關(guān)于晉陜兩省民間資本參與水土流失治理的典型情況調(diào)研

李春安

(黃河水利委員會(huì)，河南鄭州450003)

?探索與思考?

關(guān)于晉陜兩省民間資本參與水土流失治理的典型情況調(diào)研

李春安

(黃河水利委員會(huì)，河南鄭州450003)

水土保持;民間資本;產(chǎn)業(yè)開發(fā);治理典型;陜西;山西

對(duì)晉陜兩省民間資本參與水土流失治理的典型情況調(diào)研表明，民間資本參與水土流失治理，在增加投資渠道、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)群眾增收致富等方面具有重要作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理是新時(shí)期、新形勢(shì)下水土保持工作的重要內(nèi)容，也是目前在國(guó)家水保資金投入不足的情況下加快治理速度的一條重要途徑。從行業(yè)及地方政府層面上看，影響民間資本參與水土流失治理的主要問題在于認(rèn)識(shí)是否到位、政策是否落實(shí)、國(guó)家投資是否監(jiān)管有效、機(jī)制體制是否健全、產(chǎn)權(quán)是否明晰等方面。建議地方政府和流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，研究落實(shí)相關(guān)的配套政策，研究建立民間資本開展水土保持生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金，創(chuàng)新深化民間資本投資的機(jī)制與體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)的保護(hù)研究。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的若干意見》和水利部《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》等文件的出臺(tái)，以及黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，都更加有效地推動(dòng)了黃河流域民間資本參與水土流失治理這項(xiàng)工作的深化和發(fā)展。為了總結(jié)民間資本參與水土流失治理的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，分析研究有關(guān)問題，提出相關(guān)建議對(duì)策，促進(jìn)該項(xiàng)工作深入健康發(fā)展，推動(dòng)黃河流域水土流失的有效治理，2015年10月13—16日，黃委對(duì)陜西、山西省部分縣民間資本參與水土流失治理典型進(jìn)行了調(diào)研。

1　基本情況

1.1調(diào)研對(duì)象

本次調(diào)研的8個(gè)民間資本參與水土流失治理典型分別是:陜西省涇陽(yáng)縣麥秸溝水保示范園、三原縣東溝水保示范園、富平縣荊山塬水保示范園、澄城縣吳坡水保示范工程;山西省鄉(xiāng)寧縣戎子酒業(yè)公司、琪爾康翅果油生物制品有限公司，柳林縣昌盛農(nóng)場(chǎng)、棗林生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等。

1.2民間資本參與水土流失治理的特點(diǎn)

調(diào)研的8個(gè)典型均屬黃河流域民間資本參與水土流失治理的成功范例，其起步方式、治理開發(fā)過程、管理運(yùn)作模式、投資結(jié)構(gòu)等具有以下特點(diǎn):

(1)企業(yè)成為水土流失治理的主體。民間資本參與水土流失治理這種形式，是以公司為開發(fā)建設(shè)主體并投入大部分資金，國(guó)家有關(guān)生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目投資為輔的一種新的水土流失治理機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涇陽(yáng)縣麥秸溝水保示范園、三原縣東溝水保示范園、富平縣荊山塬水保示范園、澄城縣吳坡水保示范工程、柳林縣昌盛農(nóng)場(chǎng)和柳林縣棗林生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等6家園區(qū)建設(shè)總投資6.31億元，其中公司投入5.75億元，占總投資的91.2%。

(2)購(gòu)買或承包“四荒”進(jìn)行治理開發(fā)。示范園區(qū)建設(shè)分為兩種方式:一類是公司購(gòu)買或承包“四荒”地使用權(quán)進(jìn)行綜合治理開發(fā)，如涇陽(yáng)縣麥秸溝水保示范園、澄城縣吳坡水保示范工程、鄉(xiāng)寧縣琪爾康翅果油生物制品有限公司、柳林縣昌盛農(nóng)場(chǎng)和棗林生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等;另一類是縣級(jí)水利部門承包“四荒”地開展綜合治理后，再引進(jìn)民間資本進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，如三原縣東溝水保示范園、富平縣荊山塬水保示范園等。

(3)把水土流失治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合。示范園區(qū)建設(shè)過程中，都是把治理水土流失作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)和前提，堅(jiān)持“以治理促開發(fā)，以開發(fā)保治理”的思路，使治理與開發(fā)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。先期進(jìn)行水土流失綜合治理，再進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林果特色產(chǎn)業(yè)基地和休閑旅游基地建設(shè)，最終取得良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(4)以不同的管理運(yùn)作模式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一種是公司自主管理運(yùn)作模式，如涇陽(yáng)縣麥秸溝水保示范園、三原縣東溝水保示范園、富平縣荊山塬水保示范園、柳林縣昌盛農(nóng)場(chǎng)等。另一種是通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶+基地”的運(yùn)作模式進(jìn)行開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如澄城縣吳坡水保示范工程、鄉(xiāng)寧縣戎子酒業(yè)公司和琪爾康翅果油生物制品有限公司、柳林縣棗林生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等。

(5)國(guó)家有關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目積極進(jìn)行扶持。示范園區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，以國(guó)家水保、林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利等項(xiàng)目投資作為“藥引子”，吸引更多的民間資本參與水土流失治理。據(jù)對(duì)涇陽(yáng)縣麥秸溝水保示范園等6家公司的分析結(jié)果，國(guó)家生態(tài)項(xiàng)目資金投入5 565萬元，僅占總投資的8.8%。鄉(xiāng)寧縣戎子酒業(yè)公司和琪爾康翅果油生物制品有限公司因參與治理時(shí)間較早，故國(guó)家項(xiàng)目扶持資金僅為5萬～6萬元。

(6)公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)完善，管理人員配備齊全，運(yùn)作規(guī)范。為了加強(qiáng)管理，公司內(nèi)部都組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，技術(shù)、管理人員配備齊全。涇陽(yáng)縣麥秸溝示范園區(qū)共有員工1 360人，其中核心運(yùn)營(yíng)員工60人。柳林縣昌盛農(nóng)場(chǎng)目前共有職工160人，其中管理人員15人。

2　體會(huì)和認(rèn)識(shí)

民間資本參與水土流失治理能夠不斷得到深化和發(fā)展，并取得越來越好的成效，有中央生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略方針的指引，有國(guó)家相關(guān)政策的支持，有水保等重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目的扶持，有地方政府的引導(dǎo)和服務(wù)，有經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)、吸引等多方面的原因。

(1)黨和國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略的實(shí)施與相關(guān)政策的落實(shí)，為民間資本開展水土保持生態(tài)建設(shè)指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，要求大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，而水土保持作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)最重要的方面。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治，發(fā)展包括鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，是民間資本通過水土流失治理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。黃土高原面積廣大，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)重，為民間資本開展水土保持生態(tài)建設(shè)提供了廣闊的舞臺(tái)。民間資本通過水土流失治理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是踐行中央生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的有效方式。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的若干意見》和水利部《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》制定的相關(guān)政策，如“誰投資、誰所有，誰受益、誰管護(hù)”的原則，保障了民間資本治理開發(fā)范圍內(nèi)的土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)益，以及開發(fā)成果的受益權(quán);中央和地方對(duì)水土流失治理給予的各類資金支持、金融機(jī)構(gòu)給予的貸款方便和優(yōu)惠等政策，是民間資本大膽投入水土流失治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。

(2)地方政府的正確引導(dǎo)和積極鼓勵(lì)，為民間資本參與水土流失治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)提出，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，其核心是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。民間資本參與水土流失治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把水土流失治理、生態(tài)環(huán)境改善、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富緊密結(jié)合在一起，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，密切關(guān)注當(dāng)?shù)卣恼邔?dǎo)向和熱點(diǎn)問題，與群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題是相互銜接的。地方各級(jí)政府對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，均能采取措施正確加以引導(dǎo)和鼓勵(lì)，進(jìn)而增強(qiáng)了民間資本參與水土流失治理的信心，提高了其治理水土流失的積極性，為民間資本參與水土流失治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。如山西柳林縣號(hào)召的“1+2”發(fā)展模式(一個(gè)企業(yè)上馬一個(gè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，扶持一個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū))和鄉(xiāng)寧縣倡導(dǎo)的“一礦一事一業(yè)”活動(dòng)等，都是縣政府針對(duì)資源大開發(fā)、工業(yè)大發(fā)展帶來的農(nóng)工失調(diào)、生態(tài)失衡局面，提出的促進(jìn)民間資本參與水土流失治理行之有效的措施。陜西涇陽(yáng)、三原、澄城等縣政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門，積極搭建平臺(tái)，通過招商引資、項(xiàng)目整合、多方籌措資金、專項(xiàng)予以扶持、開展技術(shù)服務(wù)等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與“四荒”治理開發(fā)工作。

(3)水土流失治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，是民間資本進(jìn)行水土流失治理的根本動(dòng)力。民間資本進(jìn)行水土流失治理及產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是找到了產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向—獲得利益回報(bào)—促進(jìn)水保發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，它把國(guó)家、公司、農(nóng)民幾方捆綁起來形成利益共同體，可使生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合。市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用，其實(shí)質(zhì)就是讓價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和供求規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在資源配置中起決定性作用。民間資本通過水土流失治理及產(chǎn)業(yè)開發(fā)所取得的經(jīng)濟(jì)效益，是民間資本通過市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行合理配置后產(chǎn)生的效益，也是公司瞅準(zhǔn)市場(chǎng)，積極進(jìn)行供給側(cè)改革的結(jié)果，有利于促使經(jīng)濟(jì)更有活力、更有效率和可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，8家公司規(guī)模不同，年純收入也有較大的差別，一般情況下在45萬～7 000萬元之間，在公司打工的農(nóng)民工年純收入為2萬～3萬元，大多數(shù)公司都增創(chuàng)了多少不等的利稅。水土流失治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合，取得了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，開創(chuàng)了國(guó)家歡迎、公司積極、群眾高興的良好局面，是民間資本參與水土流失治理的根本動(dòng)力。

(4)民間資本既有效增加了水土保持投資，又在治理開發(fā)過程中通過新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用提高了園區(qū)建設(shè)的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，是水土流失治理效益持續(xù)發(fā)揮的前提和核心。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理是新時(shí)期、新形勢(shì)下水土保持工作的重要內(nèi)容，也是目前在國(guó)家水保資金投入不足的情況下，加快治理速度的一條重要途徑。據(jù)對(duì)涇陽(yáng)縣麥秸溝水保示范園、三原縣東溝水保示范園等6家園區(qū)建設(shè)投資情況分析，公司投資占總投資的九成以上。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推廣應(yīng)用新技術(shù)新成果，提高了園區(qū)建設(shè)和水保治理的科技含量，豐富和升華了建設(shè)內(nèi)涵，加之投資增多使治理標(biāo)準(zhǔn)大大提高，帶來了高產(chǎn)高效綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)、林業(yè)及旅游產(chǎn)品，支撐著示范園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。公司按照正常程序加強(qiáng)管理，可有計(jì)劃地拿出部分資金，由專人對(duì)水土流失治理成果進(jìn)行持續(xù)的管理和維護(hù)，確保了水保生態(tài)效益的長(zhǎng)效發(fā)揮，很好地解決了水土保持措施標(biāo)準(zhǔn)不高和水土流失治理效益不佳且不可持續(xù)的問題。

柳林縣昌盛農(nóng)場(chǎng)按照示范園建設(shè)要求，擴(kuò)大了園區(qū)面積，提高了治理標(biāo)準(zhǔn)，配套了治理措施，增加了水土保持有關(guān)試驗(yàn)研究的科技含量。三原縣東溝水土保持示范園建設(shè)有水保苗木引種試驗(yàn)區(qū)、水土流失模擬演示區(qū)、水循環(huán)工程等體現(xiàn)新技術(shù)、新材料和新工藝的科技示范試驗(yàn)點(diǎn)。澄城縣吳坡水土保持示范工程引進(jìn)以色列等國(guó)家先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，重點(diǎn)開展了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范推廣，效果良好。

3　存在的主要問題

民間資本參與水土流失治理，在增加投資渠道、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)群眾增收致富等方面發(fā)揮了積極的作用。從目前來看，行業(yè)及地方政府層面上，影響民間資本參與水土流失治理的主要問題在于認(rèn)識(shí)是否到位、政策是否落實(shí)、國(guó)家投資是否監(jiān)管有效、機(jī)制體制是否健全、產(chǎn)權(quán)是否明晰等方面。

(1)有的地方政府對(duì)民間資本參與水土保持工作的認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，引導(dǎo)和推動(dòng)的力度不足。根據(jù)水利部《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，縣級(jí)以上水行政主管部門對(duì)民間資本參與水土保持工程建設(shè)依法行使監(jiān)管職責(zé)，但從實(shí)際情況看，有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門，對(duì)民間資本參與水土保持工作的認(rèn)識(shí)還不到位，重視程度不夠，引導(dǎo)和推動(dòng)的力度不足，影響了民間資本參與水土流失治理工作的推進(jìn)。

(2)國(guó)家有關(guān)政策落實(shí)還不完全到位。國(guó)務(wù)院、水利部有關(guān)政策有待進(jìn)一步落實(shí)，有的地方既沒有落實(shí)國(guó)家關(guān)于民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)的政策，也沒有從本地實(shí)際情況出發(fā)制定出符合本地的具可操作性的新政策。如沒有明確的土地流轉(zhuǎn)方式、承包期限及保障承包人權(quán)益的辦法等，也沒有方便優(yōu)惠的銀行貸款條件、多元化投融資模式等，更沒有國(guó)家及地方重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目的支持辦法和減免有關(guān)稅費(fèi)等方面的配套政策等。

(3)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目投資監(jiān)管尚不規(guī)范。水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)投入高、時(shí)間長(zhǎng)、見效比較慢的公益性事業(yè)，許多地方，特別是有國(guó)家重點(diǎn)水保生態(tài)工程的縣都在落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，充分利用國(guó)家重點(diǎn)水保工程等扶持民間資本參與水土流失治理，但在實(shí)際工作中因缺乏明確的管理方式、建設(shè)與投資標(biāo)準(zhǔn)等，不利于民間資本參與治理水土流失工作的深化。

(4)機(jī)制體制還存在不完善的地方。民間資本治理水土流失是機(jī)制和體制的創(chuàng)新，對(duì)于這一新生事物，許多地方分析研究少，沒有從本地經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、社會(huì)、群眾等多方需求和發(fā)展方面，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水保規(guī)劃結(jié)合、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容與形式、管理歸口及部門的協(xié)調(diào)等方面來研究創(chuàng)新并深化這一機(jī)制體制，從而影響了民間資本參與水土流失治理工作的深入健康推進(jìn)。

(5)國(guó)家投資部分的產(chǎn)權(quán)及受益主體有待明確。目前來看，企業(yè)、私人投資部分很清楚，不論資產(chǎn)還是產(chǎn)出收益都?xì)w企業(yè)、私人所有，農(nóng)民承包的土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)后其所有權(quán)和收益權(quán)也都明確。但是，國(guó)家或地方政府以項(xiàng)目投入部分(大部分是公益性的投資)，如其中的經(jīng)濟(jì)林收益權(quán)歸誰所有、如何分成等，還有水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬問題，需要進(jìn)一步分析研究。再如農(nóng)民承包的土地流轉(zhuǎn)給公司后的承包期限能否延長(zhǎng)，以國(guó)家項(xiàng)目投入的資金能否轉(zhuǎn)化成為公司發(fā)展的資金等，也需要研究。

當(dāng)然，民間資本參與水土流失治理有其產(chǎn)生的條件，如黃河流域民間資本參與水土流失治理的區(qū)域多是煤炭、石油等能源資源集中開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，企業(yè)有雄厚的資金。民間資本參與水土流失治理也是隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而變化的。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源企業(yè)效益普遍降低的情況下，民間資本投入生態(tài)治理開發(fā)的力度難免受到影響，這是大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境所致，此方面的問題對(duì)于行業(yè)及地方政府而言一般是無法改變的。

4　建議

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。地方各級(jí)水行政主管部門，要認(rèn)真落實(shí)水利部《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，組建由相關(guān)部門參加的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)民間資本參與國(guó)家有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，分析研究解決相關(guān)問題，加強(qiáng)行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)，從當(dāng)?shù)厍闆r出發(fā)制定有關(guān)規(guī)定和細(xì)則，積極加以引導(dǎo)，促其健康發(fā)展。

同時(shí)，要分類搞好民間資本參與水土流失治理規(guī)劃工作，根據(jù)民間資本參與建設(shè)項(xiàng)目的功能和性質(zhì)，做好分類規(guī)劃，突出建設(shè)項(xiàng)目與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合的新特點(diǎn)，提出不同的要求、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，積極搞好各項(xiàng)服務(wù)工作。研究建立建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，確保國(guó)家投資效果，促進(jìn)治理效益的持續(xù)發(fā)揮。

各地要落實(shí)中央關(guān)于深化改革的精神，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，不但要研究政府與市場(chǎng)的關(guān)系，還要?jiǎng)澐謬?guó)家及地方政府的事權(quán)行為，以便明確各自職能，發(fā)揮各自作用，認(rèn)真做好管理工作。建議黃河中游水土保持委員會(huì)和黃河水利委員會(huì)積極研究相關(guān)扶持民間資本參與水土流失治理的獎(jiǎng)勵(lì)政策及辦法。

(2)研究落實(shí)相關(guān)的配套政策。各級(jí)地方政府要認(rèn)真研究諸如土地流轉(zhuǎn)、承包期限延長(zhǎng)的政策，生態(tài)林補(bǔ)償形式及標(biāo)準(zhǔn)，土地開發(fā)與置換的方式等。可借鑒林權(quán)制度改革政策，將目前的土地承包期上限由50年延長(zhǎng)至70年;承包協(xié)議期滿后，原承包人有優(yōu)先繼續(xù)承包的權(quán)利等，原承包人不愿意延續(xù)的，其他承包人應(yīng)對(duì)其治理成果進(jìn)行補(bǔ)償;研究出臺(tái)“四荒”治理形成的商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理政策，對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行效益補(bǔ)償制度;對(duì)于通過“四荒”治理形成的新增耕地，允許承包人在合同規(guī)定的承包范圍內(nèi)置換建設(shè)用地，甚至可以在城市置換建設(shè)用地等。

落實(shí)或出臺(tái)銀行低息、無息、貼息等貸款政策，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金支持。研究以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)，項(xiàng)目支持等優(yōu)惠政策或激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)這些公司的稅費(fèi)減免政策，支持其擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。

(3)研究建立民間資本開展水土保持生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金。各地應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，從水土流失補(bǔ)償費(fèi)中劃出部分資金，或者從國(guó)家水土保持專項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)中列出部分經(jīng)費(fèi)，建立民間資本開展水土保持生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金，專門用于民間資本參與水土流失治理。也可探索利用碳匯市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、外資市場(chǎng)等，通過發(fā)行生態(tài)彩票、生態(tài)基金、生態(tài)債券、生態(tài)股票等，建立專項(xiàng)投資基金，提高企業(yè)的貸款融資能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。可結(jié)合實(shí)際研究制定國(guó)家生態(tài)項(xiàng)目扶持民間資本參與水土流失治理的資金籌措、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)支付程序等方面的規(guī)定。同時(shí)，地方政府要千方百計(jì)籌措資金對(duì)民間資本參與水土流失治理進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)、吸引群眾和企業(yè)投資水保工程建設(shè)，擴(kuò)大水土流失治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)范圍，提高效益。

(4)創(chuàng)新深化民間資本投資的機(jī)制與體制。各地要從本地經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、社會(huì)、群眾等多方需求和發(fā)展方面來研究創(chuàng)新并深化這一機(jī)制體制，從國(guó)家、地方政府生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中安排一定的資金進(jìn)行扶持，以引來更多企業(yè)更大的投資，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體與投資多元化多渠道發(fā)展，鞏固和發(fā)展民間資本治理水土流失這一新生事物。應(yīng)大膽嘗試股份制及上市公司模式，開展水土保持生態(tài)建設(shè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，建設(shè)小康社會(huì)。要隨著民間資本參與水土流失治理工作的深入，積極研究國(guó)家、地方政府及其相關(guān)部門的不同職責(zé)，建立協(xié)調(diào)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府搭臺(tái)、部門協(xié)調(diào)、政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力的巨大作用，加快民間資本參與水土流失治理開發(fā)的前進(jìn)步伐。

(5)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。目前來看，企業(yè)私人投資部分很清楚，產(chǎn)出收益都?xì)w企業(yè)個(gè)人，但國(guó)家或地方政府以項(xiàng)目投入部分(大部分是公益性的投資)，如其中的經(jīng)濟(jì)林收益權(quán)歸誰所有、收益如何分配等，還有水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬問題，需要進(jìn)一步分析研究。按照水利部有關(guān)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革精神，在管護(hù)人員到位、管護(hù)責(zé)任制落實(shí)的情況下，研究探索國(guó)家水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資形成的水土保持有關(guān)資產(chǎn)，可有條件、有年限地贈(zèng)予，或者可轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)或者作為公司的股份，直接參與公司經(jīng)營(yíng)，以期持續(xù)發(fā)揮效益。同時(shí)，行業(yè)主管部門與這些公司的行政關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系如何確立等，都要有明確的規(guī)定和界定，以利于企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，確保國(guó)家生態(tài)工程建設(shè)過程中的資金安全、干部安全。

(責(zé)任編輯張培虎)

S157.2

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1000-0941(2016)03-0001-04

李春安(1957—)，男，河南鞏義市人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，學(xué)士，副主任。

2016-02-01