關(guān)于中國(guó)土壤質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測(cè)初探

段成瑜

（內(nèi)蒙古烏拉特前旗環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站內(nèi)蒙古烏拉特前旗014400）

關(guān)于中國(guó)土壤質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測(cè)初探

段成瑜

（內(nèi)蒙古烏拉特前旗環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站內(nèi)蒙古烏拉特前旗014400）

土壤是人類賴以生存的自然要素之一,土壤環(huán)境質(zhì)量狀況與自然及人類社會(huì)持續(xù)安全穩(wěn)定的發(fā)展息息相關(guān)。近半個(gè)世紀(jì)粗放掠奪式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口的增長(zhǎng)，使我國(guó)土壤環(huán)境面臨著重大的安全問題。主要表現(xiàn)為土壤污染的范圍、形式、影響擴(kuò)大化。近年來，頻發(fā)的土壤重金屬污染事件，己嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。本文總結(jié)了我國(guó)土壤環(huán)境污染狀況及土壤環(huán)境保護(hù)的要求，簡(jiǎn)述了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)歷程，并分析了我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)存在的問題，提出了加強(qiáng)我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)的相關(guān)建議。

土壤環(huán)境質(zhì)量；土壤監(jiān)測(cè)；土壤污染調(diào)查

隨著國(guó)家對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)的加強(qiáng)，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。已有結(jié)果表明，工農(nóng)業(yè)活動(dòng)是土壤污染的主要來源。因此，進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建立土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)制度及監(jiān)測(cè)體系，完善相關(guān)政策法規(guī)保護(hù)體系，有利于逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

1　早期土壤監(jiān)測(cè)工作

在20世紀(jì)，我國(guó)已經(jīng)開展過大規(guī)模的土壤普查工做，對(duì)我國(guó)土壤的種類、質(zhì)量、容量、價(jià)值、分布等問題都有一定的了解，并建立了相關(guān)樣品庫。在進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)又開展了污水灌溉區(qū)、有機(jī)食品基地、“菜籃子”基地的研究調(diào)查[1]。2006年，我國(guó)首次組織開展的大規(guī)模和系統(tǒng)性土壤環(huán)境質(zhì)量綜合調(diào)查，基本掌握了全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，對(duì)保護(hù)和改善我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2　近期土壤監(jiān)測(cè)開展情況

“十二五”期間，針對(duì)不同監(jiān)測(cè)區(qū)域，編制全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，并針對(duì)突出的土壤環(huán)境問題編制專報(bào)，綜合分析原因并提出對(duì)策建議。在此期間組織開展的全國(guó)企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果表明各省市區(qū)企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況尚好，但不同行業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染特性存在較大差異，采礦、冶煉及加工業(yè)企業(yè)周邊土壤問題突出。

在各環(huán)境監(jiān)測(cè)要素中，我國(guó)土壤監(jiān)測(cè)相對(duì)較弱，土壤監(jiān)測(cè)對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的完善有積極作用，能為土壤污染防治、保護(hù)及政府宏觀決策提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。

3　存在問題

3.1土壤環(huán)境監(jiān)管能力弱

（1）我國(guó)的基層環(huán)保機(jī)構(gòu)殘缺，市縣鎮(zhèn)級(jí)土壤監(jiān)測(cè)專職機(jī)構(gòu)人員稀缺，監(jiān)測(cè)設(shè)備及人員能力普遍較低。（2）無資金保障。土壤環(huán)境流動(dòng)性及均勻性差，監(jiān)管人力物力財(cái)力投入需求大。而實(shí)際運(yùn)作中土壤監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)投入都無法保障，更無法吸引人才。（3）技術(shù)支撐能力弱。由于“人財(cái)”支持乏力，土壤環(huán)境科研能力無法有效支撐土壤監(jiān)管決策。土壤環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)各技術(shù)問題都需要進(jìn)行專題研究。

3.2土壤環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)滯后

就目前來講，還缺少專門的土壤環(huán)境保護(hù)法律，現(xiàn)行的法律依據(jù)多出自《憲法》《農(nóng)業(yè)法》中，內(nèi)容不夠系統(tǒng)，也不全面，只能處理一些常規(guī)的事件[2]。

3.3缺乏對(duì)保護(hù)土壤環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)

數(shù)量龐大的污染企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，超標(biāo)排放污染物；有些企業(yè)不惜以身試法，偷排放污染物，對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行了直接或間接的污染。尤其是大批量的集中偷排，是惡性環(huán)境污染事件發(fā)生的重要原因，對(duì)國(guó)家及人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的影響。雖然公眾環(huán)境自保意識(shí)與日俱增，但大部分人仍然缺乏對(duì)環(huán)境問題的深刻認(rèn)識(shí)。

4　建議

4.1加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力

4.1.1確立國(guó)家層面例行土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)控制點(diǎn)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量信息系統(tǒng)，定期在全國(guó)或區(qū)域范圍內(nèi)例行開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土壤環(huán)境變化趨勢(shì)，明確潛在風(fēng)險(xiǎn)，為環(huán)境保護(hù)及民生改善提供科學(xué)技術(shù)支撐。

4.1.2最好運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的保障工作，建立完善的資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)重大的、涉及國(guó)計(jì)民生與社會(huì)穩(wěn)定的公共服務(wù)事業(yè)，做好運(yùn)行資金的監(jiān)管工作，確保運(yùn)行資金落實(shí)到實(shí)際工作中，對(duì)于土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開展至關(guān)重要。政府部門在財(cái)務(wù)預(yù)算中應(yīng)對(duì)這方面內(nèi)容單獨(dú)、明確立項(xiàng)，才能確保土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作長(zhǎng)效、持續(xù)開展。

4.1.3全面推進(jìn)從上往下的各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。在對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，對(duì)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基本的技術(shù)設(shè)備、作業(yè)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)給予充分保障。

4.1.4持續(xù)推進(jìn)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，在各地區(qū)，要建立專門的監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員，有效開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)及防治工作。加強(qiáng)籌建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)人力資源體系，使高端人才能積極投入到土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)工作崗位中去，對(duì)人才準(zhǔn)入門檻要逐步提高。要配備基本的人才培訓(xùn)及引進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，豐富人才培訓(xùn)渠道，形成多樣化的、互不式的人才培訓(xùn)體系。在多元化的培養(yǎng)機(jī)制中，推動(dòng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)學(xué)科帶頭人的成長(zhǎng)，使土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍朝著專業(yè)化的方向發(fā)展。

4.2健全土壤環(huán)境法律保障體系

加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治法律保障體系建設(shè)，加快制定相關(guān)的法律法規(guī)，如對(duì)污染企業(yè)違規(guī)排污的有效防范措施設(shè)計(jì)。對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)也要加大宣傳力度，形成社會(huì)影響。

4.3增強(qiáng)社會(huì)公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)

積極開展土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治的社會(huì)培訓(xùn)、科普教育和全民宣傳，全面提升公民的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

[1]方風(fēng)滿,工起超.土壤汞污染研究進(jìn)展.土壤與環(huán)境,2000.9(4): 326-329.

[2]陳同斌.重金屬對(duì)土壤的污染田.金屬世界,1999(3):10-11.