魯 荔,劉尤歡,王國保,邱 楓,吳 敏(.廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所,廣州 50650;.云南省國土資源規(guī)劃設計研究院,昆明 6506;.資陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院,四川資陽 600;.深圳市龍澄高科技環(huán)保有限公司,廣東深圳 58000)
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我國農村土地制度改革模式探索
魯 荔1,劉尤歡2,王國保1,邱 楓3,吳 敏4
(1.廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所,廣州 510650;2.云南省國土資源規(guī)劃設計研究院,昆明 650216;
3.資陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院,四川資陽 641300;4.深圳市龍澄高科技環(huán)保有限公司,廣東深圳 518000)
摘 要:農村土地制度問題不僅是我國農業(yè)和農村經濟健康發(fā)展的關鍵問題,也是我國現(xiàn)代化建設的最基礎問題。文章根據(jù)目前我國農村經濟和社會的現(xiàn)實狀況,通過分析我國農村土地制度的局限性和存在的問題,提出了對農村土地制度改革的基本思路,逐步實行農村土地農民個人所有制。
關鍵詞:農村土地制度 改革 土地經濟
土地制度是反映人與人、人與地之間關系的重要制度。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展,農村土地問題已日趨嚴重,已超出了農民和農村的管理范疇。土地制度是聯(lián)結農村與城市的紐帶,同時也是關系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地改革和制度建設,事關我國經濟發(fā)展的重大問題[1,2]。自十八屆三中全會以來,農村土地制度改革問題,已經成為新時期深化改革的重要議題,其中,涉及人的戶籍和財政等制度是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵[3]。文章分析和探討現(xiàn)階段,進一步完善我國農村土地管理制度的若干關鍵環(huán)節(jié)和問題。
我國土地制度的發(fā)展史是從農村土地、農民個體所有制,到農村土地集體所有制的歷史變遷過程。20 世紀70年代末期,中國農村改革是在集體經濟組織內部,實施了土地所有權與經營權的分離,確立了農戶家庭經營的生產模式。農村土地改革是在不變更農村土地公有制的基礎上,分離土地所有權與經營權,還原農戶家庭經營的一種形式。但由于土地仍按農村人口平均分配,對于土地的公平調正及分配關系仍需完善。因此,進一步推動農村土地制度改革,既是社會經濟發(fā)展的緊迫要求,又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,深化農村改革的重要任務。
美國的農業(yè)土地用地制度的發(fā)展歷程是典型的發(fā)達資本主義國家模式,美國實施土地規(guī)模經營、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化進程中,遵循市場經濟的原則(平等、自由買賣和租賃等)和運用經濟手段(信貸支持等)。土地的買賣以市場調節(jié)為主,在法律范圍內,國家不予干涉。因此,政府主要通過信貸支持農業(yè)發(fā)展。生產信貸協(xié)會和聯(lián)邦土地銀行給農場提供中、長期抵押貸款,促進了美國大農業(yè)的發(fā)展。20 世紀 60 年代后期,日本政府通過放寬對土地買賣的限制,達到促進土地自由轉讓和擴大經營規(guī)模,提高農業(yè)生產率。現(xiàn)如今,日本通過“農協(xié)”把千家萬戶組織起來,引導小農走向大市場,給予農業(yè)信貸支持,大力提高農民素質。同時,也推廣應用科學技術。因此,日本雖然在農業(yè)組織形式和土地經營規(guī)模上變化不大,但卻成功地實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化。
由于土地在肥力和位置方面存在差別,平分土地則進一步導致農地的細碎化經營。相關研究調查表明,是否實行規(guī)模經營決策,是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部決定的高達47.3% 。因此,這就變成了違背農民意愿強制推行的,農民自主流轉的權利遭到了剝奪。實踐中,“集體”作為土地所有者,對土地使用的管理和監(jiān)督,沒有明確的程序和形式,土地承包者的權利和義務缺乏具體的規(guī)定,在土地所有權與承包經營權的內容、界限和法律形式等都不明確的情形下,明顯缺少所有者與經營者之間資產利益的約束。土地管理法規(guī)定了城市化和工業(yè)化新增的土地需求,都必須通過國家的征地行為,即把農村集體所有的土地轉變?yōu)閲型恋貋頋M足?,F(xiàn)行的農村土地征用制度,不利于保護農民利益,主要表現(xiàn)在補償價格、土地收益分配和土地征用程序等3個方面。
改革涉及利益的分配。征地制度改革應遵循的基本原則,一是著眼于提高被征地農民原有的生活水平,向農民傾斜,讓農民分享城鎮(zhèn)化的紅利;二是打破目前城鎮(zhèn)化的征收土地壟斷。加快構建適應產權市場化的農村土地產權制度,已形成理論界和實務界的普遍共識。2013 年,中央一號文件提出,改革農村集體產權制度,有效保障農民財產權利。
整體而論,通過改革征地制度,構建明晰的產權制度,實行土地股份所有和市場化經營,逐步實行農村土地農民個人所有制,是我國農村土地制度改革的重要途徑和模式。不僅如此,在我國農業(yè)現(xiàn)代化進程中,還必須堅持土地公有制,將完整的土地所有權還給農民集體,進而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。同時,還應從實際出發(fā),在尊重農民個人所有權的基礎上,適時、適度調整土地權屬關系,進而最大限度的發(fā)揮土地使用效益。
參考文獻
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