“五水共治”背景下的景寧縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之路

項慕虹

（景寧畬族自治縣環(huán)境監(jiān)測站浙江麗水323500）

“五水共治”背景下的景寧縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之路

項慕虹

（景寧畬族自治縣環(huán)境監(jiān)測站浙江麗水323500）

“五水共治”是實現(xiàn)工業(yè)化朝創(chuàng)新、環(huán)保趨勢發(fā)展的必經(jīng)途徑，治水過程與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程相輔相成，景寧縣以提升工業(yè)化水平，改善城建環(huán)境為目標(biāo)，近年來著力把控治水與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相結(jié)合的途徑，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)效益提升、實現(xiàn)集約發(fā)展等方面出臺了一系列重要措施，以期能加快縣城現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進“既要金山銀山，又要綠水青山”的雙贏目標(biāo)。

五水共治；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；措施探討

1　五水共治背景下的景寧縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

“五水共治”是治環(huán)境、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重大決策工程，也是事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性工程。自開展“五水共治”以來，景寧縣突出治污先行，統(tǒng)籌推進防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水等項目建設(shè)，以拆除方式進行整治全縣29家不銹鋼和閥門制造企業(yè)，關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場（戶）72家，整治規(guī)模養(yǎng)殖場27家。2015年第一季度，在全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值下降30%的同時，全縣生產(chǎn)總值增長10%，服務(wù)業(yè)增加值增幅17.77%，以治促轉(zhuǎn)勢頭基本形成。

1.1工業(yè)發(fā)展面臨雙重壓力

（1）景寧工業(yè)總量非常小，工業(yè)經(jīng)濟“徘徊”在工業(yè)化初期，處于較不發(fā)達(dá)階段。雖然形成了以水電、竹木加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、不銹鋼、閥門鑄造等五大重點行業(yè)，但各細(xì)分產(chǎn)業(yè)實力都較弱，外部引進的不銹鋼、閥門鑄造行業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端的配件加工環(huán)節(jié)，行業(yè)競爭力弱。（2）隨著浙江省生態(tài)文明建設(shè)深入推進，綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟興起，收入消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，森林山地、健康空氣、水文資源等價值凸現(xiàn)，生態(tài)主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展理念成為共識。山區(qū)GDP重要性下降，生態(tài)重要性上升，景寧工業(yè)企業(yè)在保護與發(fā)展之間的矛盾。

1.2農(nóng)業(yè)污染問題凸顯

地處浙江西南山區(qū)的景寧縣，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化立體條件先天不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)方式粗放，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，施用化肥、農(nóng)藥，秸稈焚燒、大量畜禽糞便等帶來的環(huán)境問題日益凸顯，對居民生存環(huán)境的污染也越來越嚴(yán)重，引起了社會的廣泛不滿，是“五水共治”中的重點治理對象。

1.3文化旅游資源品質(zhì)不高

（1）生態(tài)環(huán)境資源品質(zhì)一般，缺少著名的風(fēng)景旅游景點，大均景區(qū)規(guī)模容量較小，大漈景區(qū)交通較為不便，畬族旅游度假區(qū)仍處于開發(fā)階段，尚無旅游景點對外開放。（2）隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，生活垃圾和污水排放量增加，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致污水直排，垃圾亂倒，嚴(yán)重制約著旅游業(yè)的發(fā)展。

2　景寧縣“五水共治促轉(zhuǎn)型升級”的實施途徑

2.1“五水共治”倒逼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“五水共治”的治水措施實施后，對縣內(nèi)各工業(yè)企業(yè)會造成不同程度的影響，因此要通過體制和機制的改革創(chuàng)新，從源頭上遏制工業(yè)污染，提升水質(zhì)。例如景寧縣對縣內(nèi)鋼管、閥門等企業(yè)以拆除的方式整理，對竹木加工企業(yè)實行規(guī)范整治的策略，按照標(biāo)準(zhǔn)投入、嚴(yán)格監(jiān)管、分期治理的要求，通過收回企業(yè)到期的租賃廠地，依法關(guān)停重度污染企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等途徑，實現(xiàn)企業(yè)排污分區(qū)治理的目標(biāo)。同時，縣政府鼓勵企業(yè)改善技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，深入推進“機器換人”的改造措施，推行企業(yè)智能化生產(chǎn)理念，提高工業(yè)生產(chǎn)的勞動率和安全性。

2.2“五水共治”點燃農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型引擎

五水共治背景下，環(huán)境已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用的生產(chǎn)要素。因此，要在治水工作中更加注重整治和發(fā)展的關(guān)系，要讓五水共治成為助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動力，推進養(yǎng)殖污染全面治理，化肥農(nóng)藥逐步減量，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，形成產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產(chǎn)全程清潔、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。重新劃定畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)域，抓好養(yǎng)殖場的污水處理工程、雨污分流和干濕分離設(shè)施等建設(shè)，切實提高污水處理達(dá)標(biāo)率；探索建立畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入和退出機制，順勢關(guān)停一批“低小散亂”養(yǎng)殖場；調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，全面完成規(guī)模以上的養(yǎng)殖場生態(tài)化設(shè)施改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加快有機肥推廣應(yīng)用，扎實開展沼液綜合利用工程，著力推進畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用；探索病死動物集中無害化處理，深入推進無害化處理公共設(shè)施建設(shè)，探索建立政府監(jiān)管、財政扶持、企業(yè)運作、保險聯(lián)動相結(jié)合的病死動物無害化處理機制。

2.3“五水共治”撬動生態(tài)旅游發(fā)展

將“五水共治”與發(fā)展游相結(jié)合，是把良好水資源變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢的重要途徑。（1）大力釋放治水紅利。通過“五水共治”實現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、景美”新景象，為旅游業(yè)拓寬了發(fā)展空間。要充分利用治水帶來生態(tài)紅利，將縣城作為國家旅游景區(qū)進行打造，催生民宿產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等“親水”經(jīng)濟，將好山、好水、捆綁宣傳、銷售。（2）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜推進村鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排試點工作。要考慮農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和清潔能源工程建設(shè)，按照“以片為主、點片結(jié)合”的治理模式，對環(huán)境問題敏感、集中的區(qū)域，實施連片綜合整治，減少農(nóng)村面源污染。

3　結(jié)語

“五水共治”是浙江省因地制宜，結(jié)合公民用水訴求制定一項重要決策，本文從治水、防污、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面對省委提出了決策進行了論述，并提出了以治水為基點，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的簡要措施，以期能加快縣域綠色經(jīng)濟發(fā)展，為民生環(huán)境提供保障。

[1]張金如.大力推進工業(yè)治水加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級[J].政策瞭望, 2014(3):21-23.

[2]楊晶.“五水共治”與社會治理芻議[J].中國水利,2015(8):62-64.

[3]陳劍平,沈阿林.運用政策和科技創(chuàng)新深化“五水共治”工作的探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,56(1):1-4,9.