張家川縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

海小明

（張家川縣農(nóng)村能源建設(shè)站，甘肅天水 741500）

張家川縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

海小明

（張家川縣農(nóng)村能源建設(shè)站，甘肅天水 741500）

為進(jìn)一步加強(qiáng)張家川縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，文章對全縣基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查研究，全面分析存在的突出問題，并對今后工作提出了對策建議。

基層 農(nóng)技推廣 現(xiàn)狀 對策

近年來，張家川縣依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，極大地提升了全縣基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力，有效調(diào)動了農(nóng)技推廣人員的積極性，為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了強(qiáng)有力的科技支撐和服務(wù)保障。

1 張家川縣基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)概況

張家川縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國扶貧困縣，面積1 311.8 km2，設(shè)3鎮(zhèn)、12鄉(xiāng)、258個(gè)村民委員會，總?cè)丝?3.25 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31.06萬人，約占總?cè)丝诘?3.41%，全縣耕地，28.23萬hm2，約占總土地面積的28.7%，人均耕地面積0.94 hm2，糧田面積 23.52萬hm2，農(nóng)作物常年播種面積（含復(fù)種）29.82萬hm2，主導(dǎo)作物為冬小麥、玉米、馬鈴薯、冬油菜、蔬菜、亞麻、大麻、中藥材、蠶豆等九大類，農(nóng)民收入主要以種植、養(yǎng)殖、清真餐飲服務(wù)、民族特色工商業(yè)為主，2015年底全縣人均純收入達(dá)5 400元，糧食產(chǎn)量12.46萬t，總產(chǎn)值8.23億元。種植業(yè)的豐欠直接左右著該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，而基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有巨大的推動性作用，農(nóng)技推廣人員是貫徹執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)，應(yīng)用農(nóng)業(yè)新成果的主力軍。

1.2 人員結(jié)構(gòu)

截至2016年底，全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有在編農(nóng)技推廣人員255名，主要分布在縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，其中高級農(nóng)藝師15名，農(nóng)藝師49名，助理農(nóng)藝師39名，技術(shù)員58名，無技術(shù)職稱94名。學(xué)歷上，具有大學(xué)本科學(xué)歷的58名，大專學(xué)歷的87名，中專學(xué)歷的90名，高中學(xué)歷的20名。

1.3 工資保障情況

全縣基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)已全部納入國家財(cái)政全額撥款，基層農(nóng)技人員工資待遇與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均工資待遇銜接率達(dá)100%。按照服務(wù)對象、縣級農(nóng)業(yè)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3方共同考核的要求，把考核結(jié)果與績效工資掛鉤，作為評優(yōu)選先、職稱評審、崗位等級晉升、續(xù)簽聘用合同的主要依據(jù)。

1.4 工作條件

近年來，農(nóng)業(yè)部啟動了基層農(nóng)技站基礎(chǔ)條件建設(shè)項(xiàng)目，在一定程度上改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公條件、有了相對固定的辦公場所，配備了車輛、電腦、投影儀、農(nóng)殘檢測室、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)施設(shè)備。全縣所有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)均做到了工作有場所，服務(wù)有手段，下鄉(xiāng)有工具，明顯提升了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

1.5 工作內(nèi)容

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和物候特點(diǎn)，制定該區(qū)域內(nèi)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃及主要農(nóng)作物的種植方案，充當(dāng)黨委政府在農(nóng)業(yè)種植業(yè)方面的參謀，從事種植業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣和監(jiān)督。積極開展農(nóng)作物病蟲、農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)與防治指導(dǎo)，適時(shí)進(jìn)行農(nóng)作物苗情監(jiān)測、土壤測試、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、植物檢疫。向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，組織并開展新型農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培育，宣傳、普及、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)成果，實(shí)行良種良法配套，農(nóng)技農(nóng)藝融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

2 存在問題

2.1 基層農(nóng)技推廣人員力量薄弱

全縣有耕地面積28.23萬hm2，258個(gè)行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員中專業(yè)技術(shù)人員僅84名。服務(wù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。并且每1名農(nóng)技推廣人員要承擔(dān)至少3個(gè)以上行政村、近3 360 hm2承包地的科技推廣任務(wù)。工作量大面寬，服務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，加之農(nóng)村政府職能的轉(zhuǎn)變，基層農(nóng)技推廣人員被政府平調(diào)其他崗位或兼職現(xiàn)象比比皆是，致使單位面積上推廣力量薄弱。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員隊(duì)伍不穩(wěn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員隊(duì)伍不穩(wěn)，主要表現(xiàn)在：（1）知識水平參差不齊，涉農(nóng)專業(yè)人員少，組織分配后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村，一則使學(xué)業(yè)荒廢，二則沒有服務(wù)基層農(nóng)業(yè)的意識。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制不夠完善，運(yùn)行不夠靈活，存在職能交叉、職責(zé)不明現(xiàn)象，導(dǎo)致從事農(nóng)技推廣人員的隨意性較大，流動性較高，真正專心從事農(nóng)技推廣工作的人比較少。

2.3 在編不在崗人員多

由于基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受上級機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，行政上隸屬地方行政主管部門。這種條塊分割的管理體制使大量基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員長期被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排一些其他工作。農(nóng)技人員“在編不在崗”等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，張家川縣在編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員2/3以上的時(shí)間從事于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不到1/3的時(shí)間用于農(nóng)技推廣，即使上級業(yè)務(wù)主管部門安排的農(nóng)技推廣項(xiàng)目，也是走馬觀花、應(yīng)付差事，致使關(guān)鍵環(huán)節(jié)很難落實(shí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。

2.4 專業(yè)技術(shù)水平偏低

據(jù)調(diào)查分析，在編的255名農(nóng)技人員中，第1學(xué)歷為大專以上的76人，占29.8%；中專學(xué)歷159人，占62.4%；高初中20人，占7.8%，其中有93人沒有接受過全日制高、中等教育，也沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)；專業(yè)技術(shù)職稱具有高中級技術(shù)職稱的64人，占25.1%；初級職稱97人，占38.0%；無技術(shù)職稱人員94人，占36.9%；近5年招聘到基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的57名大專院校畢業(yè)生中，有42人是外語、中文、會計(jì)等非農(nóng)專業(yè)畢業(yè)，專業(yè)理論水平相對較低。

2.5 推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

縣級財(cái)政只能解決農(nóng)技推廣人員的工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)工作開展主要靠上級主管部門從其他項(xiàng)目上支持解決，一些新品種的引進(jìn)、新技術(shù)的集成等各項(xiàng)試驗(yàn)示范無法開展，推廣更無資金支撐，“最后一公里”問題相對突出。

3 發(fā)展建議

3.1 強(qiáng)化農(nóng)技推廣職能，拓展農(nóng)技服務(wù)領(lǐng)域

建議縣農(nóng)業(yè)主管部門每年定期安排專業(yè)技術(shù)人員赴外地參觀考察學(xué)習(xí)，做好知識更新，以強(qiáng)化農(nóng)技推廣職能及職業(yè)操行，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)好基層農(nóng)技推廣人員的職能與崗位、分工；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，拓寬農(nóng)技推廣領(lǐng)域，由單一的技術(shù)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的其他領(lǐng)域延伸，如向市場信息服務(wù)、小額金融貸款、法律知識宣傳等多方面擴(kuò)展，為農(nóng)民提供全方位的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。

3.2 進(jìn)一步理順管理體制，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍

（1）在縣域內(nèi)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以縣級主管部門管理為主的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作順暢；（2）配合縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)和提拔使用及管理工作，充分調(diào)動農(nóng)機(jī)推廣人員的工作積極性；（3）進(jìn)一步落實(shí)基層農(nóng)技推廣人員的技術(shù)職稱評定等有關(guān)政策和相關(guān)待遇，依托項(xiàng)目對基層農(nóng)技人員開展推廣工作進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，提高農(nóng)技人員的工作積極性。吸引優(yōu)秀人才到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣工作。對現(xiàn)有從事農(nóng)技推廣工作的年輕農(nóng)技人員，在生活上予以照顧、業(yè)務(wù)上予以指導(dǎo)、情感上予以關(guān)懷，保障他們的工作生活條件，努力使其“招得來、干得好、留得住”。提高農(nóng)技推廣專業(yè)人才的待遇，有效避免人才流失和資源浪費(fèi)。

3.3 收回在編不在崗的專業(yè)技術(shù)人員

對借用到政府部門或相關(guān)單位的專業(yè)技術(shù)人員，借用單位沒有任職的應(yīng)盡快將其收編到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位，充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍；在借用單位任職人員能安排人員替換的也應(yīng)將其安排到農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)崗位，對一時(shí)難以安排替換的人員應(yīng)將其編制替換出用來錄用農(nóng)業(yè)大、專院校畢業(yè)生充實(shí)到服務(wù)一線，全面加強(qiáng)對農(nóng)技推廣人員的綜合培養(yǎng)。

3.4 重視基層農(nóng)技人員知識更新，建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度

要采取多種渠道、多種形式全方位加強(qiáng)基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣級農(nóng)業(yè)主管部門要定期不定期組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)活動，同時(shí)要加強(qiáng)與大專院校聯(lián)姻，開展新知識、新技術(shù)的研討，不斷更新知識，提高基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)水平和能力。通過幾年努力，力爭使基層農(nóng)技隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)上發(fā)生根本性變化，服務(wù)功能完善，機(jī)構(gòu)運(yùn)行穩(wěn)健，各類結(jié)構(gòu)合理。

3.5 加大政府財(cái)政支持力度，建立健全農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金制度

加大財(cái)政資金投入力度，重點(diǎn)支持基層農(nóng)技推廣人員開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新模式等試驗(yàn)、示范研究，增添發(fā)展動力提升農(nóng)技服務(wù)水平。推進(jìn)政府購買服務(wù)，確保將相關(guān)資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的補(bǔ)助和購買社會化服務(wù)。建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金扶持制度，國家及各省市人民政府制定出臺適合各省實(shí)際的農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金管理與實(shí)施辦法，并按照各省主要農(nóng)作物的種植總面積，每667 m2配套3～5元作為用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專項(xiàng)惠農(nóng)資金，并在縣鄉(xiāng)財(cái)政的監(jiān)督下全部用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，助推基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

[1] 黃季焜，胡瑞法，智華勇．基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系30年發(fā)展與改革：政策評估和建議．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009，（1）

[2] 謝立宏，許波．寧夏平羅縣基層農(nóng)牧業(yè)推廣人員發(fā)展現(xiàn)狀及對策．基層農(nóng)技推廣，2016，4（2）

[3] 李昌峰，劉守毅，王安仕，等．基層農(nóng)技推廣人員能力提升影響因素的研究．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，（2）

[4] 羅洪成．基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展與改革探討．南方農(nóng)業(yè)，2016，10（6）

[5] 武二忠，顧萬海，邱江，等．新常態(tài)下加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的思考．上海農(nóng)業(yè)科技，2016，（2）