公眾參與環(huán)境影響評價(jià)制度研究

陶孝平

（江蘇潤環(huán)環(huán)境科技有限公司江蘇南京210009）

公眾參與環(huán)境影響評價(jià)制度研究

陶孝平

（江蘇潤環(huán)環(huán)境科技有限公司江蘇南京210009）

隨著我國提出“五位一體”戰(zhàn)略以來，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)被擺在了十分重要的位置。作為環(huán)境保護(hù)的主體，公眾參與環(huán)境保護(hù)的作用越來越受到重視，而在環(huán)境影響評價(jià)制度中公眾的參與作用更是不容忽視。本文將通過對公眾參與環(huán)境影響評價(jià)制度存在的問題進(jìn)行分析，并且針對存在的問題提出相應(yīng)的解決措施。

公眾參與；環(huán)境影響；評價(jià)制度

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，很多規(guī)范和制度在執(zhí)行的時(shí)候都具有不確定性，一方面民意機(jī)關(guān)很難對具體事務(wù)作出周密和詳細(xì)的規(guī)定，另一方面也使得行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在事務(wù)執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)大大增加。而環(huán)境影響評價(jià)是一種具有風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的評估環(huán)節(jié)，而環(huán)境影響評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)主要由公眾承擔(dān)，只有讓大眾積極參與，表達(dá)對環(huán)境的思考意見，才能對環(huán)境存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更為科學(xué)的評估。因此，必須要進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與環(huán)境影響評價(jià)制度的積極性，建立更加完善、更加公開透明的評價(jià)制度。

1　當(dāng)前公眾參與環(huán)境影響評價(jià)制度存在的問題

1.1缺乏具體的法律規(guī)定和實(shí)施程序

公眾參與是環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前“依法治國”的大環(huán)境背景下，更需要在法律法規(guī)中明確公眾如何參與環(huán)境影響評價(jià)。然而當(dāng)前在我國的法律法規(guī)中并沒有對公眾參與環(huán)境影響評價(jià)作出明確的規(guī)定，使得公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)都存在著缺陷，環(huán)境影響評價(jià)制度中公眾參與很難做到依法執(zhí)行[1]。

1.2監(jiān)督機(jī)制不完善

對于環(huán)境影響評價(jià)制度而言，前提是要公眾對參與環(huán)境保護(hù)的評價(jià)制度、評價(jià)信息有充分的了解。然而當(dāng)前，環(huán)境部門對于環(huán)境管理和環(huán)境問題的信息沒有做到向公眾及時(shí)有效地公開，使得公眾參與的效果大打折扣，無法充分體現(xiàn)公眾的意見，很難做到有效監(jiān)督。

1.3信息溝通的單一性

在當(dāng)前公眾參與環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制中，環(huán)保部門、市政部門等所采用的都是問卷調(diào)查的形式，將環(huán)境影響評價(jià)的調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)成調(diào)查表格或者簡單的問卷進(jìn)行發(fā)放調(diào)查。這種單向的信息溝通方式限制了公眾和政府的雙向交流，公眾對于環(huán)境影響的信息和建議無法反饋給環(huán)保部門，導(dǎo)致環(huán)境影響評價(jià)效果并不好。

1.4評價(jià)沒有做到公開透明

在公眾參與環(huán)境影響評價(jià)制度中，公眾對于環(huán)境項(xiàng)目或者存在的環(huán)境問題可以向政府部門提出看法和意見。因此，對于公眾參與的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果要及時(shí)公開，無論是積極的或者是負(fù)面的影響都要按照事實(shí)進(jìn)行公開和公布，只有這樣的話，才更加能夠讓人信服。

2　提高公眾在環(huán)境影響評價(jià)制度的參與程度

2.1從公眾參與主體來說

受環(huán)境影響的公眾群體非常廣泛，包括直接受影響的群體、受影響的公共部門、感興趣團(tuán)體。在直接受影響群體中，主要指直接受到環(huán)境影響的個(gè)人和團(tuán)體，公眾參與范圍集中在環(huán)境影響地帶，是環(huán)境影響評價(jià)制度公眾參與的最主要力量，可以依據(jù)主體規(guī)模和受影響人口比例進(jìn)行主體確定；受影響公共部門可以包括國家和地方政府部門、政府工作人員；感興趣團(tuán)體則可以分為人民代表、政協(xié)代表、學(xué)術(shù)團(tuán)體、群眾機(jī)構(gòu)等，對環(huán)境影響評價(jià)提出相關(guān)意見[2]。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與環(huán)境影響評價(jià)制度的主體范圍，特別是環(huán)境權(quán)受到侵害的個(gè)人，要采取聯(lián)合組織的方式，更好地維護(hù)公眾參與的權(quán)利。

2.2從公眾參與的階段來說

公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的階段可以分為評價(jià)前、評價(jià)中、評價(jià)后三個(gè)階段。在評價(jià)前的階段，要注重公眾對環(huán)境項(xiàng)目的信息了解；評級中階段，要做好和環(huán)境影響評價(jià)小組之間關(guān)于環(huán)境項(xiàng)目的溝通交流，并提出相關(guān)環(huán)保建議；評價(jià)后階段，要及時(shí)將公眾參與提出的意見進(jìn)行匯總和審批，并且要及時(shí)公開。

2.3從公眾參與的方式來說

對于環(huán)境影響評價(jià)制度來說，要進(jìn)一步拓寬公眾參與的渠道和方式?？梢耘e辦宣傳講座、采用聽證會(huì)、社會(huì)調(diào)查的形式，公眾可以依據(jù)自身的情形選擇公眾參與方式?？梢砸罁?jù)年齡、性別、職業(yè)、知識水平、收入層次選舉代表并且要提前公示。社會(huì)調(diào)查方式中對于問卷調(diào)查的設(shè)計(jì)不能一味只是客觀的選擇類型，而是要將主觀題型和客觀題型結(jié)合，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。當(dāng)然，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)在環(huán)境影響評價(jià)欄目中進(jìn)行留言，將公眾參與和科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，擴(kuò)大公眾參與的渠道和方式[3]。

2.4從公眾參與的內(nèi)容來說

對于公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容來說，主要針對的是環(huán)境污染包括廢氣、廢水、廢氣固體、噪音污染等。因此，要進(jìn)一步細(xì)化和豐富環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容，在對環(huán)境影響的評價(jià)過程中要提出具有針對性的建議。

3　結(jié)語

總而言之，本文主要從當(dāng)前公眾參與環(huán)境影響評價(jià)制度存在的問題入手，提出一些提升公眾在環(huán)境影響評價(jià)制度的參與程度的措施和手段。環(huán)境保護(hù)的理念越來越受到社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)可，公眾作為環(huán)境保護(hù)參與的主體，必須要充分發(fā)揮公眾參與的主體作用，完善環(huán)境影響評價(jià)制度，提高公眾在環(huán)境影響評價(jià)制度的參與積極性，加快推進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

[1]王彬斌.環(huán)境影響評價(jià)公眾參與制度研究[D].湖南大學(xué),2012.

[2]問澤霞.公眾參與環(huán)境影響評價(jià)制度的研究[D].南京林業(yè)大學(xué),2004.

[3]許菁.公眾參與環(huán)境影響評價(jià)制度研究[D].南京大學(xué),2011.