欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟困境及發(fā)展路徑

周福貴

（云南省麗江市玉龍縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，麗江 674100）

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟困境及發(fā)展路徑

周福貴

（云南省麗江市玉龍縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，麗江 674100）

為欠發(fā)達地區(qū)提供公共產(chǎn)品，可以增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造就業(yè)機會，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)揮越來越重要的作用。文章主要探討欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的困境，并提出若干發(fā)展路徑，以實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。

欠發(fā)達地區(qū) 農(nóng)村集體經(jīng)濟 困境 發(fā)展路徑

1 欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的困境

1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理不善

欠發(fā)達地區(qū)的很多村干部把土地征用補償費、青苗補償費等集體資產(chǎn)盡數(shù)分給村民，導致村集體運營資本不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟項目主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地承包、土地租賃等領(lǐng)域集中，但未形成農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模效應，資產(chǎn)的經(jīng)營管理沒能與勞動、資本、土地及技術(shù)等生產(chǎn)要素相結(jié)合，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏競爭優(yōu)勢。

1.2 農(nóng)村集體承受過重經(jīng)濟負擔

隨著城鄉(xiāng)一體化的進程和新農(nóng)村建設速度的加快，農(nóng)村公益性支出呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢，盡管政府有關(guān)部門在持續(xù)提高補助額度的同時，村集體仍需要負擔的費用卻逐年增多，農(nóng)村集體的經(jīng)濟負擔越來越重，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不利[1]。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才

缺乏村級管理人才是制約欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的瓶頸。很多農(nóng)村集體經(jīng)濟管理人員的素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)人才隊伍，忽視或無視市場經(jīng)濟規(guī)律，導致決策失誤。農(nóng)村集體的部分經(jīng)營管理人員的集體觀念日益淡化，滋生小富即安的思想，沒有足夠的開拓創(chuàng)新精神，無法按照實際情況，合理制訂農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展措施，農(nóng)村集體經(jīng)濟難以持續(xù)發(fā)展。

2 欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

2.1 優(yōu)化企業(yè)模式，促進現(xiàn)代化的資產(chǎn)經(jīng)營管理

要建立現(xiàn)代化的資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，就要想方設法盤活資產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。（1）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本運營，盡量有償使用資產(chǎn)，將村里閑置的土地、廢棄的屋舍、池塘等資產(chǎn)，能得到優(yōu)化組合與合理利用。村集體可采取直接經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營、專業(yè)合作及投資經(jīng)營等方式，使所有資產(chǎn)流動起來，科學經(jīng)營和管理資產(chǎn)。（2）大力開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，利用荒山、荒灘開發(fā)停車場、娛樂、飲食、文化等休閑產(chǎn)業(yè)。如果村內(nèi)無力開發(fā)或承包，可選擇合股經(jīng)營模式，將產(chǎn)業(yè)租賃給外部實體，按比例向村民分配收益，促進農(nóng)民增收。（3）建立現(xiàn)代化的資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，打破以往按資歷、輩分分配利益的標準，重視考核業(yè)績，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟管理水平，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 出臺扶持政策，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力

一方面，政府應扶持欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，并優(yōu)化外部環(huán)境，打破條塊分割，在計劃審批、征占土地、工商登記、物資供應、稅費征收、資金投入、產(chǎn)品銷售等方面提供便利；另一方面，政府應給予農(nóng)村集體一定的財政、金融、稅收等的援助與支持。具體而言，政府要加大資金投入，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所承擔的改善農(nóng)村公共服務、建設農(nóng)村公共設施等的經(jīng)濟負擔。每年可專門安排一定數(shù)額的發(fā)展基金，選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟相對薄弱的、擁有特色產(chǎn)業(yè)項目的、有巨大發(fā)展?jié)摿Φ?、示范輻射力較強的村進行試點扶持。同時，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，引導、鼓勵各村以招商引資、創(chuàng)辦企業(yè)等方式，組建更多的經(jīng)濟實體，不斷壯大實力，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

2.3 加強人才管理，提供集體經(jīng)濟人力資源保障

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展離不開一大批責任心強、組織協(xié)調(diào)能力強、大公無私、有經(jīng)濟頭腦的經(jīng)營管理人才的支撐[2]。隨著農(nóng)村基礎教育的日益普及，欠發(fā)達地區(qū)村集體應科學選舉高素質(zhì)村干部，保證人才質(zhì)量。村集體要樹立市場觀念，不斷拓寬用人渠道，為有志人才創(chuàng)設良好條件，并有計劃、有意識地培養(yǎng)后備力量，建立后備人才庫。

3 結(jié)語

欠發(fā)達地區(qū)應立足我國國情，密切聯(lián)系農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實際，充分認識發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的困境，并采取行之有效的措施，探索快速發(fā)展之路徑，使當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展起來，農(nóng)村繁榮起來，農(nóng)民富裕起來，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟盡快走上全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。

[1] 劉曉生．淺談村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策．財經(jīng)界（學術(shù)版），2016，（15）：37～38

[2] 彭?。鞑壳钒l(fā)達地區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思考．全國商情（經(jīng)濟理論研究），2015，（17）：67～68