海小明
(張家川縣農(nóng)村能源建設(shè)站,甘肅天水 741500)
張家川縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策
海小明
(張家川縣農(nóng)村能源建設(shè)站,甘肅天水 741500)
為進(jìn)一步加強(qiáng)張家川縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,文章對全縣基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查研究,全面分析存在的突出問題,并對今后工作提出了對策建議。
基層 農(nóng)技推廣 現(xiàn)狀 對策
近年來,張家川縣依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目,不斷加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),極大地提升了全縣基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力,有效調(diào)動了農(nóng)技推廣人員的積極性,為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了強(qiáng)有力的科技支撐和服務(wù)保障。
1.1 農(nóng)業(yè)概況
張家川縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國扶貧困縣,面積1 311.8 km2,設(shè)3鎮(zhèn)、12鄉(xiāng)、258個(gè)村民委員會,總?cè)丝?3.25 萬人,其中農(nóng)業(yè)人口31.06萬人,約占總?cè)丝诘?3.41%,全縣耕地,28.23萬hm2,約占總土地面積的28.7%,人均耕地面積0.94 hm2,糧田面積 23.52萬hm2,農(nóng)作物常年播種面積(含復(fù)種)29.82萬hm2,主導(dǎo)作物為冬小麥、玉米、馬鈴薯、冬油菜、蔬菜、亞麻、大麻、中藥材、蠶豆等九大類,農(nóng)民收入主要以種植、養(yǎng)殖、清真餐飲服務(wù)、民族特色工商業(yè)為主,2015年底全縣人均純收入達(dá)5 400元,糧食產(chǎn)量12.46萬t,總產(chǎn)值8.23億元。種植業(yè)的豐欠直接左右著該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢,而基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有巨大的推動性作用,農(nóng)技推廣人員是貫徹執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù),應(yīng)用農(nóng)業(yè)新成果的主力軍。
1.2 人員結(jié)構(gòu)
截至2016年底,全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有在編農(nóng)技推廣人員255名,主要分布在縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門,其中高級農(nóng)藝師15名,農(nóng)藝師49名,助理農(nóng)藝師39名,技術(shù)員58名,無技術(shù)職稱94名。學(xué)歷上,具有大學(xué)本科學(xué)歷的58名,大專學(xué)歷的87名,中專學(xué)歷的90名,高中學(xué)歷的20名。
1.3 工資保障情況
全縣基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)已全部納入國家財(cái)政全額撥款,基層農(nóng)技人員工資待遇與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均工資待遇銜接率達(dá)100%。按照服務(wù)對象、縣級農(nóng)業(yè)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3方共同考核的要求,把考核結(jié)果與績效工資掛鉤,作為評優(yōu)選先、職稱評審、崗位等級晉升、續(xù)簽聘用合同的主要依據(jù)。
1.4 工作條件
近年來,農(nóng)業(yè)部啟動了基層農(nóng)技站基礎(chǔ)條件建設(shè)項(xiàng)目,在一定程度上改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公條件、有了相對固定的辦公場所,配備了車輛、電腦、投影儀、農(nóng)殘檢測室、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)施設(shè)備。全縣所有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)均做到了工作有場所,服務(wù)有手段,下鄉(xiāng)有工具,明顯提升了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。
1.5 工作內(nèi)容
根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和物候特點(diǎn),制定該區(qū)域內(nèi)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃及主要農(nóng)作物的種植方案,充當(dāng)黨委政府在農(nóng)業(yè)種植業(yè)方面的參謀,從事種植業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣和監(jiān)督。積極開展農(nóng)作物病蟲、農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)與防治指導(dǎo),適時(shí)進(jìn)行農(nóng)作物苗情監(jiān)測、土壤測試、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、植物檢疫。向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信息,組織并開展新型農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培育,宣傳、普及、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)成果,實(shí)行良種良法配套,農(nóng)技農(nóng)藝融合,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收。
2.1 基層農(nóng)技推廣人員力量薄弱
全縣有耕地面積28.23萬hm2,258個(gè)行政村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員中專業(yè)技術(shù)人員僅84名。服務(wù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。并且每1名農(nóng)技推廣人員要承擔(dān)至少3個(gè)以上行政村、近3 360 hm2承包地的科技推廣任務(wù)。工作量大面寬,服務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜,加之農(nóng)村政府職能的轉(zhuǎn)變,基層農(nóng)技推廣人員被政府平調(diào)其他崗位或兼職現(xiàn)象比比皆是,致使單位面積上推廣力量薄弱。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員隊(duì)伍不穩(wěn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員隊(duì)伍不穩(wěn),主要表現(xiàn)在:(1)知識水平參差不齊,涉農(nóng)專業(yè)人員少,組織分配后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村,一則使學(xué)業(yè)荒廢,二則沒有服務(wù)基層農(nóng)業(yè)的意識。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制不夠完善,運(yùn)行不夠靈活,存在職能交叉、職責(zé)不明現(xiàn)象,導(dǎo)致從事農(nóng)技推廣人員的隨意性較大,流動性較高,真正專心從事農(nóng)技推廣工作的人比較少。
2.3 在編不在崗人員多
由于基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受上級機(jī)構(gòu)指導(dǎo),行政上隸屬地方行政主管部門。這種條塊分割的管理體制使大量基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員長期被鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府安排一些其他工作。農(nóng)技人員“在編不在崗”等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查,張家川縣在編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員2/3以上的時(shí)間從事于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,不到1/3的時(shí)間用于農(nóng)技推廣,即使上級業(yè)務(wù)主管部門安排的農(nóng)技推廣項(xiàng)目,也是走馬觀花、應(yīng)付差事,致使關(guān)鍵環(huán)節(jié)很難落實(shí),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。
2.4 專業(yè)技術(shù)水平偏低
據(jù)調(diào)查分析,在編的255名農(nóng)技人員中,第1學(xué)歷為大專以上的76人,占29.8%;中專學(xué)歷159人,占62.4%;高初中20人,占7.8%,其中有93人沒有接受過全日制高、中等教育,也沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn);專業(yè)技術(shù)職稱具有高中級技術(shù)職稱的64人,占25.1%;初級職稱97人,占38.0%;無技術(shù)職稱人員94人,占36.9%;近5年招聘到基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的57名大專院校畢業(yè)生中,有42人是外語、中文、會計(jì)等非農(nóng)專業(yè)畢業(yè),專業(yè)理論水平相對較低。
2.5 推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
縣級財(cái)政只能解決農(nóng)技推廣人員的工資,鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,業(yè)務(wù)工作開展主要靠上級主管部門從其他項(xiàng)目上支持解決,一些新品種的引進(jìn)、新技術(shù)的集成等各項(xiàng)試驗(yàn)示范無法開展,推廣更無資金支撐,“最后一公里”問題相對突出。
3.1 強(qiáng)化農(nóng)技推廣職能,拓展農(nóng)技服務(wù)領(lǐng)域
建議縣農(nóng)業(yè)主管部門每年定期安排專業(yè)技術(shù)人員赴外地參觀考察學(xué)習(xí),做好知識更新,以強(qiáng)化農(nóng)技推廣職能及職業(yè)操行,并與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府進(jìn)行溝通,協(xié)調(diào)好基層農(nóng)技推廣人員的職能與崗位、分工;進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè),拓寬農(nóng)技推廣領(lǐng)域,由單一的技術(shù)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的其他領(lǐng)域延伸,如向市場信息服務(wù)、小額金融貸款、法律知識宣傳等多方面擴(kuò)展,為農(nóng)民提供全方位的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。
3.2 進(jìn)一步理順管理體制,穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍
(1)在縣域內(nèi)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以縣級主管部門管理為主的管理體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作順暢;(2)配合縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)和提拔使用及管理工作,充分調(diào)動農(nóng)機(jī)推廣人員的工作積極性;(3)進(jìn)一步落實(shí)基層農(nóng)技推廣人員的技術(shù)職稱評定等有關(guān)政策和相關(guān)待遇,依托項(xiàng)目對基層農(nóng)技人員開展推廣工作進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助,提高農(nóng)技人員的工作積極性。吸引優(yōu)秀人才到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣工作。對現(xiàn)有從事農(nóng)技推廣工作的年輕農(nóng)技人員,在生活上予以照顧、業(yè)務(wù)上予以指導(dǎo)、情感上予以關(guān)懷,保障他們的工作生活條件,努力使其“招得來、干得好、留得住”。提高農(nóng)技推廣專業(yè)人才的待遇,有效避免人才流失和資源浪費(fèi)。
3.3 收回在編不在崗的專業(yè)技術(shù)人員
對借用到政府部門或相關(guān)單位的專業(yè)技術(shù)人員,借用單位沒有任職的應(yīng)盡快將其收編到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位,充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍;在借用單位任職人員能安排人員替換的也應(yīng)將其安排到農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)崗位,對一時(shí)難以安排替換的人員應(yīng)將其編制替換出用來錄用農(nóng)業(yè)大、專院校畢業(yè)生充實(shí)到服務(wù)一線,全面加強(qiáng)對農(nóng)技推廣人員的綜合培養(yǎng)。
3.4 重視基層農(nóng)技人員知識更新,建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度
要采取多種渠道、多種形式全方位加強(qiáng)基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),縣級農(nóng)業(yè)主管部門要定期不定期組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)活動,同時(shí)要加強(qiáng)與大專院校聯(lián)姻,開展新知識、新技術(shù)的研討,不斷更新知識,提高基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)水平和能力。通過幾年努力,力爭使基層農(nóng)技隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)上發(fā)生根本性變化,服務(wù)功能完善,機(jī)構(gòu)運(yùn)行穩(wěn)健,各類結(jié)構(gòu)合理。
3.5 加大政府財(cái)政支持力度,建立健全農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金制度
加大財(cái)政資金投入力度,重點(diǎn)支持基層農(nóng)技推廣人員開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新模式等試驗(yàn)、示范研究,增添發(fā)展動力提升農(nóng)技服務(wù)水平。推進(jìn)政府購買服務(wù),確保將相關(guān)資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的補(bǔ)助和購買社會化服務(wù)。建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金扶持制度,國家及各省市人民政府制定出臺適合各省實(shí)際的農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金管理與實(shí)施辦法,并按照各省主要農(nóng)作物的種植總面積,每667 m2配套3~5元作為用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專項(xiàng)惠農(nóng)資金,并在縣鄉(xiāng)財(cái)政的監(jiān)督下全部用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性,助推基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。
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