淺談實施新一輪退耕還林工程的幾點建議

張學江，馬義平

（貴州省遵義市播州區(qū)鴨溪鎮(zhèn)林業(yè)站，遵義 563100）

淺談實施新一輪退耕還林工程的幾點建議

張學江，馬義平

（貴州省遵義市播州區(qū)鴨溪鎮(zhèn)林業(yè)站，遵義 563100）

文章從鴨溪鎮(zhèn)新一輪退耕還林工程的實際出發(fā)，為當?shù)卣摺⒎N苗、質(zhì)量、驗收等提出幾點建議。

退耕還林 實施工程 建議

1 森林資源現(xiàn)狀

據(jù)2014年調(diào)查，鴨溪鎮(zhèn)25°以上坡耕地800 hm2?！毒G色貴州建設(shè)三年行動計劃》要求，用3年時間，將符合政策條件的25°以上坡耕地全部實施退耕還林、還草。該鎮(zhèn)的退耕還林工作任重而道遠。

2 幾點建議

2.1 嚴把“政策關(guān)”

要堅持生態(tài)優(yōu)先，并與經(jīng)濟發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富、移民脫貧、封山禁牧及舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合。在工程規(guī)劃布局上，要堅持優(yōu)先安排25°以上坡耕地、交通干線和旅游景點四周，以及區(qū)、集、鎮(zhèn)及新農(nóng)村示范點周圍，還有河流兩側(cè)和山塘水庫周圍。在林種布局上，要按照國家政策的規(guī)定。區(qū)域規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)因地制宜，適地適樹，充分發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，切實維護好農(nóng)民的切身利益。

2.2 嚴把“種苗關(guān)”

種苗準備和供應(yīng)是退耕還林工程成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)年度計劃。

（1）要定點招標育苗，并作好種苗數(shù)量、質(zhì)量的預(yù)測工作。對需求缺口要及時制訂種苗調(diào)劑方案。

（2）充分利用現(xiàn)有種苗基地培育鄉(xiāng)土樹種，建立區(qū)、鄉(xiāng)種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系，最大限度地發(fā)揮種苗生產(chǎn)能力，確保種苗供應(yīng)。

（3）采取有效措施，加強選優(yōu)、引種，提高良種壯苗使用率。

（4）嚴格執(zhí)行《種子法》，加強種苗生產(chǎn)供應(yīng)的監(jiān)管和執(zhí)法工作。

2.3 嚴把“質(zhì)量關(guān)”

積極開展不同層次的技術(shù)培訓，特別是加強對工程技術(shù)人員的培訓，提高工程建設(shè)者和管理者的整體素質(zhì)。要充分利用現(xiàn)有實用技術(shù)，篩選、組裝、配套一批先進的科技成果和成熟的技術(shù)模式，系統(tǒng)地加以推廣應(yīng)用。應(yīng)啟動退耕還林效益監(jiān)測體系，健全效益評價指標體系，使退耕還林工程的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益得到科學的量化評價。

2.4 嚴把“驗收關(guān)”

檢查驗收結(jié)果是政策兌現(xiàn)的依據(jù)，又是工程指導(dǎo)、管理、科技支撐和實行年度計劃調(diào)控的重要決策依據(jù)。要按照國家驗收規(guī)程、標準，對前期工作造林面積、種苗質(zhì)量、整地、成活率等檢查驗收。嚴格退耕還林的面積核實率、造林成活率指標，認真檢查種苗質(zhì)量、實施方案及作業(yè)設(shè)計等基礎(chǔ)工作，檢查政策落實、林權(quán)證發(fā)放等方面的工作。

2.5 嚴格政策“兌現(xiàn)關(guān)”

（1）切實加強建設(shè)資金的管理，做到專戶存儲、單獨建賬、單獨核算，確保專款專用，防止擠占挪用和虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）要建立退耕還林公示制度和舉報制度，公布舉報電話，設(shè)立舉報信箱。

（3）要建立造林質(zhì)量事故追究制度。對未達到國家規(guī)定的造林質(zhì)量指標的，應(yīng)依法追究責任，觸犯法律的，移送司法機關(guān)處理。

3 保障措施

3.1 政府牽頭，部門協(xié)作

要把退耕還林工作作為國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，齊抓共管，并深入持久地開展保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)和生態(tài)文明區(qū)的群眾運動。

3.2 明確目標，落實責任

要建立健全建設(shè)生態(tài)文明大區(qū)的目標責任制，將退耕還林工作列入干部政績考核的重要內(nèi)容，定期檢查，兌現(xiàn)獎罰。重點解決“誰造誰有”等各項政策。要采取“戶退戶還、戶退村還、專業(yè)隊承包、造林大戶承包和股份經(jīng)營”等行之有效的組織形式，加快退耕還林速度，提高退耕還林質(zhì)量，實行規(guī)?；_發(fā)，集約化經(jīng)營。

3.3 科技先導(dǎo)，全面推廣

（1）科學規(guī)劃，合理布局。要有計劃、有步驟地將水土流失嚴重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地，以及石漠化嚴重的耕地優(yōu)先退耕還林。

（2）科學選擇林種、樹種，實現(xiàn)土地生態(tài)的最佳配置。要充分發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，變“低產(chǎn)田”為“高效林”。

（3）要積極鼓勵科技人員承包工程和科技攻關(guān)。對在項目實施中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀科技人員，要優(yōu)先評定職稱，優(yōu)先提拔，把科技人員的聰明才智變成興林強鎮(zhèn)富民的推動力量。

（4）要進一步加強林業(yè)科研開發(fā)力度，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。