淺談環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考

黃志開　李維旭　葉志敏

（六盤水市環(huán)境監(jiān)測站貴州六盤水553000）

淺談環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考

黃志開李維旭葉志敏

（六盤水市環(huán)境監(jiān)測站貴州六盤水553000）

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，人們的環(huán)境保護意識也日益強烈，因此，環(huán)境監(jiān)測越來越受到人們的重視?；诖耍恼率紫葘Νh(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)行了簡單概述，然后對環(huán)境監(jiān)測市場化存在的問題以及市場機制引入的關(guān)鍵點進(jìn)行了分析，指出了未來監(jiān)測市場發(fā)展需要研究的內(nèi)容，以供大家參考。

環(huán)境監(jiān)測；市場化；問題

隨著環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測市場化已經(jīng)有了一些有益的探索，當(dāng)前很多地區(qū)已經(jīng)在自動站運維、委托檢測等方面進(jìn)行了市場化先行先試，在這方面積累了一些經(jīng)驗，但是從當(dāng)前的情況來看，還需要進(jìn)一步的探討和總結(jié)，重點對定向、定位、定性等問題進(jìn)行解決，并將市場、政府之間的關(guān)系處理好，這樣才能在政府的主導(dǎo)下，對監(jiān)測市場進(jìn)行大力培育，并逐漸完善市場制度。

1　環(huán)境監(jiān)測市場化概述

以前政府部門是我國環(huán)境監(jiān)測的實施主體，環(huán)境市場化的目的在于利用環(huán)境監(jiān)測職能的市場化，對政府環(huán)境監(jiān)測能力的不足進(jìn)行補充。環(huán)境市場化實際上是一種環(huán)境保護機制的探索方式，明確了資源配置中市場的地位，環(huán)境監(jiān)測市場化與環(huán)境監(jiān)測社會化引入到第三方機制中不同，環(huán)境監(jiān)測市場化的應(yīng)用范圍非常小，獲得的樣品和數(shù)據(jù)都是比較準(zhǔn)確的，從其本質(zhì)內(nèi)容來看，環(huán)境市場化主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）將市場機制引入公共性環(huán)境監(jiān)測中，以前公共屬性環(huán)境監(jiān)測多數(shù)由政府來完成，可以通過市場手段引入市場機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的力度和效果，對政府環(huán)境監(jiān)測效果不佳的情況進(jìn)行改善；（2）進(jìn)一步拓展非公共性環(huán)境監(jiān)測市場，在環(huán)境監(jiān)測中市場作為主要責(zé)任主體，將資源配置中市場的決定性作用充分發(fā)揮出來。

2　環(huán)境監(jiān)測市場化存在的問題

當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測市場化還處于初步發(fā)展時期，很多問題的出現(xiàn)都是不可避免的，但是這些問題出現(xiàn)以后，我們必須做到積極面對，下面我們主要對這些問題進(jìn)行分析。

2.1環(huán)境監(jiān)測工作存在特殊性

從內(nèi)容上來看，環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容存在變動性、多樣性等特點，這就需要對環(huán)境監(jiān)測工作中各要素進(jìn)行長期的、全面的監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測市場化本身并沒有公益性的特性，因此不能對環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容進(jìn)行長期有效的監(jiān)測，它的重點在于對某一時期環(huán)境要素展開監(jiān)測與分析，然而短時間的分析和監(jiān)測對于環(huán)境保護來說并沒有多大的意義，這樣無疑增加了執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測市場化的難度。為此，環(huán)境監(jiān)測市場化不能作為主導(dǎo)監(jiān)測機構(gòu)，只能為政府監(jiān)測提供輔助性的措施。

2.2當(dāng)前各方面條件不成熟

環(huán)境監(jiān)測工作需要先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)作為支撐，但是當(dāng)前我國的技術(shù)條件還沒有達(dá)到相應(yīng)的要求。如果不能引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，就算市場化監(jiān)測機制引進(jìn)來了，也不能起到應(yīng)有的效果，同時除了設(shè)備和技術(shù)以外，從業(yè)人員素質(zhì)對于市場化進(jìn)程的推進(jìn)也是非常關(guān)鍵的，要求從業(yè)人員具有較強的專業(yè)技能，從最大程度上保證最終檢測結(jié)構(gòu)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

2.3市場環(huán)境非常復(fù)雜

從某種程度上來說，環(huán)境監(jiān)測在公益性服務(wù)范疇中，但是市場的目的在于追求經(jīng)濟效益，這種情況下引入市場化環(huán)境監(jiān)測，必然會出現(xiàn)很多不良因素，難以對監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息的真實性進(jìn)行保證。雖然當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測市場中起到主導(dǎo)作用的仍然是政府，但是政府始終需要以市場提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評價，這種情況下，不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息就會造成錯誤的結(jié)果。面對這種情況，政府不得不按照傳統(tǒng)監(jiān)測站獲得的信息為準(zhǔn)，這使得監(jiān)測市場化的進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙。

3　市場機制引入的關(guān)鍵點

環(huán)境監(jiān)測市場化涉及到了環(huán)境管理機制、制度政策等相關(guān)方面的準(zhǔn)備及創(chuàng)新。需要在市場化基本概念、市場職責(zé)便捷等方面形成共識，要想對環(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)行推進(jìn)，還需要對生態(tài)文明體制機制改革進(jìn)行全面深化，從總體上把握環(huán)境戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將頂層設(shè)計做好，并展開系統(tǒng)性的、科學(xué)性的研究與分析。

3.1逐步將監(jiān)測市場放開

明確當(dāng)前市場機制實現(xiàn)的途徑，將重點放在各方事項及相關(guān)法律責(zé)任上，加大對環(huán)境監(jiān)測市場化目標(biāo)任務(wù)與基本原則的研究力度，逐步規(guī)范服務(wù)范圍及商品交易等市場行為主體，同時充分注意交易機制、績效管理、實施程序的嚴(yán)格執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上做到效率、公平之間的統(tǒng)一。在開放監(jiān)測市場的過程中應(yīng)注意分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，將環(huán)境監(jiān)測市場化和事業(yè)單位改革有效結(jié)合起來，按照我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，因地制宜的處理一次放開與分步放開、部分放開和全部放開的關(guān)系，選擇市場條件和經(jīng)濟條件均比較成熟的地方開展試點。引導(dǎo)市場主體加大環(huán)境監(jiān)測科技創(chuàng)新力度，不斷豐富監(jiān)測市場產(chǎn)品與層次，帶動環(huán)境監(jiān)測市場整體效率的有效提升。

3.2對市場規(guī)則與政策進(jìn)行完善

在環(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)程中逐步建立并完善相關(guān)規(guī)則，從管理政策上來看，制定出開放的制度和規(guī)則，構(gòu)建起法制化的市場環(huán)境，在市場中應(yīng)建立健全市場服務(wù)合同規(guī)則，同時監(jiān)理黑名單制度、行政問責(zé)制度等，對統(tǒng)一的準(zhǔn)入與退出管理進(jìn)行實施。從經(jīng)濟政策上來看，需要對環(huán)境監(jiān)測項目的預(yù)算、環(huán)境管理以及價格機制等進(jìn)行重點研究，建立起以政府為主導(dǎo)的環(huán)境監(jiān)測投融資機制，通過多種途徑對當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測投融資渠道進(jìn)行拓寬。從技術(shù)層面上來看，應(yīng)該對從業(yè)人員資格審查、監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)審查進(jìn)行重點研究，建立監(jiān)測商品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善質(zhì)量管理與控制體系，更好的為參與到國際競爭中做好鋪墊。

3.3積極促進(jìn)政府進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換

在市場化進(jìn)程中必然會伴隨著政府的角色轉(zhuǎn)換，全國環(huán)境監(jiān)測隊伍應(yīng)該怎樣在監(jiān)測市場中進(jìn)行準(zhǔn)確定位，必須審慎對待。政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與當(dāng)前日益增長的監(jiān)測技術(shù)支撐相比，在很多方面表現(xiàn)出了問題，例如發(fā)展不平衡、規(guī)模不足等，而在目前政府財政給養(yǎng)人員只減不增的情況下，監(jiān)測機構(gòu)根本做不到對人力資源進(jìn)行大規(guī)模增加，面對這種局面，對市場機制進(jìn)行監(jiān)測服務(wù)供給能力進(jìn)行增加已經(jīng)成為一種必然選擇。市場化實際上就是要打破原本政府大包大攬的局面，逐步將非公共服務(wù)領(lǐng)域智能剝離開來，這一過程必然會對政府監(jiān)測機構(gòu)造成一系列影響，因此，必須理性對待。

4　結(jié)語

綜上所述，環(huán)境市場化可以保證環(huán)境監(jiān)測樣品數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性、科學(xué)性，從本質(zhì)上來看，環(huán)境監(jiān)測市場化主要有兩個組成部分：（1）將市場機制引入到公共服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域中，這是對政府職能的有效補充，并不是弱化政府的職能；（2）在非公共性環(huán)境監(jiān)測市場中，市場成為環(huán)境監(jiān)測的責(zé)任主體與實施主體，將市場資源配置的作用充分發(fā)揮出來。當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測市場尚處于初步發(fā)展時期，其中很多問題的出現(xiàn)都是不可避免的，我們應(yīng)該培育并逐步放開監(jiān)測市場，對市場規(guī)則與政策進(jìn)行完善，積極促進(jìn)政府進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，這樣才能為環(huán)境監(jiān)測市場化的持續(xù)性發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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