論環(huán)境保護(hù)中的公眾參與

趙媛媛

（河南省禹州市環(huán)境保護(hù)局河南禹州461670）

論環(huán)境保護(hù)中的公眾參與

趙媛媛

（河南省禹州市環(huán)境保護(hù)局河南禹州461670）

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)普遍關(guān)注的問(wèn)題，環(huán)境的惡化已經(jīng)成為影響人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。當(dāng)前我國(guó)在環(huán)境保護(hù)上還存在公眾在環(huán)境保護(hù)上的參與度較低、公眾參與的層次不高并且參與的方式也較為單一、社會(huì)團(tuán)隊(duì)在環(huán)境保護(hù)上所能起到的作用不大等問(wèn)題。為此，要提高環(huán)境保護(hù)中公眾參與就必須進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、完善公眾參與的立法保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)保組織的力量。

環(huán)境保護(hù)；公眾參與；可持續(xù)發(fā)展；成果；對(duì)策

1　引言

根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知每年由于環(huán)境污染、環(huán)境災(zāi)難等問(wèn)題導(dǎo)致的損失高達(dá)上萬(wàn)億美元。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)變得十分的突出，雖然我國(guó)開(kāi)展了一系列的環(huán)境保護(hù)措施，但是取得的效果仍然不明顯。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)上之所以一直難以取得較好成效，很重要的一個(gè)原因就是政府在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)中對(duì)公眾作用的發(fā)揮還不充足。在此背景下研究環(huán)境保護(hù)的公眾參與問(wèn)題對(duì)于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)具有現(xiàn)實(shí)的意義。

2　我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的現(xiàn)狀

2.1公眾參與的積極成果

我國(guó)在推行環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中很早就將公眾參與納入其中，雖然公眾參與的程度還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的水平，但是，在該領(lǐng)域也取得了一定的成果，具體表現(xiàn)為：（1）在國(guó)家的大力倡導(dǎo)下公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)于以前有了明顯的提升。（2）我國(guó)在公眾參與環(huán)境保護(hù)上的法律法規(guī)制度上有了新的突破。（3）在制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和大型的企業(yè)入駐時(shí)也會(huì)召開(kāi)聽(tīng)眾會(huì)讓更多的專(zhuān)家、學(xué)者以及一般的居民代表來(lái)參與決策，從而推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的公開(kāi)化和科學(xué)決策。

2.2公眾參與中存在的不足

我國(guó)雖然在公眾參與環(huán)境保護(hù)上進(jìn)行了一系列的改進(jìn)，但是，在公眾參與上仍然存在許多不足，特別是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀相比差距就更加明顯。目前，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)存在的不足主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）我國(guó)公眾在環(huán)境保護(hù)上的參與度較低。環(huán)境保護(hù)在我國(guó)已經(jīng)受到大多數(shù)公眾的關(guān)注并且也認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，但是，大多數(shù)公眾在環(huán)境保護(hù)上還是停留在關(guān)注上，缺乏實(shí)際行動(dòng)。根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門(mén)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)公民在環(huán)保上的參與程度明顯較低，每百人中參與環(huán)境保護(hù)的公民比例僅為23.47%。（2）公眾參與的層次不高并且參與的方式也較為單一。受到我國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)上的政策限制，我國(guó)普通公民所能參與的環(huán)境保護(hù)層次還是比較低的，大型環(huán)境政策的制定以及一些污染較大企業(yè)的進(jìn)入多沒(méi)有公眾的參與。同時(shí)，公眾參與環(huán)保的方式也較低，主要是參加由社區(qū)、單位組織的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。（3）社會(huì)團(tuán)隊(duì)在環(huán)境保護(hù)上所能起到的作用不大。在國(guó)外，民間的環(huán)境保護(hù)團(tuán)體具有較大的影響力，能夠?qū)φh(huán)境政策的制定以及污染企業(yè)的進(jìn)入上起到?jīng)Q定性的影響作用。我國(guó)環(huán)保的社會(huì)團(tuán)體不僅在環(huán)保決策的制定上所能起到的作用不大，在后期的政府政策監(jiān)督上所能發(fā)揮的作用也有限。

2.3公眾參與不足的原因分析

我國(guó)公眾在環(huán)保中參與程度不足的原因是多方面的，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：（1）我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾在環(huán)境保護(hù)上的思想意識(shí)存在差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)的環(huán)境保護(hù)重視度明顯較低。（2）我國(guó)政府長(zhǎng)期采取政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與度較低的主要原因。（3）我國(guó)在支持和保護(hù)公眾參與環(huán)境保護(hù)上的法律法規(guī)不完善，使得公眾的參與缺乏有力的保障。

3　提高環(huán)境保護(hù)中公眾參與的對(duì)策

要推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，就要推動(dòng)公眾在環(huán)境保護(hù)中的作用，為此，就必須采取一系列的措施來(lái)提升公眾參與的水平，具體措施包括以下幾個(gè)方面：（1）進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和程度。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以提高公眾對(duì)良好環(huán)境的認(rèn)識(shí)從而提高公眾自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)的積極性和程度。（2）完善公眾參與的立法保護(hù)。要推動(dòng)公眾在環(huán)境保護(hù)上發(fā)揮更大的作用就必須大力推動(dòng)公眾參與環(huán)境的立法保障，從而實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境的合法性。通過(guò)立法保護(hù)，我國(guó)公眾可以更好地監(jiān)督政府的環(huán)境保護(hù)政策的制定過(guò)程和實(shí)施過(guò)程，從而督促政府努力做好環(huán)境保護(hù)工作；同時(shí)，也可以對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行約束，使得企業(yè)不敢、不能隨意污染環(huán)境。（3）加強(qiáng)環(huán)保組織的力量，擴(kuò)大其影響。

4　結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)與每一個(gè)公民的生活息息相關(guān)，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，環(huán)境保護(hù)更是離不開(kāi)公眾的參與。通過(guò)本文的研究可知我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與取得了一定的積極成果，但是，還存在公眾在環(huán)境保護(hù)上的參與度較低、公眾參與層次不高以及參與方式也較為單一、社會(huì)團(tuán)隊(duì)在環(huán)境保護(hù)上所能起到的作用不大等問(wèn)題。為此，要提高環(huán)境保護(hù)中公眾參與就必須進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、完善公眾參與的立法保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)保組織的力量。

[1]梁亞榮,吳鵬.論南海海洋環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的完善[J].法學(xué)雜志,2010,01:22-24+28.

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[3]周晶菁.論環(huán)境資源法中的公眾參與制度[J].法制與社會(huì), 2015,09:24-25.

趙媛媛（1983—），女，漢族，河南禹州人，大學(xué)本科學(xué)歷，工作于河南省禹州市環(huán)境保護(hù)局，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)。