談紅
(阿克蘇地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站新疆阿克蘇843000)
關(guān)于環(huán)境影響評價制度建設(shè)的思考
談紅
(阿克蘇地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站新疆阿克蘇843000)
在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程不斷加快的同時,我國的環(huán)境保護(hù)工作也有了長足的進(jìn)步,尤其是在環(huán)境保護(hù)的法制化的軌道方面,更是實現(xiàn)了卓越的成就,環(huán)境影響評價作為在環(huán)境保護(hù)工作中極其重要并且不可缺少的一環(huán),在環(huán)境保護(hù)法制化的道路上起到了重要的參考作用。本文筆者將立足于當(dāng)前環(huán)境影響評價工作的現(xiàn)狀,對于其建設(shè)進(jìn)行充分的思考,以供廣大同僚參考交流使用。
環(huán)境影響;評價制度;建設(shè)
隨著我國環(huán)境保護(hù)工作的不斷發(fā)展,完善并且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境影響評價制度成為了我國廣大環(huán)境建設(shè)工作者的主要的追求目標(biāo)。環(huán)境影響評價制度在環(huán)境建設(shè)方面是不可缺少,它的重要作用不僅僅在于它可以改善人類的生活質(zhì)量以及生存環(huán)境,還可以促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。因此,有必要對環(huán)境影響制度的評價工作建設(shè)進(jìn)行深入的思考。
隨著我國城市化進(jìn)程推進(jìn)日益加速,環(huán)境保護(hù)工作也逐漸走入了正軌。為了有效的對環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行探討,需要將環(huán)境保護(hù)工作以及環(huán)境治理工作分開進(jìn)行研究,從字面意義上來講,環(huán)境保護(hù)工作是一種在對于環(huán)境的提前保護(hù)工作,具有一定的預(yù)見性,而環(huán)境的建設(shè)以及治理工作則是在環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了問題之后所提出的措施,因此可以說成是一種對于環(huán)境的補(bǔ)救。因此,在環(huán)境出現(xiàn)一定的惡化的趨勢之前,就需要采用一定的環(huán)境保護(hù)工作,以免環(huán)境的質(zhì)量出現(xiàn)更進(jìn)一步的下降,從而降低人類的生存質(zhì)量。
然而,環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理工作從概念上來說,又是相通的。它們二者都是在一定程度上為了防止人類的生產(chǎn)活動受到阻礙而提出的措施。然而,它們之間的差別也是顯著的,從環(huán)境保護(hù)的層面上來說,主要是建立在人們對于環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢提出的一種預(yù)測,從環(huán)境治理上來說,而是人們在已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀上,而對于環(huán)境進(jìn)行的一種行為上的選擇,僅僅是這種選擇偏向于環(huán)境保護(hù)方面而已,環(huán)境影響評價制度則是建立在環(huán)境保護(hù)工作上的一種對于環(huán)境進(jìn)行的學(xué)術(shù)思考。
環(huán)境影響評價工作主要致力于對環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范性以及科學(xué)性進(jìn)行研究,通常上來講,由于人們在從事生產(chǎn)建設(shè)方面,其對于環(huán)境保護(hù)的主觀能動性往往較差,因此需要引入環(huán)境影響評價制度來規(guī)范環(huán)境保護(hù)以及人類從事生產(chǎn)活動的行為,使得人們能夠?qū)τ谄渚幼〉沫h(huán)境進(jìn)行一個科學(xué)并且可觀的評價,從而自覺的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。同時,在另外一個角度,環(huán)境影響評價制度又是一種相對科學(xué)的理性選擇,通過對于人們居住的環(huán)境進(jìn)行科學(xué)合理的評估,并且根據(jù)環(huán)境的現(xiàn)狀,制定出符合環(huán)境發(fā)展,并且能夠顯著改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境治理手段,是環(huán)境保護(hù)制度評價工作的另外一個方面。環(huán)境影響評價工作還可以作為一種社會活動而存在,采用科學(xué)的方法以及原則,建立一定的環(huán)境保護(hù)的策略,從而為環(huán)境的保護(hù)提供參考。
通過以上的討論可以得出,環(huán)境影響評價工作是一種對于環(huán)境質(zhì)量的預(yù)測性質(zhì)的評估工作,其所采用的手段主要是在人類從事某種生產(chǎn)經(jīng)營活動之前,對于這項活動可能會給環(huán)境帶來的影響進(jìn)行評估,并且做出一定的調(diào)查工作。環(huán)境影響評價制度的意義在于其能夠為繁瑣的環(huán)境治理以及保護(hù)提供一個良好的框架,并且指導(dǎo)人們按照這個框架進(jìn)行環(huán)境的治理工作。除此之外,環(huán)境影響評價制度還是一種對于環(huán)境影響評價制度的總稱,通過將各種環(huán)境保護(hù)制度以及法律包含進(jìn)來,實現(xiàn)對于環(huán)境保護(hù)對象以及范圍的精確概括。從環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行上來看,其明顯具有一定的程序化。即為了建立以及健全相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作的體系,采取以預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)原則。
自從我國的環(huán)境影響評價制度發(fā)展以來,已經(jīng)形成了較為完善的環(huán)境保護(hù)工作的評價體系,然而從制度化上來講,我國的環(huán)境影響評價制度明顯與世界上其它重視環(huán)境保護(hù)工作的國家有著較大的差距,然而這種差距又是可以彌補(bǔ)的,通過觀察其它國家的治理環(huán)境的制度以及經(jīng)驗,并且將其應(yīng)用到我國環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)工作上來,以使我國的環(huán)境影響評價制度更為規(guī)范化以及科學(xué)化,是當(dāng)前環(huán)境工作者的主要的研究方向。
環(huán)境影響評價制度的發(fā)展歷史也是較為漫長的,其首次被提出主要是在加拿大的一次會議之上,然而,環(huán)境影響評價制度的正式的概念提出卻不是在這一個會議之上,而是被美國所提出,隨著環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展,美國對于環(huán)境保護(hù)工作的應(yīng)用逐漸被推廣開來,并且其應(yīng)用體系也逐漸完善起來,在20世紀(jì)70年代,環(huán)境質(zhì)量評價方法的出現(xiàn),成為了環(huán)境影響評價制度走上正規(guī)的里程碑,隨著此項制度的建立,利用環(huán)境影響評價工作來進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的評價逐漸被越來越多的國家所重視,1972年,對于公共工程的環(huán)境保護(hù)辦法開始在日本應(yīng)用,此后,環(huán)境影響評價制度開始在世界各國的各項法律條文上出現(xiàn)。而我國證實確立環(huán)境影響評價制度并將其作為一項法律條文主要是在1979年,該條文明文規(guī)定,在任何人以及企事業(yè)單位在從事任何生產(chǎn)經(jīng)營活動時,都不能夠?qū)τ诃h(huán)境造成顯著的破壞,在從事對于環(huán)境有影響的建設(shè)工程時,必須預(yù)先做出一定的報告書,經(jīng)過相關(guān)部門的有效審查之后,才能夠正式開始生產(chǎn)活動。
綜上所述,通過對于環(huán)境影響評價制度的概念以及意義進(jìn)行一定的思考,并且探討環(huán)境影響評價制度的發(fā)展歷史極其現(xiàn)狀,能夠促進(jìn)我國的環(huán)境建設(shè)水平。
[1]陳蓉.淺論我國規(guī)劃環(huán)境影響評價制度及其完善[J].城市規(guī)劃, 2014(08).
[2]馬品懿.完善我國環(huán)境影響評價法律制度的思考與建議[J].法制與經(jīng)濟(jì),2014(16).