淺談我國現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系

文 芳

（瑞昌市國土資源局，江西九江 332200）

淺談我國現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系

文 芳

（瑞昌市國土資源局，江西九江 332200）

建立一個(gè)完善的土地規(guī)劃和利用體系，對目前我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?？茖W(xué)規(guī)劃的合理利用應(yīng)該是土地管理的基本原則。但是，在目前我國的現(xiàn)行土地管理體系中，依然存在著一些弊端，需要不斷地完善和修訂相關(guān)的政策，以便使土地資源的規(guī)劃和利用更加科學(xué)有效。

土地規(guī)劃 土地利用 總體規(guī)劃 專項(xiàng)規(guī)劃

1 對土地規(guī)劃利用的涵義理解

土地的規(guī)劃和利用是指不同種類、不同類型、不同級別、不同時(shí)序的土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上，進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

我國是一個(gè)土地資源極其緊缺的國家。政府也在積極開展土地規(guī)劃利用的科學(xué)研究，并制定相關(guān)的政策。土地的科學(xué)利用是政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃體系包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)5個(gè)層面。其中，包括詳細(xì)規(guī)劃和轉(zhuǎn)向規(guī)劃2個(gè)方面。耕地規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利工程用地規(guī)劃、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃都屬于詳細(xì)規(guī)劃的范疇；農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃和整治規(guī)劃等，屬于專項(xiàng)規(guī)劃范疇。正是這樣的2種規(guī)劃，構(gòu)成了我國目前的土地規(guī)劃體系。

制定完善的土地規(guī)劃體系，可以促進(jìn)土地使用制度的執(zhí)行。同時(shí)，城市規(guī)劃和國土規(guī)劃也在影響和制約著土地規(guī)劃體系的建構(gòu)。構(gòu)建一個(gè)完善的土地規(guī)劃體系，對于國家的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮乃至公民的生活質(zhì)量都有著重要的影響。

2 我國現(xiàn)行土地規(guī)劃體系的弊端

我國的土地規(guī)劃體系由國家的土地使用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃、土地使用專項(xiàng)規(guī)劃等3級架構(gòu)形成。在實(shí)施的過程中，層級性很強(qiáng)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。土地規(guī)劃體系代表著政府層面，所以在實(shí)施和執(zhí)行中較為順暢，且很容易。但是，正因?yàn)槲覈捏w質(zhì)和特色，導(dǎo)致在執(zhí)行中的針對性和時(shí)效性存在著一定的局限。

2.1 規(guī)劃體系不合理

從我國現(xiàn)行的土地使用規(guī)劃看，由于層級分明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，致使在執(zhí)行過程中掣肘很多。比如，基層政府的土地規(guī)劃實(shí)施中，受總體規(guī)劃的制約，影響了具體問題的具體分析和處理。尤其是縣鄉(xiāng)一級的土地使用和規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)具體的地域，實(shí)行具體的政策，才能有針對性地解決和處理好土地的使用和規(guī)劃問題。

目前，我國執(zhí)行的土地規(guī)劃具有針對性不強(qiáng)的弊端?？傮w上，宏觀規(guī)劃過于繁密，影響了基層土地規(guī)劃的執(zhí)行。一些規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容在基層執(zhí)行中流于形式，沒能發(fā)揮實(shí)際效果。

2.2 規(guī)劃的銜接不清晰

國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃及土地利用是國土規(guī)劃體系中的幾個(gè)層面，各個(gè)層面是不同區(qū)域和層次的綜合性規(guī)劃。所以，在規(guī)劃過程中，雖有從上而下的規(guī)定，卻要從下而上地執(zhí)行。在現(xiàn)行土地規(guī)劃的具體執(zhí)行與實(shí)施過程中，仍存著銜接不暢等問題。因?yàn)椋鲜鰩讉€(gè)層面之間的關(guān)系是互相依賴的，所以，在執(zhí)行與實(shí)施中需要協(xié)調(diào)和銜接。城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間也存在著一定的矛盾，影響著具體的土地規(guī)劃。在具體實(shí)施過程中，總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃有一定的沖突，特別是農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等，都有沖突和矛盾。

3 完善土地規(guī)劃的措施

3.1 側(cè)重基層土地規(guī)劃

縣鄉(xiāng)2級是土地規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域，完善土地規(guī)劃體系要從縣鄉(xiāng)2級土地規(guī)劃入手。要引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，并投入設(shè)備和硬件設(shè)施，細(xì)化規(guī)劃的內(nèi)容，認(rèn)真編制土地使用規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施土地使用規(guī)劃。在定位、定量、定性等幾方面要重點(diǎn)研究和制定，在堅(jiān)持保護(hù)耕地的原則下，合理規(guī)劃和使用土地，尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要堅(jiān)持縣級的總體控制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的具體控制相結(jié)合的原則，在總量控制和分區(qū)控制有效結(jié)合的背景下，對具體的地塊組進(jìn)行具體的處理。

3.2 注重各級規(guī)劃體系的銜接

各級規(guī)劃體系的銜接是完善國家土地規(guī)劃的主要措施。銜接得順暢與和諧，對于提高土地規(guī)劃的質(zhì)量，具有一定的保障作用。各個(gè)層面的規(guī)劃體系協(xié)調(diào)，在用地范圍和地界線方面都能很好地協(xié)調(diào)。應(yīng)嘗試“兩規(guī)”，做好各個(gè)方面銜接工作，保證土地規(guī)劃的完善與合理。

土地對于人類是不可逆生的資源，也是不可再生的生存保障。因此，做好土地規(guī)劃工作，可以更好地保護(hù)土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。