新時期水土保持監(jiān)測工作芻議

喬殿新,王瑩,屈創(chuàng),蔡昕,凌峰

(水利部水土保持司,100053,北京)

新時期水土保持監(jiān)測工作芻議

喬殿新,王瑩,屈創(chuàng),蔡昕,凌峰

(水利部水土保持司,100053,北京)

監(jiān)測是水土保持工作的基礎(chǔ),也是水土保持的一項(xiàng)重要工作。生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展,對水土保持監(jiān)測工作提出了新的任務(wù)和要求。隨著社會發(fā)展,做好新時期水土保持監(jiān)測工作,為水土保持和生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)、提供支撐,迫在眉睫,責(zé)任重大。文章對如何做好與社會發(fā)展和需求相匹配的水土保持監(jiān)測工作,加強(qiáng)供給側(cè)改革,提供高水平的監(jiān)測成果和服務(wù),進(jìn)行了分析和思考,提出了政策建議和保障措施。

水土保持;監(jiān)測;芻議

水土保持監(jiān)測是水土保持?jǐn)?shù)據(jù)和信息的主要來源,是水土保持工作的重要基礎(chǔ)和基本支撐,是生態(tài)文明監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的重要內(nèi)容和組成部分,是維護(hù)國家生態(tài)安全的哨兵,是國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)宏觀決策的依據(jù),是《水土保持法》賦予的法定職責(zé),是《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》要求的重要任務(wù)。多年以來,水土保持監(jiān)測工作從無到有,從少到多,做了很多創(chuàng)新性的工作,取得了積極進(jìn)展和成效,有力推進(jìn)了全國水土保持發(fā)展,促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前,生態(tài)文明建設(shè)和國家重大戰(zhàn)略部署,對水土保持監(jiān)測工作提出了新的更高要求。水土保持監(jiān)測工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 水土保持監(jiān)測工作發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 成立監(jiān)測機(jī)構(gòu)

1998年,水利部依法成立水土保持監(jiān)測中心,拉開了水土保持監(jiān)測工作的帷幕。之后2004年始,全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息化系統(tǒng)一二期工程相繼啟動實(shí)施,全國從上到下,建立了4級水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu),包括部監(jiān)測中心、流域監(jiān)測中心站、省級監(jiān)測總站和重點(diǎn)地市監(jiān)測分站(175個)?，F(xiàn)在,很多地方都加強(qiáng)了監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè),成立了一些地市級和縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的成立,隊(duì)伍的建設(shè),為水土保持監(jiān)測發(fā)展奠定了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 建立監(jiān)測點(diǎn)

全國最早的水土流失監(jiān)測點(diǎn)是水土保持科研機(jī)構(gòu)建立的,主要開展水土流失觀測和研究。2004年起,依托部分水文和科研機(jī)構(gòu)的站點(diǎn),國家建立了738個重點(diǎn)水土流失監(jiān)測點(diǎn)。各地因地制宜,結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)了地方監(jiān)測站點(diǎn)的布局和建設(shè)。全國水土保持監(jiān)測點(diǎn)從少到多,發(fā)展壯大,積極開展了水土流失數(shù)據(jù)觀測、積累和研究工作,探索水土流失規(guī)律,奠定了水土流失預(yù)報基礎(chǔ)。

1.3 開展水土保持普查

從20世紀(jì)80年代、90年代,到2011年,水利部先后組織完成了3次全國水土保持普查工作,為國家水土保持方略宏觀決策提供了依據(jù)和支撐。隨著普查次數(shù)的增多,普查工作的內(nèi)容日益豐富,普查工作的技術(shù)和方法不斷改進(jìn)完善。

1.4 開展水土保持動態(tài)監(jiān)測

水利部于2006年啟動了水土流失動態(tài)監(jiān)測工作,逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍,對全國重點(diǎn)區(qū)域開展了年度監(jiān)測,對全國水土保持監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理和數(shù)據(jù)庫建設(shè),并從2003年開始,發(fā)布年度全國水土保持公報,提升了水土保持服務(wù)職能。一些流域和地方,也開展了動態(tài)監(jiān)測和公報發(fā)布工作。水利部還組織完成了汶川地震等應(yīng)急監(jiān)測工作。

1.5 推動工程監(jiān)測

在所有的國家水土保持重點(diǎn)工程當(dāng)中,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施水土保持監(jiān)測,用數(shù)據(jù)來反映工程效益;在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作中,依照水土保持法第41條“生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu),對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測”的要求,依法開展水土保持監(jiān)測,有效遏制人為水土流失的產(chǎn)生,保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

1.6 夯實(shí)基礎(chǔ)工作

水利部2000年公布實(shí)施了12號令《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》等管理制度,編制水土保持監(jiān)測規(guī)劃,制定水土保持監(jiān)測一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范,組織開發(fā)水土保持監(jiān)測評價系統(tǒng),研發(fā)新技術(shù)、新方法,為促進(jìn)水土保持監(jiān)測健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2 水土保持監(jiān)測工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1)國家高度重視水土保持監(jiān)測工作。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)做出一系列重大決策部署,明確水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,并把全國水土流失面積變化納入國家生態(tài)安全預(yù)警指標(biāo)體系。2015年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求:“加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。加快推進(jìn)對水、大氣、森林、水土流失等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測核算能力建設(shè)。”2015年,國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》,明確新時期水土保持監(jiān)測工作的目標(biāo)任務(wù),并要求對規(guī)劃進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。新發(fā)展新形勢為水土保持監(jiān)測工作創(chuàng)造了良好條件,水土保持監(jiān)測工作面臨大好發(fā)展機(jī)遇。

2)加強(qiáng)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核對水土保持監(jiān)測工作提出新要求。水土保持法第4條明確要求:“國家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū),實(shí)行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。”國家推行《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》。一系列水土保持和生態(tài)的考核、審計(jì)、追究,都對水土保持監(jiān)測工作提出要求,要求提供相應(yīng)的水土保持監(jiān)測成果,為落實(shí)法律和國家要求提供支撐。

3)國家事業(yè)單位改革對水土保持監(jiān)測工作提出新要求。國家事業(yè)單位分類改革,水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)能否保留并獲得理想結(jié)果,取決于監(jiān)測機(jī)構(gòu)是否有作為,有為才有位。目前省級水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)是公益一類事業(yè)單位,這就要明晰職責(zé),找準(zhǔn)定位,抓住重點(diǎn),切實(shí)落實(shí)政府對監(jiān)測的要求,服務(wù)水土保持中心工作。

4)水土保持自身發(fā)展對監(jiān)測工作提出新要求。監(jiān)測工作是水土保持的核心工作之一,是水土保持工作的耳目。相對于監(jiān)督和治理來講,水土保持監(jiān)測工作起步晚,發(fā)展時間短,還需要不斷提升完善。應(yīng)當(dāng)以需求和問題為導(dǎo)向,適應(yīng)水土保持發(fā)展的需求,抓緊補(bǔ)短板,大力提高水土保持監(jiān)測能力和水平。

3 關(guān)于新時期水土保持監(jiān)測的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

新形勢下水土保持監(jiān)測工作要貫徹生態(tài)文明建設(shè)要求,落實(shí)“五大”發(fā)展理念,圍繞國家戰(zhàn)略部署,緊扣水土保持中心工作,強(qiáng)化水土保持監(jiān)測職能,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),優(yōu)化數(shù)據(jù)資源,提升評價預(yù)警,完善監(jiān)測布局,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測全天候和全覆蓋,增強(qiáng)監(jiān)測支撐,切實(shí)發(fā)揮水土保持監(jiān)測在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用,為全國水土流失防治工作和生態(tài)文明建設(shè)提供重要保障。

3.1 依法開展水土保持普查

按照水土保持法的要求,定期組織開展全國和省級行政區(qū)域的水土流失調(diào)查,并公告調(diào)查結(jié)果。有條件的地方,也可開展調(diào)查工作。水利部定期組織全國水土保持普查,并予以公告。省級水行政主管部門開展省級水土保持普查,并予以公告,公告前應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報水利部備案。普查工作應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)考慮,制訂統(tǒng)一的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,應(yīng)用相同的方法、手段和精度,使省級普查成果與全國做好銜接,具備兼容性和可比性。

3.2 依法做好水土流失動態(tài)監(jiān)測和公報發(fā)布

全面落實(shí)水土保持法確定的職責(zé),組織開展年度水土流失動態(tài)監(jiān)測,并發(fā)布公報,反映每年水土流失變化情況。水利部每年組織開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測,對國家水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)提高監(jiān)測精度,并發(fā)布全國水土保持公報,為落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度、開展水土流失科學(xué)預(yù)警提供重要依據(jù)和技術(shù)支撐。省級水行政主管部門配合部里做好年度動態(tài)監(jiān)測工作,并對省級重點(diǎn)區(qū)域開展動態(tài)監(jiān)測,發(fā)布省級水土保持公報。公報應(yīng)及時、準(zhǔn)確,不斷豐富完善內(nèi)容和形式,提高權(quán)威性、時效性、可讀性,提升水土保持影響力。

3.3 開展專項(xiàng)監(jiān)測

聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略和各地重點(diǎn)工作,圍繞生態(tài)文明建設(shè)、小康社會建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、長江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大政策和布局的重點(diǎn)區(qū)域,有針對性地組織開展水土保持專項(xiàng)監(jiān)測,及時掌握水土流失消長、生態(tài)狀況變化、水土保持成效、經(jīng)濟(jì)和社會效益等情況,回應(yīng)政府和公眾關(guān)切。各地應(yīng)對本行政區(qū)《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè),做好突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備,增強(qiáng)水土保持應(yīng)急監(jiān)測能力。

3.4 落實(shí)重點(diǎn)工程監(jiān)測

依法要求生產(chǎn)建設(shè)單位對可能造成嚴(yán)重水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土流失監(jiān)測,并將監(jiān)測情況定期上報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T,加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督,遏制人為水土流失。繼續(xù)對國家水土保持生態(tài)建設(shè)工程和其他生態(tài)工程實(shí)施全面監(jiān)測,及時掌握工程實(shí)施的效果和效益,為工程驗(yàn)收和評估,以及國家對水土流失治理和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的總體安排提供依據(jù)。

3.5 依法完善監(jiān)測布局

水土保持法第41條要求“完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。監(jiān)測點(diǎn)是監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分,是監(jiān)測工作的基石。應(yīng)根據(jù)監(jiān)測工作的實(shí)際需要,不斷完善水土保持監(jiān)測點(diǎn)(徑流小區(qū)、卡口站等)和調(diào)查單元等監(jiān)測設(shè)施布設(shè),加快形成科學(xué)有效、滿足需求的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)采集體系。應(yīng)積極利用已有的水文站點(diǎn)和其他水土保持生態(tài)監(jiān)測點(diǎn),合作開展,雙贏發(fā)展。加強(qiáng)對監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)更新,確保正常開展工作,不斷提高自動化水平,快捷準(zhǔn)確提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3.6 強(qiáng)化社會服務(wù)

繼續(xù)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè),制訂完善的相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等,增強(qiáng)對社會的引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo),提升全社會水土保持監(jiān)測水平和質(zhì)量。建立仲裁制度,為水土保持監(jiān)測糾紛等事件提供仲裁服務(wù),保持公正、公開、公平,當(dāng)好社會的服務(wù)員和裁判員。加強(qiáng)監(jiān)測資料和數(shù)據(jù)的加工整理,完善提升服務(wù)平臺,通過平臺向社會提供應(yīng)用服務(wù),資源共享,提升監(jiān)測的社會性。

4 做好水土保持監(jiān)測工作應(yīng)遵循的理念

4.1 以法律為依據(jù)

堅(jiān)持依法履責(zé)、依法盡責(zé),全面落實(shí)水土保持法確定的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù),全力做好水土保持監(jiān)測工作。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,依法把支撐國家重大需求和發(fā)展作為根本任務(wù)。

4.2 以需求為導(dǎo)向

牢固樹立以需求導(dǎo)向的理念,從服務(wù)水土保持管理的目標(biāo)出發(fā),圍繞政府管理、行業(yè)管理和社會化管理的需求,加強(qiáng)供給側(cè)改革,加強(qiáng)監(jiān)測的基礎(chǔ)性作用和決策支撐作用,突出監(jiān)測成果的整體性、時效性和權(quán)威性,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測與宏觀管理的有效對接。

4.3 以質(zhì)量為根本

質(zhì)量是監(jiān)測工作的生命,應(yīng)全面建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度,嚴(yán)格按照法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測,對監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),確保監(jiān)測成果質(zhì)量。

4.4 以共享為準(zhǔn)繩

堅(jiān)持監(jiān)測公益,服務(wù)社會,資源共享。加強(qiáng)監(jiān)測資料的整理和提升,考慮社會不同需求,提供更多監(jiān)測公共產(chǎn)品和公益服務(wù),共享水土保持監(jiān)測工作的成果,擴(kuò)大水土保持監(jiān)測成果的應(yīng)用,提高監(jiān)測貢獻(xiàn)率。

4.5 以創(chuàng)新為動力

堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)測、創(chuàng)新驅(qū)動,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)力。不斷組織推動研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品,提高監(jiān)測的科技含量,提高監(jiān)測的現(xiàn)代化,提升監(jiān)測成果質(zhì)量。

5 加強(qiáng)保障措施,助推水土保持監(jiān)測工作新發(fā)展

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測的組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)新自抓,把監(jiān)測工作作為重要工作,加強(qiáng)研究和推進(jìn)。各地應(yīng)完善頂層設(shè)計(jì),全面落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)督促檢查和考核評估。制訂水土保持監(jiān)測總體實(shí)施方案和技術(shù)路線,強(qiáng)化對水土保持監(jiān)測工作的指導(dǎo)檢查力度,將水土保持監(jiān)測工作納入業(yè)務(wù)績效管理范疇,對所屬水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況實(shí)施定期考核。

5.2 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的需求,全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。有條件的市縣,要落實(shí)《水土保持法》“縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作”的要求,成立監(jiān)測機(jī)構(gòu),開展監(jiān)測工作。結(jié)合事業(yè)單位分類改革,有序推進(jìn)水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)向公益性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)監(jiān)測培訓(xùn)和鍛煉,不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力。適時開展全國水土保持監(jiān)測規(guī)范化能力建設(shè)活動,重點(diǎn)對各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的履職能力、保障能力、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行全面規(guī)范提升。

5.3 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

落實(shí)水土保持法要求的“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定,根據(jù)事權(quán)劃分和財(cái)政要求,積極爭取政府和財(cái)政部門的支持,推動依法落實(shí)水土保持監(jiān)測經(jīng)費(fèi),保證監(jiān)測工作的正常開展和監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)及運(yùn)行。

5.4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新

積極引導(dǎo)相關(guān)科研院所、大專院校和政策研究等機(jī)構(gòu),將水土保持監(jiān)測工作作為基礎(chǔ)研究,聯(lián)合攻關(guān),解決關(guān)鍵技術(shù)和問題。加強(qiáng)科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步,依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)最新成果、衛(wèi)星遙感高新技術(shù)、先進(jìn)裝備與儀器設(shè)備、高水平信息化平臺,不斷提高水土保持監(jiān)測水平。

[1] 喬殿新.關(guān)于水土保持供給側(cè)改革的思考[J].中國水土保持,2016(5):11.

[2] 劉震.回顧“十二五”展望“十三五”水土保持為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐[J].中國水土保持,2016 (1):1.

Rustic opinion of soil and water conservation monitoring in the new period

Qiao Dianxin,Wang Ying,Qu Chuang,Cai Xin,Ling Feng

(Department of soil and water conservation,the Minister of Water Resources,100053,Beijing)

Monitoring is the basis and an important work of soil and water conservation.The new requirements and tasks are being demanded for soil and water conservation because of ecological civilization construction and social harmonious development.It is heavily responsible and extremely urgent that we accomplish soil and water conservation monitoring work in keeping with social development so as to strengthen foundation and provide support for soil and water conservation and ecological civilization construction.After analyzing and considering,the article put forward policy proposals and guarantee strategies about how to carry out soil and water conservation monitoring work keeping with the time in which we reinforce provision and lay particular emphasis on reformation to provide high-level monitoring results and services.

soil and water conservation;monitoring;rustic opinion

S157

A

1672-3007(2016)06-0137-04

10.16843/j.sswc.2016.06.018

2016 11 13

2016 12 08

喬殿新(1970—),男,教授級高級工程師。主要研究方向:水土保持管理。