推動形成公平規(guī)范的執(zhí)法守法秩序。

規(guī)范有序發(fā)證 構(gòu)建信息平臺

建立控制污染物排放許可制的目標(biāo)已經(jīng)明確，路徑已經(jīng)清晰。要抓緊制定工作計劃，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。當(dāng)前，重點抓好兩方面工作：

一是規(guī)范有序發(fā)放排污許可證，逐步推進排污許可證全覆蓋。進一步完善法律法規(guī)，健全技術(shù)支撐體系，加大宣傳培訓(xùn)力度。按照國家統(tǒng)一要求，率先在火電、造紙行業(yè)核發(fā)企業(yè)排污許可證，2017年完成《水污染防治行動計劃》和《大氣污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。各地要制定實施計劃，明確發(fā)放權(quán)限、程序和受理時間等相關(guān)工作要求，并向社會公布。環(huán)保部門要建立和完善審核程序和技術(shù)要求，對符合要求的企事業(yè)單位及時核發(fā)排污許可證，對存在疑問的開展現(xiàn)場核查，指導(dǎo)企事業(yè)單位及時申領(lǐng)，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)?，F(xiàn)有排污許可證要按方案要求及時進行規(guī)范。

二是構(gòu)建統(tǒng)一信息平臺，加大信息公開力度。建設(shè)統(tǒng)一的固定污染源管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各級聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享、社會公開，所有許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)法等管理納入信息平臺。建立企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。環(huán)保部門建立信息通報制度，對信用低、違規(guī)情況多的企業(yè)設(shè)立“黑名單”，聯(lián)合發(fā)改、工信、工商、稅務(wù)、金融等部門共同懲治“黑名單”企業(yè)。設(shè)立企業(yè)污染物排放信息查詢和反饋窗口，暢通公眾查詢和反饋排污單位污染物排放信息的渠道，樹立企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任意識。強化地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任意識，引導(dǎo)社會各界、公眾、媒體共同關(guān)注和監(jiān)督企業(yè)排污行為，形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)依證守法、社會監(jiān)督護法的良好氛圍。

柱立則墻固，梁橫則屋成。建立控制污染物排放許可制涉及面廣、改革任務(wù)重，要有序有力統(tǒng)籌推進，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定源環(huán)境管理的核心制度，建立系統(tǒng)化管理機制，實現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境行為的“一證式”管理，有效控制和減少污染物排放，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

（轉(zhuǎn)自《經(jīng)濟日報》，有刪節(jié)）