我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與問題探究

張瑞國(guó)

（河北省廊坊市大廠回族自治縣環(huán)境保護(hù)局河北廊坊065000）

我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與問題探究

張瑞國(guó)

（河北省廊坊市大廠回族自治縣環(huán)境保護(hù)局河北廊坊065000）

公眾參與是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要途徑，它能夠環(huán)境的保護(hù)集思廣益、建言獻(xiàn)策。本文從公眾參與的意蘊(yùn)入手，解讀我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的內(nèi)涵，分析現(xiàn)階段公眾參與環(huán)境保護(hù)的問題，探尋公眾合理參與環(huán)境保護(hù)的具體策略，以期為我國(guó)環(huán)境的持續(xù)性發(fā)展提供思考與借鑒。

環(huán)境保護(hù)；公眾參與；問題；對(duì)策

世界經(jīng)濟(jì)的全球化，為我國(guó)帶來了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，同時(shí)也引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。由于環(huán)境問題的日益惡化，人們的生活質(zhì)量與水平受到嚴(yán)重威脅，因此，環(huán)境保護(hù)問題亟需解決。公眾參與環(huán)境保護(hù)不管是從理論角度還是從實(shí)踐角度都具有重大的意義，一方面通過公眾參與為環(huán)境保護(hù)提供一種有效手段，另一方面激發(fā)公眾環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全民化的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)成為每一位公民的責(zé)任。

1　我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的意蘊(yùn)解讀

公眾參與依據(jù)不同的視角會(huì)有不同的內(nèi)涵，，從社會(huì)學(xué)視角來看，公眾參與是指社會(huì)個(gè)人、公眾、單位或組織，依據(jù)其自身的權(quán)利與義務(wù)開展的相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)；從公共政策的視角來看，公眾參與是指公眾根據(jù)自身的權(quán)利參與到制定政策的過程中，促進(jìn)政策制定的合理性與正當(dāng)性，滿足人民群眾的合理需求與愿望。環(huán)境保護(hù)中的公眾參與是指社會(huì)公眾依據(jù)自身的權(quán)利通過某種途徑或程序積極的參與到環(huán)境保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)中，利用獻(xiàn)言建策、參與實(shí)際活動(dòng)等方式，對(duì)環(huán)境保護(hù)問題施加影響與作用，促進(jìn)環(huán)境問題的逐步改變與完善[1]。我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與具有雙層含義，一方面它是民主政治思想在環(huán)境領(lǐng)域的拓展與延伸，另一方面它是實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，因此，要加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與，促進(jìn)環(huán)境問題的盡早解決。

2　我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的問題分析

我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面[2]。（1)參與形式方面，目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的形式以自上而下的方式為主，主要是政府部門發(fā)起、人民群眾參與的形式，這種形式由于受到政府部門的限制，使得公眾參與的力度與強(qiáng)度都不夠，參與的持續(xù)時(shí)間較差，造成公眾參與效果受到嚴(yán)重影響，不利于公眾表達(dá)自身真實(shí)的想法，也不利于政府做出有效的決策；（2）參與領(lǐng)域方面，我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的領(lǐng)域主要集中于環(huán)境評(píng)價(jià)層面，其他方面的公眾參與都略顯不足，尤其是環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐活動(dòng)方面，很多社會(huì)公眾都無法直接參與其中，造成參與領(lǐng)域結(jié)構(gòu)的不合理性，嚴(yán)重影響公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效性；（3）參與過程方面，現(xiàn)階段公眾參與的環(huán)境保護(hù)主要聚焦于環(huán)境問題發(fā)生以后，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的預(yù)防階段參與的力度很小，通常公眾的參與往往是在環(huán)境問題侵犯自身利益的時(shí)候發(fā)生，增加了環(huán)境保護(hù)的難度，不利于環(huán)境問題的合理有效解決；（4）參與組織方面，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的組織以政府環(huán)保部門為主，企業(yè)、高校等非政府部門的參與力度比較小，民間人士發(fā)起的環(huán)保組織更是屈指可數(shù)，很多非政府環(huán)保組織因缺乏資金、人力等方面的支持而名存實(shí)亡，導(dǎo)致公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)模、數(shù)量越來越少，不利于環(huán)保工作的全面開展；（5）參與基礎(chǔ)方面，環(huán)境保護(hù)中的公眾參與要以公眾的素質(zhì)與法治意識(shí)為基礎(chǔ)，由于社會(huì)公眾自身的素質(zhì)參差不齊，法治意識(shí)比較淡薄，一方面使得環(huán)保的開展遭遇各類困境與瓶頸，另一方面造成社會(huì)公眾參與意識(shí)、程度等方面的減弱，導(dǎo)致整個(gè)環(huán)保工作的開展不盡如人意。

3　我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的對(duì)策探尋

3.1增強(qiáng)公眾參與的法律保障

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)憲法中的重要內(nèi)容，針對(duì)環(huán)境保護(hù)問題，我國(guó)相關(guān)部門專門頒布了環(huán)境保護(hù)法，為環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)。在環(huán)境保護(hù)法中，社會(huì)公民具有知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)等方面的行使權(quán)，為社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了法律保障。除此之外，政府要保證社會(huì)公眾獲得透明、公開的環(huán)境信息，規(guī)范公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑，引導(dǎo)公眾積極參與到環(huán)境保護(hù)的過程中，有效行使自身的權(quán)利，將公眾參與環(huán)境保護(hù)落實(shí)到實(shí)處。

3.2拓寬公眾參與的渠道途徑

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)不僅需要政府部門的參與，更需要非政府組織的參與，通過兩者之間的相互配合與協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的開展。因此，政府要適當(dāng)放寬環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)的額度與參與人員的數(shù)量，積極培育民間環(huán)境保護(hù)的組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮民間組織的帶動(dòng)作用，從“自上而下”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡男问?，提高社?huì)公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)與認(rèn)知，拓寬全體社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，構(gòu)建多元化的公眾參與途徑。

3.3提高公眾參與的素質(zhì)素養(yǎng)

公眾參與的素質(zhì)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)公眾的綜合素質(zhì)與水平，提高環(huán)境保護(hù)中公眾參與的力度，這就需要大力開展環(huán)境與法制教育，通過學(xué)校、企業(yè)與社會(huì)組織的環(huán)境與法制教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)、行為與價(jià)值觀，同時(shí)通過開展多樣化的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)，讓社會(huì)公眾真正感受到參與環(huán)境保護(hù)的意義與責(zé)任，促使社會(huì)公眾改變傳統(tǒng)的生活方式，摒棄落后的消費(fèi)理念，踐行低碳、綠色的生活方式，積極學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，提高自身的環(huán)保意識(shí)與觀念，有效地規(guī)范自身的行為，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

[1]陳潤(rùn)陽，花明．我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與問題研究[J]．廣州環(huán)境科學(xué),2013（6）：30-33.

[2]牛瑞琴.試論環(huán)境保護(hù)中的公眾參與問題[D].西南交通大學(xué)碩士畢業(yè)論文,2008.